時間：2022-03-25 20:11:39
序論：在您撰寫國家安全觀論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
目前客戶用電安全管理的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在客戶電氣設備老化嚴重，對供用電管理重視程度不夠，存在管理不規(guī)范，運行值班員業(yè)務能力不能滿足要求等問題。如何做好客戶用電安全管理，國網(wǎng)安徽含山縣供電公司調(diào)度控制中心從專業(yè)管理的角度出發(fā)，不斷加強客戶用電安全管理，明確客戶安全管理目標：不發(fā)生大面積停電及其他重大電網(wǎng)事故；客戶值班人員倒閘操作及事故處理正確、規(guī)范；不發(fā)生由于誤操作、誤整定、方式安排不當?shù)仍蛟斐煽蛻舭l(fā)生設備及人身事故；不發(fā)生客戶違反調(diào)度紀律事件；不發(fā)生由于調(diào)度人員責任而造成對客戶斷電事故。
二、加強客戶用電安全管理的主要做法
調(diào)度控制中心對接入系統(tǒng)的客戶分別從電網(wǎng)運行、設備狀況等方面展開調(diào)研和分析。對于因供電側(cè)原因影響客戶安全供電的隱患立即進行整改，對于客戶方面存在的隱患公司各部門加強溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合客戶用電安全服務、明確資產(chǎn)界定和維護范圍、嚴格入網(wǎng)驗收和技術監(jiān)督、規(guī)范客戶調(diào)度協(xié)議、開展客戶值班員培訓實行持證上崗、建立健全電網(wǎng)預警預案機制、加強客戶側(cè)繼電保護定值管理等措施，提高電網(wǎng)管理水平，確保系統(tǒng)、設備處于安全狀態(tài)，使客戶安全供電工作做到可控、能控、在控。
2.1對于部分較早建成的客戶用電安全管理通過深入開展安全用電服務工作，深入客戶側(cè)排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助客戶整改，從客戶的供用電合同、客戶接線情況、客戶設備狀況等方面進行梳理，確定生產(chǎn)營銷各部門參與范圍。由調(diào)度控制中心和客戶服務中心分別負責，從供用電合同和調(diào)度協(xié)議的簽訂履行情況、供電設施和運行方式、客戶第一斷路器和進線總斷路器定值是否符合規(guī)定，是否建立完備的停送電聯(lián)系制度和程序，是否建立完善的安全用電管理制度并有效執(zhí)行，是否建立完善的變電站運行管理制度并嚴格執(zhí)行，是否制定供電中斷事件應急處理預案，計量裝置及附屬設備是否安全可靠，是否存在影響安全用電的其他重大隱患和問題等方面，開展客戶安全用電服務工作，實行客戶安全用電服務標準化、規(guī)范化管理。
2.2對于新投產(chǎn)的客戶用電安全管理客戶投資的輸變電設備在投運前與客戶簽訂運行維護協(xié)議，明確雙方的資產(chǎn)界定和維護范圍，保證不出現(xiàn)維護責任的空白點。嚴格對客戶輸變電工程的驗收和技術監(jiān)督工作。組織各專業(yè)的業(yè)務骨干參與驗收，并將驗收意見及時反饋給客戶，督促整改后進行再驗收，直至隱患和缺陷全部排除方可簽訂供用電合同。要求客戶輸變電工程投運后應由有資質(zhì)的單位進行設備檢修、巡視、預試和年檢，保證設備和通道的完好。針對客戶對供電質(zhì)量的高可靠性要求，制定對客戶供電的應急預案，并貫徹執(zhí)行。同時，加強對縣供電公司側(cè)設備的運行維護和管理，制定年度預試檢修計劃，及時響應客戶的需求，協(xié)助客戶進行檢修工作，發(fā)現(xiàn)缺陷及時處理，保證設備健康運行。在迎峰度夏期間安排輸變電設備紅外測溫，發(fā)現(xiàn)問題及時消缺，保證在高溫大負荷期間設備安全可靠運行。為了切實提高客戶值班員業(yè)務能力，對于新投產(chǎn)客戶在簽訂調(diào)度協(xié)議時明確客戶值班員必須取得上崗資格證后方可與調(diào)度機構聯(lián)系業(yè)務，確保啟動送電和正常業(yè)務能夠正常開展。對于已取得上崗資格證的人員，結合停送電聯(lián)系人培訓班的工作，邀請其參加培訓，從而保證客戶值班員業(yè)務知識水平的不斷提高。
2.3對于調(diào)度專業(yè)客戶用電安全管理建立健全客戶預警預案機制。在大型檢修及重大方式變更前，堅持提前告知客戶停電范圍、工作內(nèi)容、工作時間及可能造成的后果等，并下達預警通知單。制定詳細的保電方案，包括方式安排、保護意見、調(diào)度操作原則等，經(jīng)調(diào)度控制中心負責人批準后由調(diào)度員執(zhí)行。加強調(diào)度員對預案的學習和培訓力度，對于比較復雜的預案，組織進行演練，提高調(diào)度員對預案的熟悉程度，確保在發(fā)生事故時，調(diào)度員能夠快速反應，將損失降到最低。重新修訂《電網(wǎng)大面積停電預案》《變電站全停預案》等應急預案，責成客戶制定非電預案，形成一體化的應急預案體系，提高調(diào)度系統(tǒng)應急處置能力。同時注重應急預案的實用性和可操作性，堅持每年開展一次聯(lián)合反事故演習，演習內(nèi)容將客戶安全涵蓋在內(nèi)，邀請客戶觀摩演習，提高客戶值班員業(yè)務技能水平。
三、加強客戶用電安全管理的實踐效果
文章共分七個部分: 引言部分,提出寫作論文的起由,該領域的研究現(xiàn)狀,以及論文的主要內(nèi)容和研究方法; 第一章,從國際政治學和信息科學的角度闡明國家安全與信息安全的相關概念,并找尋到安全、國家安全、信息、國家信息安全之間的內(nèi)在聯(lián)系。冷戰(zhàn)后,信息安全日漸突出。信息安全是指保證信息的完整性、可用性、保密性、可靠性和可控性,實質(zhì)就是要保證信息系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡中的信息資源不因自然或人為的因素而遭到破壞、更改、泄露和非法占用。信息安全具有高度脆弱性和風險性、潛伏性和突發(fā)性、攻擊源的多樣性和防范對象的不確定性、安全主體的不對稱性等特征。信息安全的內(nèi)容廣泛,涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技、資源生態(tài)等領域。威脅信息安全的因素主要包括病毒、網(wǎng)絡黑客、網(wǎng)絡犯罪和垃圾信息等。
第二章,深入分析信息安全對我國和世界安全的影響。在信息網(wǎng)絡廣泛滲透于社會生活各個領域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現(xiàn)在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護更加困難,難以控制的“網(wǎng)上政治總動員”危害社會穩(wěn)定,顛覆性宣傳直接危及國家政權,國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經(jīng)濟安全的重要前提,它關乎國家經(jīng)濟安全的全局,信息產(chǎn)業(yè)自身安全令人擔憂,網(wǎng)絡經(jīng)濟犯罪成為經(jīng)濟安全的頑疾,金融業(yè)遭受的安全挑戰(zhàn)更加嚴重;信息安全對文化安全的影響不容忽視,“網(wǎng)絡文化帝國主義”威脅我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚,社會主義意識形態(tài)、價值觀念和道德規(guī)范遭到?jīng)_擊;信息安全對軍事安全的作用更加突出,“制信息權”對戰(zhàn)爭結局意義重大,信息威懾、網(wǎng)絡信息戰(zhàn)、黑客攻擊與軍事泄密嚴重威脅軍事安全。
第三章,中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅。中國的信息化建設起步較晚,信息安全技術水平也比較滯后,網(wǎng)絡安全系數(shù)很低,信息安全現(xiàn)狀不容樂觀,主要從信息流動途徑、發(fā)達國家的技術遏制及世界信息強國信息戰(zhàn)略對我國的威脅和啟示等方面進行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰(zhàn)略,以求對保障中國信息安全提供借鑒與思考。
第四章,從我國信息安全遭到挑戰(zhàn)的原因分析,探討包括我國在信息安全保障現(xiàn)狀、信息安全管理制度、國民信息安全意識、基礎信息產(chǎn)業(yè)嚴重依靠國外、立法不完善等方面存在的問題,以求對捍衛(wèi)我國信息安全提供思考。同時還分析了全球信息化對我國信息安全的沖擊與啟示。
關鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統(tǒng)安全
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06
一、引言
一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術語，一旦與政治產(chǎn)生關聯(lián)，便立即成為政府權威部門優(yōu)先處理的公共事務，從這個意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責任。
傳統(tǒng)的觀點把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國家免受外來的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護國家領土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結束，對于安全的問題領域和范圍的認識發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領域，并向社會的其他領域推移。如哥本哈根學派在安全主體和安全領域兩個維度上擴展了安全研究的外延?？v向上，將安全的主體由國家發(fā)展到個人、次國家集團、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領域由軍事政治安全擴及經(jīng)濟、社會和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領域[1]。在20世紀90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國提出“人的安全”包括經(jīng)濟安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國家層次的安全認同，客觀上只能導致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國大力倡導，并在現(xiàn)代社會日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團體的積極回應和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對政治安全這個核心概念的內(nèi)涵及其邊界進行準確界定是研究相關問題的邏輯起點，這直接關涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等其他領域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領域是最大的一個領域”，“在某種意義上，所有的安全事務都屬于政治的范疇”?！罢伟踩边@個概念帶有明顯的意識形態(tài)或價值判斷因素，一般社會性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機制運作之后才會成為真正的安全問題，當這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應對的事務后，促進政治安全的行動就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結構的一種途徑，實際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面：一是對政治安全主體的認識，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個部門）、族群、市民社會、社區(qū)、個體或是一套內(nèi)在的制度機制？被強調(diào)的相關問題是否包括這些行為主體或機制之間的互動和合作？二是政治安全的議題領域。對威脅來源的認識，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認識，即政治安全的核心構成要素有哪些？其相互關系如何？四是對政治安全手段的認識，即如何達成政治安全目標，如何構建政治安全的體系。
近年來，學界對政治安全涉及的以上問題進行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機制的研究成為國際關系、國際政治學界的熱點議題，而對于政治安全的學理研究相對不足，特別是對其核心內(nèi)涵及體系構建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫進行檢索的結果顯示，以“政治安全”作為題名的學術論文不足200篇，遠遠低于以“國家安全”為主題的學術論文數(shù)（詳見表1）。因此對政治安全的內(nèi)涵、體系構建及其相關問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價值。
對于政治安全的內(nèi)涵界定，目前比較有代表性的觀點有以下四種。
論文關鍵詞：大學生；安全教育；與時俱進
論文摘要：本文首先分析了當前大學生安全教育中的存在的問題，然后針對存在的問題提出了加強和改善大學生安全教育的對策。
1大學生安全教育中存在的問題:
1）高校重視不夠，體制不健全
目前，安全教育似乎只跟學校安全事故、教訓相關聯(lián)，只有當學校發(fā)生安全事件，或者社會上出現(xiàn)危害大學生安全事件時，大學生安全教育才能得到高校的關注，高校相關部門就會在這一特定的時期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制。
2）安全教育的內(nèi)容較少，方法單一
大學生安全教育的內(nèi)容與高校事業(yè)的發(fā)展及社會形勢的變化密切相關，當前社會形勢日益變化，安全問題及影響安個穩(wěn)定的因素增多，迫切要求安全教育的內(nèi)容不斷拓展，大學生安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上，應該向大安全的層面上拓展?，F(xiàn)在高校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，容易使大學生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，因而教育效果就會低下。針對大學生心理問題的增多現(xiàn)象，如:馬加爵事件、重慶大學生傳銷事件、北大學生自殺事件、網(wǎng)絡安全問題等等，高校安全教育的內(nèi)容應該做到拓展與創(chuàng)新。大學生的安全教育形式也要多樣化，既要將大學生安全教育內(nèi)容搬上課堂教學，也要在大學生生活中體現(xiàn)。
3）心理健康教育有待加強。
清華大學四年級學生劉海洋在北京動物園用硫酸潑熊事件言猶在耳，不可否認，他們的智力發(fā)展水平是正常的，甚至是一流的，但是他們的心理發(fā)展總體水平并不高，他們的情感、自制力和適應能力的發(fā)展水平可能是滯后的。這些事件雖然具有一定的偶然性，但我們應該認識到大學生中確實存在著這樣那樣的心理問題，應該引起高度重視和密切關注。大學生心理健康教育應作為大學生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，貫穿于大學生教育的整個過程，應該不斷加強對大學生的心理健康教育。
2當前加強和改善大學生安全教育的對策思考
1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立大安全觀
轉(zhuǎn)變安全教育"無用論"的觀念，樹立大安全觀，著力加強大學生安全教育。一直以來，人們的安全觀念停留在對生活中的生命、財產(chǎn)、事故安全等傳統(tǒng)安全觀上，隨著社會的進步，改革的發(fā)展，我國經(jīng)濟、文化、信息、網(wǎng)絡等各項事業(yè)都得到了快速發(fā)展，社會發(fā)展急需一個安全穩(wěn)定的大環(huán)境，需要我們重視非傳統(tǒng)安全觀，大學生必須樹立大安全觀，加強安全教育以應對生活中的種種安全威脅。高校領導要充分認識到安全教育的長遠意義，建立安全穩(wěn)定的大環(huán)境，樹立"安全第一"的觀念。要在高校的教育活動中進行大學生安全教育，明確安全是高校穩(wěn)定的基礎、大學生安全教育是促進社會文明發(fā)展的重要任務之一。 2）與時俱進，積極探索安全教育的新內(nèi)容
當前，威脅大學生安全因素的范圍越來越廣，來自于經(jīng)濟、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。正如近年來發(fā)生在大學生中的消費權益、知識產(chǎn)權與保險等權益問題被侵犯的案件屢見不鮮，成為校園中師生關注的熱點話題。大學生應該有效地提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長成才創(chuàng)造良好的學習和生活環(huán)境，自覺接受安全知識教育，提高大學生安全素養(yǎng)。大學生的安全教育內(nèi)容還覆蓋國家的經(jīng)濟、文化、環(huán)境及公共安全等領域。當代大學生將在不同的領域接受各個行業(yè)中的安全考驗，必然要求高校在設置大學生安全教育內(nèi)容時，必須站在大安全觀的角度，其教育內(nèi)容的設置必須做到既要專又要廣，形成一個教育完善的知識結構體系，不斷拓展和延伸大學生安全教育內(nèi)容。具體來講，除了原有的重視大學生傳統(tǒng)安全教育外，必須突出如下內(nèi)容:
3）加強高校安全教育的隊伍建設和資金投入
目前，大學生的安全教育工作基本上由政治輔導員承擔，輔導員除了處理日常繁雜的學生思想、學習和生活方面的工作，還要不斷加強自身的學業(yè)學習和考慮未來的出路問題，這樣以來，安全教育作為學生工作就顯得淡薄，即使有安全教育內(nèi)容也多半是停留在口頭說教方面，缺乏教育實踐內(nèi)容。因此，高校在加強安全教育工作隊伍建設中，不能把此項工作完全放到輔導員身上，應該調(diào)動學校各職能部門的力量，通過學校宣傳、教務、學工、保衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)動班主任、任課教師對大學生進行針對性的安全教育，防止實驗室內(nèi)的藥品安全和防火安全。加強大學生安全教育的專職隊伍建設，提高安全教育隊伍的政治素質(zhì)，提升校園安保人員的知識水平，增加他們的政治敏銳性，引導學生加強對國內(nèi)外敵對勢力破壞活動的警惕，正確對待國內(nèi)、國際的熱點、難點問題。同時加強安全教育隊伍的業(yè)務培訓，
3結論
熟練掌握大學生心理健康教育知識、國家安全知識，文化安全教育，網(wǎng)絡技術，防火防盜防身等技術，堅持"以預防為主，打防結合"。要將國家安全、文化安全、生命安全等安全知識在學生宿舍中、校園網(wǎng)上加強宣傳，將安全教育內(nèi)容融入學生社團活動的教育中，突出學生思想政治工作的主動性和積極性，推進安全教育知識的"三進"即進宿舍、進網(wǎng)絡、進社團工作。控制各種危險事故的發(fā)生。
參考文獻
論文關鍵詞：安全；國家安全；韓非子；法治
先秦時期我國社會政治思想領域出現(xiàn)了百家爭鳴，百花爭艷的景象，這一時期也逐漸形成和沉淀出了中國傳統(tǒng)政治思想的精華，其中尤以儒墨道法四大流派影響甚大。在諸子百家中的法家學派的韓非子又因為博采眾長，成為先秦諸子思想的集大成者。韓非子的思想托起了一個強大的封建帝國，并影響了數(shù)千年的中國封建政治。在前人研究韓非子的一些文獻中，多是從法學的視角和層面來研究韓非子的思想的，比如對韓非子的“法”、“術”、“勢”的思想體系，韓非子法學思想的研究等等，少有從政治學角度對其國家安全觀進行研究的。鑒于此，筆者通過對韓非子文章的研讀，試圖從政治學的角度從不同層面對其政治思想特別是國家安全方面的思想進行研究，從中對我國當下的國內(nèi)國際安全方面也有一定的啟發(fā)和意義。
一、安全的涵義及對文中“國家安全”的界定
從學術研究的角度來看，探討安全問題首先應當弄清楚安全概念及在文章中的界定，這樣我們才有了研究安全問題的基點和出發(fā)點。在古代漢語中，并沒有安全一詞，但安字卻在許多場合下表達著現(xiàn)代漢語中安全的意義，表達了人們通常理解的安全這一概念。安全作為現(xiàn)代漢語的一個基本詞語，在各種現(xiàn)代漢語辭書有著基本相同的解釋。《現(xiàn)代漢語詞典》對安字的第四個釋義是：“平安、安全”?！掇o?！穼Π沧值牡谝粋€釋義就是“安全”，并在與國家安全相關的含義上舉了《國策·齊策六》的一句話作為例證：“今國已定，而社稷已安矣。”
我們知道國家安全一詞屬于現(xiàn)代漢語的范疇，先秦并無此說法，但是國家安全的思想?yún)s是由來已久。其實，中國古代的王朝安危問題，亦涉及國家間的問題。雖然先秦國家的概念與現(xiàn)代國家的概念有一定的差別，但古今國際政治具有共通性。由夏、商、西周、春秋和戰(zhàn)國時期的共主國、諸侯國和少數(shù)民族政權構成的國家行為體，它們已經(jīng)具備了領土、人口、軍隊等國家構成的基本要素及擁有部分的對內(nèi)與對外權限，這無疑在一定程度上體現(xiàn)出國家的本質(zhì)屬性。在春秋戰(zhàn)國這一四分五裂的動蕩時期，各國所要解決的就是王朝存亡，國家安危的重大政治問題。當然，這里所講的安全，與現(xiàn)代國家安全是有很大差異的，在此就不比較古今國家安全的異同。總之，先秦文化區(qū)域下的國家安全觀指的就是先秦國際政治行為體之間為了彌補自身實力的不足，通過結盟獲得更多的國家權力，實現(xiàn)該時期國際體系中力量結構的重新分化組合，以有效維護自身國家安全的一種國際政治理念。
二、從政治、法律、文化、軍事和社稷安全方面分析韓非子的國家安全思想
（一）韓非子的政治安全思想
在政治主權極不穩(wěn)定的先秦，韓非子極為敏銳地觀察到了一個事實：戰(zhàn)國時期的政治、經(jīng)濟、軍事等方面的矛盾、斗爭促使君主更加集權、專制，因此，極力鼓吹君主專制主義理論，促進了戰(zhàn)國時期中央集權和君主專制制度的形成、發(fā)展。他主張“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效”，國家的大權，要集中在君主一人手里，君主必須有權有勢，才能治理天下。韓非子極力推崇的君主專制的中央集權制度對整個封建王朝有著深遠的影響。迎合了當時統(tǒng)治者的心理也有利于統(tǒng)治階層的統(tǒng)治。這一制度措施對政治穩(wěn)定起到了巨大作用，適合當時的動蕩局勢，有利的保障了國家的政治安全。在權術方面，熔法、術、勢三者于一爐，權勢不可借人，君主恃勢不恃信，主有術而御臣，使術走向智謀狀態(tài)。韓非的這些政治權術思想，反映了新興封建地主階級的利益和要求，為結束諸侯割據(jù)，建立統(tǒng)一的中央集權的封建國家，提供了理論依據(jù)。秦始皇統(tǒng)一中國后采取的許多政治措施，就是韓非理論的應用和發(fā)展。
（二）韓非子的法制安全思想
韓非子的法制思想是其思想體系中最突出也是對后世影響最大的。他認為國家安全和強大的出路就在于法制。他說：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱?！彼运粩鄰娀ǖ墓_性、公正性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權威性，走法治之道。韓非子的法制思想對當時的秦國安內(nèi)有很大的幫助，從制度層面上使國家機器具備了法律依據(jù)，更為重要的是給世人及早的灌輸了法制理念，對后世的影響可謂深遠。他不但強調(diào)國家實力是根本，甚至認為外交無助于國家強大。韓非子的法治思想可以概括為兩個方面：1、以法律統(tǒng)一社會，強調(diào)法律的規(guī)范性。法可以作為規(guī)范社會的統(tǒng)一標準。韓非主張：“法不阿貴，繩不撓曲，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫?！?、用法律強制社會，維護法律的權威性。法家以賞刑為推行法治的二柄，主張刑多賞少，輕罪重罰。韓非說:“夫嚴刑重罰者，民之所惡也，而國之所以治也?！表n非的“法”在名義上是賞罰并舉，實際在運用過程中就是刑，即“殺戮禁誅謂之法”，“刑”成了治理國家的主要手段，它只能由君主壟斷。
（三）韓非子的文化安全思想
韓非子在文化方面強調(diào)“以法為教，以吏為師”。韓非子反對和批判“私學成群”的儒家教育，主張和提倡“聽吏從教”的法家教育，“廢先生之教”，培養(yǎng)智法之士和耿介之士。“無書簡之文，以法為教”“無先生之語，以吏為師”。韓非子提出了著名的法家教育綱領。所謂“無書簡之文”、“無先王之語”，實質(zhì)就是要廢除、清算古代奴隸制的文化典籍和道德說教，特別是儒家所尊崇的禮、樂、詩、書和仁、義、孝、悌這一套東西，并從而實現(xiàn)韓非子的以法為教”的主張，其核心主張為“以法治國”。韓非子認為文化教育對一個國家的穩(wěn)定發(fā)展和君主的統(tǒng)治起著重要的作用，從思想文化和意識形態(tài)上對國民進行教化，最終都是為統(tǒng)治階級更好的統(tǒng)治服務的，也是為君主統(tǒng)治的國家穩(wěn)定發(fā)展服務的。
（四）韓非子的軍事社稷安全思想
韓非子在國家社稷軍事安全方面的思想表現(xiàn)為“重農(nóng)固本，強兵備戰(zhàn)”。韓非子說“富國以農(nóng)，距敵恃卒”，爭于氣力之世，明君必“務力”，“無事則國富，有事則兵強”，養(yǎng)成“耕戰(zhàn)有益之民”，以利驅(qū)人：耕者富，戰(zhàn)者貴。韓非子非常重視人為在農(nóng)業(yè)中的作用。韓非是一個“務力”的政治思想家，他反復奉勸君主要“明君務力”。韓非認為，致力于土地的人就富有，致力于戰(zhàn)場的人就強盛，不堵塞富強之道就可以稱王。富靠農(nóng)耕，強靠戰(zhàn)事，只有耕戰(zhàn)才能使國家富強，富強既是國家務力的結果又是國家務力的表現(xiàn)。無疑韓非子在社稷和軍事安全方面的認識和思想對其國家的發(fā)展穩(wěn)定有極大的力促作用。同時，韓非子是現(xiàn)實的物質(zhì)決定論者，他認為人是自私的，因此爭奪是不可避免的，國家只有強大才能保住自己的利益，所以，相對實力是國家興衰和國家間關系的決定性因素。韓非子對于社會沖突起因和國家間關系的認識都是物質(zhì)主義的。對于事關國家安危的戰(zhàn)爭問題，韓非子則不問戰(zhàn)爭的目的是否正義，而只關心戰(zhàn)爭勝負。他說：“戰(zhàn)而勝，則國安而身定，兵強而威立，雖有后復，莫大于此，萬世之利奚患不至?戰(zhàn)而不勝，則國亡兵弱，身死名息，拔拂今日之死不及，安暇待萬世之利?”韓非子是那個時期最為獨特和堅定的物質(zhì)決定論者，從近代的國際關系學理層面來定位，韓非子堪稱是先秦時期的現(xiàn)實主義大師了。
通過對《韓非子》五十五篇的研讀，其中涉及國家安危存亡的句子繁多，并且已形成系統(tǒng)性的認識，從前文中韓非子在政治、法制、文化、社稷和軍事安全方面的思想分析我們可以概括出在當時特定的時期和歷史環(huán)境下，韓非子所服務的秦國的國家安全思想就是在中央集權的君主專制下，對內(nèi)安內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟軍事達到富國強兵，對外兼并其他諸侯國，以實現(xiàn)統(tǒng)一六國。其實可以簡單的理解為就是如何把一個國家治理好。這些都是相輔相成，一脈相通的?？梢院唵蔚恼J為治理好了國家就能實現(xiàn)國家安全了。當然治理國家不是一件容易的事情。我們在研讀韓非子的思想時，總結出了其關于維護國家安全方面的治國方略。治國方略是治理國家應該遵循的基本原則，是治理國家中的具有戰(zhàn)略性的指導原則和全盤性的計劃、方針、政策和策略。韓非的治國方略主要可以概括為：“循天守道、因情而治、賞罰依法、治吏引綱、務力耕戰(zhàn)”。治國方略體現(xiàn)的不僅僅是韓非子的政治思想，其實更映射出了其在國家安全維護方面的認識和措施方法。
[論文關鍵詞]大學生 非傳統(tǒng)安全 思想政治教育
大學生安全教育是使在校大學生增強安全意識，掌握基本安全知識和技能，更好地適應大學和今后生活的需要而進行的教育，是維護高校安全、穩(wěn)定的重要途徑。隨著國內(nèi)外形勢的變化、社會的發(fā)展進步以及影響大學生安全因素的增多，安全的內(nèi)容也在不斷拓展，安全概念在外延和內(nèi)涵上都有大幅的擴充和加深。在這種背景下，高校學生面臨的安全問題已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的范圍，許多非傳統(tǒng)安全問題也開始對高校學生產(chǎn)生巨大的影響。因此，高校學生安全教育應在大安全觀的框架下，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相結合，不斷提高針對性和實效性。
一、非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容
（一）非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵
非傳統(tǒng)安全問題由來已久，但直到目前，學術界對“非傳統(tǒng)安全”尚無被統(tǒng)一認可的權威定義。通常認為，相對于以政治安全、軍事安全和外交安全為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全更關注那些由非政治因素、非軍事因素和非外交因素引起的，對人類的生存、人民的生產(chǎn)生活、國家的穩(wěn)定發(fā)展等方面造成重大影響和威脅的安全問題。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全既有內(nèi)在聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別。一方面，部分非傳統(tǒng)安全問題是從傳統(tǒng)安全中演化而來，只是各自的具體成因、安全主體、涵蓋范圍、關注重點的不同。另一方面，兩者研究的主要焦點和由此形成的路徑卻有本質(zhì)上的差異。余瀟楓、林國治認為，傳統(tǒng)安全更關注“戰(zhàn)爭現(xiàn)象”，主要是通過技術來應對安全的挑戰(zhàn)，形成“戰(zhàn)爭—和平—不可持續(xù)安全—戰(zhàn)爭”的循環(huán)式路徑。而非傳統(tǒng)安全則更關注“非戰(zhàn)爭現(xiàn)象”，主要是通過價值來應對安全的挑戰(zhàn)，形成“發(fā)展—和諧—可持續(xù)安全—可持續(xù)發(fā)展”的上升式路徑。
（二）非傳統(tǒng)安全的主要內(nèi)容
非傳統(tǒng)安全問題涉及的內(nèi)容相當廣泛，主要包括：社會公共安全、金融經(jīng)濟安全、科技信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、能源安全、文化安全以及其他安全領域。一般認為，第一，社會公共安全指社會全體成員公共生活的安全，主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件和重大等內(nèi)容。第二，金融經(jīng)濟安全指國家金融經(jīng)濟秩序正常，根本經(jīng)濟利益不受損害，以維護國家經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容。第三，科技信息安全指國家科技發(fā)展、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡等方面的安全。第四，生態(tài)環(huán)境安全指人類的生產(chǎn)、健康和生存環(huán)境等的安全。第五，能源安全指為保障一國的國防安全和社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，通過維護能源供需渠道，規(guī)避對本國的生存和發(fā)展構成的重大威脅。第六，文化安全指維護本國優(yōu)秀的民族文化及核心價值體系，防止其遭到外來破壞和顛覆。第七，其他安全領域。如人口安全、宗教安全、生物安全等?？梢?，非傳統(tǒng)安全對國家社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展十分重要，是國家安全不可或缺的組成部分。
二、加強大學生非傳統(tǒng)安全教育的重要性
大學生是國家的未來和民族的希望，安全問題不僅是大學生在校學習、生活中經(jīng)常要遇到的問題，同時也是畢業(yè)以后走向社會必然要遇到的問題。因此，掌握包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的一定安全防范知識和方法將會使大學生在人生的過程中獲益良多。同時，加強大學生非傳統(tǒng)安全教育也具有十分重要的意義。
（一）有利于拓展大學生安全教育的內(nèi)容
目前我國大學生的安全教育顯然存在諸多問題，主要有：一是大學生安全教育實施狀況并不樂觀，學術界對這一問題的研究較為零散，系統(tǒng)性不強，現(xiàn)有大學生安全教育的教材時代性、現(xiàn)實性、科學性、實用性稍顯欠缺，內(nèi)容也不夠完善。二是大學生安全教育的理論體系急需更新。目前我國大學生安全教育的理論體系基本還屬于傳統(tǒng)架構，并沒有從整體上完成對大學生傳統(tǒng)安全教育和非傳統(tǒng)安全教育的理論構建。三是對于大學生安全教育的研究更多地集中于傳統(tǒng)的安全防范教育，對新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全教育的問題探討不透徹，對如何開展這方面安全教育的研究也顯得模糊。因此，將非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容納入大學生安全教育，有利于拓展大學生安全教育的內(nèi)容，對進一步加強大學生安全教育起到促進作用。
（二）有利于進一步增強大學生的國家安全意識
一般認為，非傳統(tǒng)安全是國家安全的重要組成部分。國家安全是一個歷史的、動態(tài)的概念，其構成要素隨著時代的發(fā)展而變化。第二次世界大戰(zhàn)結束之后，非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，尤其是2001年美國“9.11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件的發(fā)生，引起了人們對非傳統(tǒng)安全威脅的高度關注。因此，在大學生安全教育中加強非傳統(tǒng)安全的教育，能夠使大學生與時俱進，主動地適應國家安全形勢的新變化，樹立新的國家安全觀，進一步增強大學生的國家安全意識，更密切地關注和應對當前非傳統(tǒng)安全問題對國家的威脅和影響。
（三）有利于大學生的健康成長
大學生活可以說是人的一生中最美好的時光之一。但是，一部分大學生在大學里思想單純，安全意識淡薄，往往不太關注自己的安全，對各種安全隱患缺乏必要的重視和警惕，這當然也包括了非傳統(tǒng)安全問題。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，這部分學生往往會因為缺乏相關安全常識和社會經(jīng)驗而處置不當，給自己、學校、社會造成不利影響。因此，加強大學生非傳統(tǒng)安全教育，目的在于幫助他們提供安全意識，掌握相關知識，學會在學習生活及社會活動中更好地保護自己，防范各種對自己成長產(chǎn)生負面影響的事件，臨危不亂，逐一化解，確保自己的健康成長。
（四）有利于高校的安全穩(wěn)定
當前，我國正處于一個發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，綜合國力發(fā)展迅速，GDP總量已經(jīng)躍升至世界第二位。但我們也要清醒地認識到，還有許多可以預見和難以預見的困難、風險在等著我們?nèi)タ朔?。從國家安全領域來講，當前我國的安全形勢總體是好的，但仍存在許多復雜、瞬息萬變的因素，切不可掉以輕心。從高校的安全穩(wěn)定來講，境外敵對勢力以高校大學生為重點目標，以非傳統(tǒng)安全為主要手段，加緊各種滲透破壞活動。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)絡對西方的民主、自由思想和價值觀進行宣傳，散播詆毀我黨和社會主義制度的信息，煽動民族分裂等破壞活動等?？梢?，高校面臨的非傳統(tǒng)安全威脅仍然較大。因此，加強大學生非傳統(tǒng)安全教育，將有利于抵御境外敵對勢力的滲透，有效維護高校的安全穩(wěn)定。
三、加強大學生非傳統(tǒng)安全教育的主要策略及途徑
大學生非傳統(tǒng)安全教育是一項相對復雜的工程，各高校需要轉(zhuǎn)變安全教育觀念，積極擴展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，優(yōu)化非傳統(tǒng)安全教育方式，強化非傳統(tǒng)安全的實踐演練，全面提高大學生應對重大突發(fā)事件和公共安全事件的能力。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強大學生安全的責任意識
“學生安全無小事”。安全是一個大學生完成學業(yè)、健康成長的基本條件。高校管理者和教育工作者應首先轉(zhuǎn)變觀念，增強大學生安全的責任意識，在把握當前學生安全教育和管理的特點和規(guī)律的基礎上，加強對大學生非傳統(tǒng)安全的研判，做好教育，備有預案，深入推進安全、穩(wěn)定、和諧校園建設。在此過程中，高校要特別關注非傳統(tǒng)安全問題對高校的新威脅，在思想、安全層面上加強對學生的正確教育和引導，切實擔負起保護學生安全的責任，使學生能夠健康成長，學校保持安全穩(wěn)定。
（二）與時俱進，積極擴展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容
以往的大學生安全教育主要關注傳統(tǒng)安全問題。但是，在非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯的新形勢下，許多非傳統(tǒng)安全問題卻未能及時納入我們的安全教育中，這就使得高校的非傳統(tǒng)安全教育嚴重滯后于國際形勢的變化和我國經(jīng)濟、社會的改革與發(fā)展，給大學生的個體安全和校園安全造成了極大的隱患。因此，隨著非傳統(tǒng)安全問題影響的擴大，應在大學生安全教育中拓展非傳統(tǒng)安全教育的內(nèi)容，包括：（1）經(jīng)濟安全教育；（2）生態(tài)環(huán)境安全教育；（3）信息安全教育；（4）流行疾病安全教育；（5）科學文化安全教育；（6）校園恐怖暴力安全教育；（7）民族分裂主義、宗教極端主義等安全教育；（8）重大事件、敏感日期、個體突發(fā)事件的安全教育等。既要關注國家安全，又要關注個體安全、社會安全、地區(qū)安全和全球安全等，使大學生非傳統(tǒng)安全教育實現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。
（三）優(yōu)化方式，構建大學生非傳統(tǒng)安全教育的長效機制
高校應從政治和戰(zhàn)略的高度，將大學作為一種生非傳統(tǒng)教育現(xiàn)實性很強的思想政治教育來抓，采取多種措施進一步加強和改進大學生非傳統(tǒng)安全教育，逐步構建起大學生非傳統(tǒng)安全教育的長效機制。第一，加快大學生安全教育課程建設，全面推進大學生安全教育進課堂，提高教學效果。切實提高學生的安全意識和防范能力。第二，滲透于“兩課”教學?！皟烧n”教學是對大學生進行系統(tǒng)思想政治教育的主渠道和主陣地， 要結合“兩課”教學的總體目標和要求， 將非傳統(tǒng)安全教育滲透于 “兩課”的教學中。第三，貫穿于大學生日常思想政治教育活動中。90后大學生思想開放、思維活躍、求知欲強，可以根據(jù)這些特點， 通過主題班會、特色活動、專家講座、圖片宣傳、播放相關教育影片等各種形式，對其進行非傳統(tǒng)安全教育。此外，還可以將非傳統(tǒng)安全教育滲透于大學生愛國愛校教育、職業(yè)道德教育、誠信感恩教育之中。
（四）提高能力，強化大學生非傳統(tǒng)安全的實踐演練
1人類遺傳資源管理與生物安全背景
人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構建體等遺傳資料及相關的信息資料[1]。
1.1人類遺傳資源管理必要性
我國是一個多民族人口大國,全國人口總數(shù)占全球總?cè)丝跀?shù)的比例高達22%。正是基于我國多民族、多人口的特征,我國人類遺傳資源相較其他大部分國家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對人類進化、基因多樣性以及致病基因進行深入研究[2]。同時我國也是生物數(shù)據(jù)輸出大國,我國大量人類遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)流失至外國數(shù)據(jù)中心、外國生物實驗室進行研究,產(chǎn)生潛在生物威脅。對此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號召,希望政府盡快采取措施對我國現(xiàn)有的遺傳資源進行保護,同時應當加快我國人類基因組研究進度。國務院相關部門召開了專題研討會,商討我國人類遺傳資源的合理利用與保護政策,加快推進我國人類基因組研究[3]。
1.2人類遺傳資源管理政策梳理
1998年,我國頒布和實施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國務院科學技術行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責任,共同協(xié)調(diào)推進全國人類遺傳資源保護和管理工作,并且在科技部設立中國人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時各省、自治區(qū)、直轄市等的科學技術行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門也將承擔其各自地區(qū)的人類遺傳資源管理責任。2012年《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》將審批部門由科技部及原衛(wèi)生部調(diào)整為科技部[4]。2013年國家衛(wèi)生計生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會發(fā)展司與生物發(fā)展中心相關處室組成。形成部門協(xié)作、地方協(xié)助、專家支撐的管理格局。主要審批依據(jù)為《中華人民共和國行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關于實施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。
1.3人類遺傳數(shù)據(jù)謬用帶來嚴重生物安全威脅
現(xiàn)階段,由于采集個人基因組數(shù)據(jù)難度逐漸降低,導致監(jiān)管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進行的基因組數(shù)據(jù)采集難以監(jiān)管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京在其談話當中提到,當前發(fā)現(xiàn)有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對這種現(xiàn)象,先前已經(jīng)有俄專家呼吁,基因安全是關乎民族生存的大計,必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數(shù)據(jù)庫和科學文獻數(shù)據(jù)中獲得人類生物數(shù)據(jù),可以通過發(fā)現(xiàn)特定人群基因組特征與病毒感染之間的關系,設計和改造病毒,增加對特定人群的感染特異性。目前各國紛紛進行人類基因測序計劃,已有大量基因組數(shù)據(jù)公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經(jīng)完成測序,其基因組序列處于公開狀態(tài)。其潛在后果極其嚴重。2017年2月和7月,生物預印本網(wǎng)站“bioRxiv”和ScienceData分別發(fā)表文章,均基于目前規(guī)模最大的漢人基因數(shù)據(jù),對中國人群的遺傳及進化特征進行分析。然而這兩篇文章中中國學者并不是研究人員,也不在作者之列。56個民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發(fā)針對新靶點新作用的首創(chuàng)新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國藥企開發(fā)藥物獨占市場,重則危及國家安全。
2國際生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀
2.1美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》
2018年9月18日,美國的《國家生物安全防御戰(zhàn)略》正式,這是美國首個全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,該文件由美國國防部、衛(wèi)生與人類服務部、國土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草,并負責具體計劃的落實。在這一戰(zhàn)略當中,詳細提及美國應當采取何種措施發(fā)現(xiàn)、評估,以及預防可能出現(xiàn)的生物威脅,并且積極號召包括工業(yè)界、非政府組織,以及學術界等的參與,以實現(xiàn)共同防御生物威脅。具體來講,國家生物安全防御的基本目標有:①強化風險意識,提升民眾對于生物威脅的認識度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產(chǎn)生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發(fā)生概率;④迅速響應,以限制生物事件的影響;⑤促進恢復,以消除生物事故發(fā)生后對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的不利影響[6]。
2.2英國《英國生物安全戰(zhàn)略》
2018年7月30日英國政府《英國生物安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略首次匯總英國政府為保護英國及其利益免受重大生物風險影響所需開展的工作。由英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部,衛(wèi)生和社會福利部以及內(nèi)政部聯(lián)合。此項戰(zhàn)略宗旨系英國政府首次進行跨部門合作,就與英國國家利益相關的生物威脅進行戰(zhàn)略規(guī)劃。此項戰(zhàn)略反映英國對不斷演化的生物威脅認識,及英國如何把握機會,提升自身能力,以規(guī)避和應對生物威脅。該戰(zhàn)略闡述英國對生物威脅的應對策略,主要包括四項支柱性措施。①理解。了解當前和未來面臨的生物風險;②預防。在生物風險產(chǎn)生時或尚未威脅到英國利益時,即采取措施進行預防;③檢測。在生物風險發(fā)生時,進行盡早、盡可能形成可靠的報告;④響應。在生物風險危害英國利益時,減少其影響,并迅速恢復常態(tài)。兩項基礎性措施。①政府的所有應對措施必須在正確的科學基礎設施和能力支撐與指導下進行;②英國必須在利用任何生物領域所產(chǎn)生的發(fā)展機遇的同時,考慮其可能帶來的生物風險[7]。
3我國生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀
2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議將生物安全列入總體國家安全觀,成為國家安全體系的重要組成部分[8]。科技部出臺生物安全關鍵技術研發(fā)專項,包括一張生物威脅監(jiān)測網(wǎng)。兩大資源庫:①國家生物樣本資源庫;②國家生物數(shù)據(jù)資源庫。三重前沿哨:①風險評估;②實時感知;③早期預警。四群新技術:①智能監(jiān)測;②全維防控;③追蹤溯源;④恢復重建。五類新產(chǎn)品:①偵查預警;②監(jiān)測鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現(xiàn)場處置。為我國建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎設施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎,為生物安全關鍵技術研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和防護體系建設提供新引擎。
4我國人類資源管理存在的問題
4.1人類遺傳資源管理政策滯后
目前我國人類遺傳資源最主要的審批依據(jù)為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監(jiān)管人體實體材料,缺少對人類遺傳信息的管理,政策依據(jù)嚴重滯后科技發(fā)展和時代進步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統(tǒng)人體組織、細胞等實體樣本轉(zhuǎn)向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng),隱蔽性越來越強?！掇k法》部分內(nèi)容已不適應當前時代要求。
4.2人類遺傳資源管理立法階位低
《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規(guī),受其立法階位等多方面限制。對于參與者隱私權與知情權等重要權利的保護還存在制度上的空缺,對于普通參與人類遺傳資源商業(yè)開發(fā)惠益分享的問題并未作出規(guī)定,未制定處罰細則,對于違規(guī)單位只能責令整改,并無更嚴厲的處罰手段。
4.3科研管理機構人類遺傳資源管理制度不健全
醫(yī)學院校及醫(yī)療機構是開展人類遺傳資源研究數(shù)量最多的單位,大量科學研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫(yī)學院校及醫(yī)療機構對于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對應的管理部門,且單位相關政策制度空缺或剛起步。同時管理流程不夠規(guī)范,科研管理人員本身對于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。
4.4科研人員生物安全意識不強
目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項目本身,對于人類遺傳資源管理與生物安全戰(zhàn)略認識不足,且對人類遺傳資源的保護意識不強。特別是未經(jīng)審批和報備開展的人類遺傳資源的國際合作項目,例如將我國人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對我國人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實體樣本研究其產(chǎn)生的相關信息與外資機構共享等。
5人類遺傳資源管理發(fā)展路徑
5.1推動人類遺傳資源管理條例出臺
以管控資源流失和安全風險,促進科學研究與開發(fā)利用的思路,堅持立足我國實踐和借鑒國際規(guī)則相結合,堅持問題導向,注重法律規(guī)定的針對性和可操作性,出臺人類遺傳資源管理條例。闡述新時代下制定目的、定義相關概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國家使用和管理權;明確具體的許可條件和相關要求;明確科學行政部門的服務要求和監(jiān)督檢查措施;強化對違法行為的法律責任追究;明確管理重點,包括重要家系、特定地區(qū)、特定隊列樣本的采集;實體樣本庫以及數(shù)據(jù)樣本庫的保藏;國際合作和出入境的審批細則等。
5.2推進我國人類遺傳資源管理進程
主動研究是最有效的保護,應著力推進人類遺傳資源的研究與發(fā)展,通過組織我國人類遺傳資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學研究基礎平臺建設規(guī)劃,對人類遺傳資源采集、保藏技術等進行規(guī)范;組建人類遺傳資源專家評審委員會,制定專家聘請辦法及專家委員會評審規(guī)則;推進人類遺傳資源科學研究基礎平臺建設[9]。
5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規(guī)定
科研院所或醫(yī)療機構組織倫理委員會專家對申報涉及人類遺傳資源科研項目進行審批,出示倫理委員會批準文件并進行備案。認真做好事前審批、事中監(jiān)管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強人類遺傳資源使用監(jiān)管力度,嚴格落實生物樣本庫的集中管理,做好人類遺傳資源的進出使用備案。
5.4加大人類遺傳資源管理與國家生物安全宣傳教育力度
科研機構亟需強化科研人員國家生物安全觀念,樹立風險意識。讓從事生命科學和醫(yī)學的廣大科研人員充分領會人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規(guī)和知識要點宣傳到項目負責人,督促和引導項目負責人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請報批,防止漏報,杜絕資源流失對我國生物安全的隱患,真正做到對我國人類遺傳資源有效保護的監(jiān)管。
【生物博士論文參考文獻】
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