時(shí)間：2022-06-21 01:32:08
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中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
高校，全稱為高等院校，是大學(xué)、專門學(xué)院和高等專科學(xué)校的統(tǒng)稱，其性質(zhì)是對公民進(jìn)行高等教育的組織。分析高校的法律地位，即是分析高校在不同法律 中的地位及其與其他主體之間構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容與責(zé)任。明晰高校的法律地位作為探究高校法律關(guān)系的基礎(chǔ)，對于最終推進(jìn)我國高等教育法治化進(jìn)程是非常必要的。
一、特別權(quán)力關(guān)系傳統(tǒng)下的高校法律地位分析
特別權(quán)利關(guān)系是指“國家和公民之間的一種緊密關(guān)系，其中主要是教育關(guān)系、監(jiān)獄管理關(guān)系、公務(wù)員關(guān)系、兵役關(guān)系和其他設(shè)施關(guān)系?！?該理論認(rèn)為，處于特別權(quán)利關(guān)系中的公民一律被納入行政領(lǐng)域，他們不存在基本權(quán)利，不適用法律保留原則，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)自己的權(quán)力規(guī)則，并依據(jù)各種規(guī)則調(diào)整內(nèi)部事務(wù)，甚至可以在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下實(shí)施侵害行為等。
在大陸法系國家的高等學(xué)校，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論長期占據(jù)主導(dǎo)地位，認(rèn)為國家教育權(quán)力是一種公共權(quán)力，是在公共教育發(fā)展的過程中，過去作為社會(huì)權(quán)利和自然權(quán)利的具有“私權(quán)”性質(zhì)的教育權(quán)逐步集中到國家手中而形成國家管理教育的公共權(quán)力，它是國家的“教育責(zé)任”和教育的政治功能的集中體現(xiàn)。 它強(qiáng)調(diào)高校自，避免外部過多地干預(yù)學(xué)術(shù)自由。為實(shí)現(xiàn)教育的目的，在必要合理的限度內(nèi)，擁有對學(xué)生的概括支配權(quán)，制定高校內(nèi)部管理規(guī)則，對學(xué)生實(shí)施各種限制措施或進(jìn)行獎(jiǎng)懲，其行為不受司法審查。我國大陸雖然沒有明確采用“特別權(quán)利關(guān)系”這一法律概念，但由于受大陸法系傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論影響，在我國的法律和實(shí)踐中都普遍存在與特別權(quán)利關(guān)系理論相關(guān)的規(guī)定和做法。這些依據(jù)也是我國理論界和實(shí)務(wù)界解釋高校法律地位多為行政主體的主要依據(jù)。
二、高校法律地位的現(xiàn)實(shí)定位
雖然在傳統(tǒng)上我國高校是多被認(rèn)定為行政主體，但教育法仍然將其定位為事業(yè)法人，這就使得許多人將高校排除在行政主體的序列之外?，F(xiàn)行的《高等教育法》規(guī)定了高校廣泛的自主管理權(quán)，但是沒有明確哪些是法律法規(guī)在授權(quán)高校行使行政權(quán)力，這表明高校的行政主體的定位并沒有得到法律上完全的認(rèn)可。因此，需要對現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改。在法國、德國等大陸法系國家一般認(rèn)為國立學(xué)校屬于公營造物或公共利益機(jī)構(gòu)的一種，屬于行政主體的一種，是負(fù)擔(dān)特定目的而提供專門服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。 盡管在我國立法中并未明確規(guī)定高校具有行政主體資格，但是高校享有一系列行政管理權(quán)限卻是現(xiàn)實(shí)存在的，高校享有一系列的特殊管理權(quán)限是不爭的事實(shí)。如《教育法》第28條規(guī)定第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（1）按照章程自主管理；（2）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（3）招收學(xué)生或者其他受教育者；（4）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（5）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（6）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（7）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（8）拒絕任何組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！边@些規(guī)定具有單方性、強(qiáng)制性，對相對人是不平等的，都具有行政權(quán)力的性質(zhì)，不應(yīng)納入到高校權(quán)利的范圍。法律應(yīng)該進(jìn)一步明確高校民事權(quán)利和行政權(quán)力的范圍，還要能夠回答高校行政權(quán)力的合法來源的問題以及當(dāng)學(xué)生合法權(quán)益受到行政權(quán)力的侵犯時(shí)，學(xué)生可選取救濟(jì)途徑的問題。
三、高校的法律地位的理論分析
研究高校的法律地位有多種角度，從不同的視角出發(fā)，高校就具有不同的法律地位。從它作為社會(huì)成員接受政府管理的視角出發(fā)，它是行政相對人；從它作為市場經(jīng)濟(jì)中的一員參與民事活動(dòng)的角度出發(fā)，它又具有民事主體的地位。高校的社會(huì)身份復(fù)雜，其法律地位難以明確。目前關(guān)于高校法律地位的觀點(diǎn)主要有三種：（1）民事主體。認(rèn)為高校作為事業(yè)單位法人具有民事主體資格，依法享有民事權(quán)利能力、行為能力與責(zé)任能力，它與學(xué)生、教師之間構(gòu)成的是契約關(guān)系。這種觀點(diǎn)多從我國《民法通則》、《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定出發(fā)。（2）行政主體。認(rèn)為高等教育是由政府為實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)而設(shè)立的公益性組織，具有行政主體資格。我國目前行政訴訟實(shí)踐中多將高校定位于授權(quán)性行政主體， 其依據(jù)是《中華人民共和國教育法》、《學(xué)位條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》。（3）雙重主體。認(rèn)為高校既是民事主體又是行政主體。高校既可以以民事主體的身份從事民事活動(dòng)，又可以以行政主體的身份進(jìn)行學(xué)生管理活動(dòng)。
筆者支持第三種觀點(diǎn)。隨著我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，法律也在不斷適應(yīng)著社會(huì)的變化。因此，高校的法律地位并不是固定不變的，它總是要根據(jù)社會(huì)的變化，根據(jù)社會(huì)對教育的要求，根據(jù)學(xué)校的功能及其發(fā)揮狀況來加以確定。上述前兩種觀點(diǎn)均不符合我國的教育現(xiàn)狀。第一種觀點(diǎn)受市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，認(rèn)為高等教育可以通過政府和社會(huì)力量兩種途徑來提供。當(dāng)提供高等教育的力量來自于社會(huì)時(shí)，市場主體就會(huì)介入，高校作為了市場的一分子，其供求關(guān)系要依靠市場機(jī)制來調(diào)整。這時(shí)，高等教育就成了產(chǎn)業(yè)，通過市場來運(yùn)作，則必然過度要求高校的平等性身份，這對于我國的高等教育客觀現(xiàn)實(shí)來說過于激進(jìn)。第二種觀點(diǎn)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，將高校直接定位于行政主體。這種理論從我國高校的傳統(tǒng)地位出發(fā)，限制高校的自，認(rèn)為高校應(yīng)通過國家的計(jì)劃來加以控制，強(qiáng)調(diào)高校是國家行政系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，這對于我國不斷推進(jìn)的改革來說又顯得過于保守。由于高校表現(xiàn)出來不同的主體地位和不同的內(nèi)容關(guān)系，其傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的法律關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)分化，逐漸形成如下兩類關(guān)系：一類是含有權(quán)力服從意味的以高校管理行為為內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系，另一類是以與學(xué)生形成教育服務(wù)的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的橫向型的民事關(guān)系。因此，高校是具有雙重身份的主體。
四、賦予高校雙重主體身份的價(jià)值探討
高校由于對學(xué)術(shù)自治，專業(yè)自治的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小學(xué)校，高校學(xué)生也應(yīng)當(dāng)要求更大的自由。因此在高校這個(gè)小社會(huì)中，除了存在民事法律關(guān)系，如學(xué)生按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)并提供教學(xué)和生活服務(wù)，學(xué)生自主擇業(yè)等；還有行政法律關(guān)系，如高校頒發(fā)兩證等；另外還涉及內(nèi)部管理關(guān)系，如高校對學(xué)生儀表、作息時(shí)間、飲食住宿的管理等。所以，當(dāng)高校作為一種教育服務(wù)的提供方時(shí)，它與學(xué)生之間的法律地位是平等的，形成的是合同性質(zhì)的民事關(guān)系，所以應(yīng)該受到民事法律的調(diào)整；當(dāng)高校通過法律法規(guī)的授權(quán)，表現(xiàn)出對學(xué)生的管理者身份時(shí)，雙方的法律地位是不平等的，它與學(xué)生形成行政法律關(guān)系，這是就應(yīng)該受到行政法律的調(diào)整；當(dāng)高校作為法律法規(guī)授權(quán)之外的內(nèi)部規(guī)則的制定者，它自行調(diào)整內(nèi)部事務(wù)，具有終局的管理權(quán)，由此產(chǎn)生的糾紛，學(xué)生可以向高校或其教育行政管理部門提出申訴。因此高校和學(xué)生之間既有隸屬型的法律關(guān)系，也有平權(quán)型的法律關(guān)系。高校和學(xué)生隸屬型的法律關(guān)系根源于雙方法律地位上的不平等，也根源于我國法律對于高校權(quán)力的定位。即使在高校和學(xué)生之間具有平權(quán)型法律關(guān)系，學(xué)生和高校之間的關(guān)系也和民事上平等雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在很大的差異。從理論上來看，認(rèn)定高校具有雙重主體身份，使高校學(xué)生管理權(quán)而產(chǎn)生的糾紛無論是民事權(quán)利還是行政權(quán)力，都可以在司法機(jī)關(guān)得到審查，法院可以選擇民事訴訟或者行政訴訟來加以解決。若是民事權(quán)利，則適用民事訴訟法來解決糾紛，若是行政權(quán)力，則通過行政訴訟來解決糾紛，這樣可以促進(jìn)法院面對權(quán)利的訴求有的放矢，從而最終保障訴訟主體的合法權(quán)益。
注釋：
參見[德]毛雷爾著，高家偉譯.行政法學(xué)總論.法律出版社2000年版，第17-18頁.
參見勞凱聲、鄭新蓉等.規(guī)矩方圓——教育管理的法律.中國鐵道出版社1997年版，第108、117頁.
根據(jù)德國行政法學(xué)者奧托·梅耶的解釋，公營造物是掌握于行政主體手中，由人與物作為手段之存在體，持續(xù)性的為特定公共目的而服務(wù)。設(shè)立公營造物的行政主體依計(jì)劃對其加以領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督。參見吳庚著.行政法之理論與適用.臺(tái) 灣三民書局1998年增訂版，第164頁.
高校教師在對學(xué)生進(jìn)行法律教育時(shí)，首先要做的是區(qū)分法律與其他調(diào)整手段的區(qū)別，尤其是法律與道德的區(qū)別。法律是由國家機(jī)關(guān)制定的，具有嚴(yán)格性、規(guī)范性，違反法律要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；道德是關(guān)于善惡、正義與非正義的觀念，不具有嚴(yán)厲性。[3]學(xué)生只有明白了這些，才能正確合理地運(yùn)用法律。
二、高校法律教育的意義
高校法律教育最直接的目的就是傳授學(xué)生法律知識(shí)，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，為立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位輸送大量的法律人才。
（一）教授學(xué)生如何運(yùn)用法律，將學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)需要的法律人才。高校教師傳授學(xué)生法律知識(shí)，并且通過具體案例進(jìn)行講解，使學(xué)生懂得什么是法律，怎樣用法律解決問題，增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身的法律素養(yǎng)和能力，逐漸成為法律專業(yè)精通者，最后成為社會(huì)需要的法律人才。
（二）間接的支持和保障社會(huì)法律工作順利進(jìn)行。社會(huì)法律工作包括立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)以及企事業(yè)單位的法律活動(dòng)。這些機(jī)關(guān)和單位要進(jìn)行繁重的法律工作，必須擁有大量的法律人才。高校培養(yǎng)的法律人才為法律機(jī)關(guān)提供不竭動(dòng)力，為建立和維護(hù)法律秩序貢獻(xiàn)力量。
三、高校法律教育的有效方法
（一）努力提高高校法律教師團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。教師是學(xué)生的引路人，對于一名剛進(jìn)入法律領(lǐng)域、對法律幾乎一無所知的學(xué)生來說，教師就像是黑夜中的指路燈，引導(dǎo)著自己逐漸走向光明。那么，如何提高法律教師團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)？第一，對高校原有的法律教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高考評標(biāo)準(zhǔn)。高校原有的法律教師是提高法律教育水平的基礎(chǔ)。學(xué)校要組織人員對法律教師進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)技能和授課能力。除了定期培訓(xùn)之外，學(xué)校應(yīng)該針對課程設(shè)置提高原有的教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定教師授課必須具有創(chuàng)新性、理論性和實(shí)踐性。創(chuàng)新性是指對授課方式和內(nèi)容進(jìn)行改革創(chuàng)新，不采用舊有的套路，將自己總結(jié)的新思想、新內(nèi)容融入教學(xué)中。理論性是指教師授課必須嚴(yán)格規(guī)范，傳授給學(xué)生的知識(shí)要有學(xué)術(shù)性。實(shí)踐性是指教師要將課堂與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系起來，將理論知識(shí)與具體案例相結(jié)合，不能空談理論。第二，引進(jìn)優(yōu)秀法律工作者。學(xué)校應(yīng)列出滿足法律教師需求的招聘要求，提出優(yōu)厚的待遇條件，吸引更多優(yōu)秀的法律工作者前來應(yīng)聘。
（二）調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增設(shè)法律技能課程?，F(xiàn)在許多高校設(shè)置的法律課程多為法律理論課程，只有少數(shù)學(xué)校的法學(xué)專業(yè)設(shè)置較多的法律技能課。法律是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的社會(huì)學(xué)科，所學(xué)的法學(xué)理論終歸要用到法律實(shí)踐中。所以，高校應(yīng)當(dāng)在原有課程結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加刑法、民法等案例研習(xí)課程和法律文書寫作、司法鑒定等法律技能課程，平衡法學(xué)理論和法律實(shí)踐課之間的關(guān)系。
（三）高校應(yīng)積極與其他學(xué)校進(jìn)行交流合作。高校作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體，要想使法律教育專業(yè)做得更加出色，除了改革內(nèi)部教學(xué)方式、挖掘自身潛力之外，還要積極與國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)校的法學(xué)院和法學(xué)系進(jìn)行交流合作，與國內(nèi)的學(xué)校建立法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，共同培養(yǎng)專業(yè)的法律人才。完善交換生培養(yǎng)體制，將本校優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)學(xué)生推薦到國外的法學(xué)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸收國外的法律文化精華，豐富自己的知識(shí)寶庫。
（四）開展法律專題講座，舉行法律問題研討活動(dòng)。學(xué)?？梢越M織本校法律教師或者邀請校外的優(yōu)秀法律工作者開展專題講座，為學(xué)生講授最新的法學(xué)理論研究成果和法律事件，同時(shí)舉行法律問題研討活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生積極發(fā)言，相互交流，相互提高。
高校法律援助通過展板、海報(bào)、廣播、宣傳單等形式無償為高校師生提供法律宣傳、咨詢和訴訟等法律服務(wù)，全力解決師生在日常生活中遇到的法律問題。認(rèn)真貫徹了“服務(wù)第一”的宗旨，體現(xiàn)了“從師生中來，到師生中去”。部分高校為了方便師生，設(shè)立了專門的辦公室和24小時(shí)辦公電話，以便為師生第一時(shí)間解決問題，為高校的穩(wěn)定和社會(huì)和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。
2高校法律援助發(fā)展中存在的問題
2.1機(jī)制不健全
高校法律援助機(jī)構(gòu)基本是學(xué)生自我組建的社團(tuán)組織，學(xué)校對其重視不夠，并很少得到司法機(jī)構(gòu)和學(xué)校的指導(dǎo)。特別事在業(yè)務(wù)工作引導(dǎo)、專門管理及監(jiān)督等方面十分欠缺，不能有效管理法律援助工作。缺乏學(xué)校和社會(huì)的支持，有的校內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒達(dá)到預(yù)期的效果。
2.2具有不穩(wěn)定性
高校的教師和學(xué)生流動(dòng)大，缺乏完整性、連貫性和穩(wěn)定性，且組成人員有很多非法律專業(yè)的學(xué)生，專業(yè)素養(yǎng)不一致，導(dǎo)致了在解決問題中出現(xiàn)了參差不齊的狀況。同時(shí)指導(dǎo)老師的教學(xué)工作任務(wù)繁重，學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，無法完全專注于法律援助，使法律援助僅是業(yè)余生活的一部分。
2.3缺乏科學(xué)指導(dǎo)
有的高校是專門從事法律教學(xué)或法律事業(yè)的老師對法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，但也有一些高校的指導(dǎo)老師是非法律專業(yè)人員，在日常工作中，為提高學(xué)生的法律知識(shí)僅靠幾次專家專題講座，因此在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上不全面、不連貫，導(dǎo)致工作開展存在不專業(yè)的現(xiàn)象。
2.4缺乏相關(guān)法律保障
2003年國務(wù)院頒布《法律援助條例》，其中規(guī)定，國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助，但是民間法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員的身份、權(quán)利等均無法律規(guī)定，在開展實(shí)際工作如查閱案卷、調(diào)查取證等的過程中造成不便。
2.5經(jīng)費(fèi)不足
高校法律援助機(jī)構(gòu)主要靠學(xué)校撥款，金額有限，有的學(xué)校設(shè)置了專項(xiàng)，但也有學(xué)校沒有劃撥經(jīng)費(fèi)，全靠自籌。這些狀況使得高校法律援助機(jī)構(gòu)開展工作困難重重，且無法邀請專家進(jìn)行最新法律講座，無法負(fù)擔(dān)案件所需要的各種費(fèi)用，時(shí)常感到力不從心，嚴(yán)重影響了法律援助的規(guī)模和方向。
3高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的思考
3.1盡快促進(jìn)專門立法
我國應(yīng)充分考慮民間法律援助機(jī)構(gòu)的特殊性，加快法律援助專門立法，對法律援助機(jī)構(gòu)的建立、援助主體、對象、范圍、程序及資金的來源、管理和使用等作出規(guī)定，促進(jìn)高校法律援助的制度化、規(guī)范化和法制化。
3.2加大經(jīng)費(fèi)投入
高校應(yīng)針對法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)資金，確保法律援助的正常行，同時(shí)，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐資渠道，吸收企事業(yè)單位、基金和慈善組織的援助，盡可能地為需要法律援助的人提供全方位的服務(wù)。
3.3加強(qiáng)高校間的合作
隨著法治進(jìn)程的加快和各高校法律援助的設(shè)立，開展高校法律援助機(jī)構(gòu)的合作成為必然之舉，可以通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)交流法律援助經(jīng)驗(yàn)、互通有無、實(shí)現(xiàn)資源共享。而且援助過程中，可以通過高校間的合作，委托辦理異地法律相關(guān)事宜，減少不必要的浪費(fèi)。
3.4建立齊抓共管管理機(jī)制
關(guān)鍵詞:高校 地位 學(xué)生 學(xué)位 訴訟 性質(zhì)
Abstract: It was a common view in the past that a higher learning institution was a legal person of public affairs, a qualified defendant subject in administrative litigation. But this view sidesteps the current situation of reform in higher education system. Private as well as public colleges and universities both provide the same products for public service, which establishes their identity of civil subject and their contractual relations with their students. The view that a higher learning institution is a special administrative subject is, in fact, based on a certain faint understanding that a college or a university is better to be defined as civil subject so as to be able to protect the legal rights and benefits of its students. As we know that administration of justice cannot intervene in academy, but it can step in the social relations of learning sphere.
Key Words: higher learning institution; status; student; academic degree;litigation; nature
近幾年來,隨著高校改革的逐步深入,學(xué)校的民主風(fēng)氣逐漸濃厚,民主法治的觀念日漸深入人心,學(xué)生在認(rèn)為受到學(xué)校不公正待遇的時(shí)候不再象過去那樣選擇接受和沉默,而是更多地采取了現(xiàn)代性的解決糾紛模式,越來越多的學(xué)生將學(xué)校告上法庭,公開地通過體制內(nèi)對抗主張自己的權(quán)利。學(xué)位訴訟就是這些眾多的學(xué)校與學(xué)生訴訟案件中的一類。
到目前為止,經(jīng)媒體報(bào)道的學(xué)生訴學(xué)校的學(xué)位訴訟案件已經(jīng)為數(shù)不少,如1999年北京科技大學(xué)學(xué)生田永訴母校學(xué)位訴訟案、1999年劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位評定委員會(huì)學(xué)位訴訟案、2000年王純明訴南方冶金學(xué)院學(xué)位訴訟案、2001年廣州暨南大學(xué)學(xué)生武某訴母校學(xué)位訴訟案、2003年樊興華訴鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)位訴訟案、2003年江西師范大學(xué)宜春學(xué)院某學(xué)生訴母校學(xué)位訴訟案、2003年學(xué)生曾某訴南方冶金學(xué)院學(xué)位訴訟案、2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)一畢業(yè)生訴母校學(xué)位訴訟案、2004年某王姓同學(xué)訴長沙電力學(xué)院學(xué)位訴訟案、2004年學(xué)生余某訴南昌大學(xué)學(xué)位訴訟案。上述案件的起因大致分為三類,一是對是否達(dá)到授予學(xué)位的學(xué)術(shù)水平有爭議;二是學(xué)籍管理出現(xiàn)差錯(cuò);三是作弊導(dǎo)致取消被授予學(xué)位資格。三類中以第三類的案件居多。所有案件都是適用行政訴訟法,案件審理的結(jié)果既有學(xué)生勝訴,也有學(xué)生敗訴。①
學(xué)生訴學(xué)校的學(xué)位訴訟案件引起媒體的強(qiáng)烈關(guān)注并在社會(huì)上形成軒然大波,自劉燕文訴北大始。博士學(xué)位、北京大學(xué)、司法介入三者就是這個(gè)案件的看點(diǎn)。在劉燕文起訴北大之前,有田永訴北京科技大學(xué)獲得勝訴,但未引起媒體的關(guān)注。田永案件由最高人民法院在《法院公報(bào)》上公布。劉燕文正是受到田永案件的鼓舞,才再次走進(jìn)法庭。事實(shí)上,自北京市海淀區(qū)法院受理開始,對劉燕文案就有各種截然不同的看法。關(guān)于案件是否應(yīng)該受理,贊成方認(rèn)為法院受理這件案子本身很有意義,這件案子在法院介入學(xué)校領(lǐng)域,調(diào)整學(xué)校糾紛方面是個(gè)突破,原告在窮盡行政救濟(jì)手段的情況下向法院起訴,法院應(yīng)該受理,反對方認(rèn)為法院受理該案沒有法律依據(jù),相關(guān)的法律、法規(guī)也沒有規(guī)定這類爭議可以提起訴訟,對于學(xué)位授予是否合理的評判是教育部門的內(nèi)部事務(wù),法院是在以非法的方式介入此案。關(guān)于適用行政訴訟程序,贊成者認(rèn)為本案屬于行政訴訟,應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法,反對者認(rèn)為學(xué)位授予問題的爭議,不屬于行政訴訟范圍。關(guān)于判決結(jié)果,贊成者認(rèn)為法院的判決體現(xiàn)了對弱者的保護(hù),符合法治的精神,反對者認(rèn)為法院的判決否定了學(xué)校學(xué)位委員會(huì)的決定,是用司法審判權(quán)代替了行政權(quán),是越權(quán)行為,是不合法的。②從這些爭論也可以看出,排除案件的個(gè)性,大眾和法學(xué)界所關(guān)注的都集中在兩點(diǎn):是否應(yīng)該受理、判決是否公正。對于案件的性質(zhì),并沒有深入的探討。似乎學(xué)位訴訟案件理所當(dāng)然地就是行政案件,只要能夠進(jìn)入司法領(lǐng)域就必然要適用行政訴訟法。
但是,很明顯,按照現(xiàn)行《行政訴訟法》,學(xué)位訴訟案件是不在其規(guī)制范圍之內(nèi)的。我國《行政訴訟法》規(guī)制的對象是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為,案由包括行政處罰、強(qiáng)制措施、侵犯經(jīng)營自主權(quán)、拒絕頒發(fā)許可證、拒絕履行保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)、沒有依法發(fā)給撫恤金、違法要求履行義務(wù)、侵犯其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。高等學(xué)校不是行政機(jī)關(guān),拒不頒發(fā)學(xué)位也不屬于上述幾種案由之列。人民法院是憑什么將學(xué)位訴訟案件作為行政案件受理的呢?
一、司法界、理論界對高校主體性質(zhì)的認(rèn)識(shí)及其批判
受理劉燕文案件的北京市海淀區(qū)人民法院在(1999)海行初字第103號行政判決中闡明了受理案件的理由:"根據(jù)我國法律規(guī)定,高等學(xué)校有權(quán)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,享有代表國家對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)力。高等學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu),雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān),但是,其對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書等的權(quán)力是國家法律所授予的。教育者在教育活動(dòng)中的管理行為,是單方面作出的,無須受教育者的同意。……作為國家批準(zhǔn)成立的高等院校,在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下,享有代表國家對受教育者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)位證書的權(quán)力?！瓕W(xué)位評定委員會(huì)是法律授權(quán)的組織,依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第4項(xiàng)規(guī)定,具有行政訴訟的被告主體資格。"這個(gè)受案理由得到了部分學(xué)者的認(rèn)可。③根據(jù)維持先例原則,此后受理學(xué)位訴訟案件的人民法院似乎順理成章地接受了海淀區(qū)人民法院的說法,基本上不再闡述適用行政訴訟法的理由。
但是,我們認(rèn)為海淀區(qū)人民法院的理由并不充分。海淀區(qū)法院的這個(gè)說理首先將頒發(fā)學(xué)位證書界定為高等學(xué)校的權(quán)力而不是權(quán)利,然后稱高校雖不是行政機(jī)關(guān)卻是法律授權(quán)的組織,最后的結(jié)論就是高校是行政訴訟的適格主體,看起來自圓其說。然而,我們要追問的是:頒發(fā)學(xué)位證書為什么是高校的權(quán)力而不是權(quán)利、甚至是一項(xiàng)義務(wù)?判決書顯然沒有對此作出說明。而且,有意思的是,海淀區(qū)法院受理劉燕文案件的被告,在"不服不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位的決定"案件中是北京大學(xué)學(xué)位評定委員會(huì),在"拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書"案件中是北京大學(xué),并沒有將學(xué)位評定委員會(huì)作為高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),海淀區(qū)法院認(rèn)為兩者都具備行政訴訟主體資格。
【關(guān)鍵詞】高校；法律教育；大學(xué)生；法律意識(shí)培養(yǎng)
人們對于法律知識(shí)或者是觀念了解的程度就是法律意識(shí)，如果從廣義的角度理解，法律意識(shí)還包含了人們對法律要求和作用等相關(guān)情況的了解程度。大學(xué)生正處于人生觀形成的重要階段，他們具有很大的可塑性，但是由于心理還不夠成熟，也很容易受到社會(huì)上一些不良思想的影響。因此高校需要通過法律教育，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，讓他們可以樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。
一、當(dāng)前我國高校大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
近幾年來，我國高校頻頻出現(xiàn)刑事案件，這不禁引起了社會(huì)和高校的重視。人們開始擔(dān)憂當(dāng)前大學(xué)生的思想狀況和法律意識(shí)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校學(xué)生的犯罪已經(jīng)占到了全部刑事案件中的17%，并且還有持續(xù)上升的趨勢。對我國大學(xué)生法律意識(shí)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示：只有2.8%的學(xué)生對我國的法律體系比較了解，但是他們通常情況下只關(guān)注自己的切身利益，而承受挫折的能力卻比較缺乏。當(dāng)前高校中的學(xué)生基本都是九零后，他們在和同學(xué)的相處過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾，但是在處理矛盾的過程中又缺乏冷靜思考和解決矛盾的能力，十分容易出現(xiàn)仇恨和易怒的情緒，最后導(dǎo)致悲劇的出現(xiàn)。當(dāng)然除了學(xué)生的因素之外，學(xué)校的法律教育不到位也是主要的原因，盡管有的高校會(huì)開設(shè)法律課程，但絕大多數(shù)都是作為選修課程。這無形中就讓學(xué)生不再重視這門課程，只希望考試過關(guān)，并不在乎自己的法律意識(shí)是否真的得到了提高，更不可能在現(xiàn)實(shí)的生活中去靈活運(yùn)用法律知識(shí)。
二、高校法律教育對大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)的重要意義
大學(xué)生需要具備的基本素質(zhì)也包含法律意識(shí)，我國在推行依法治國，因此法律體系也在逐漸完善，而具備基本的法律素養(yǎng)也是他們更好融入社會(huì)的基礎(chǔ)。1、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)是由高校的性質(zhì)決定的當(dāng)前世界已經(jīng)進(jìn)入到人才競爭激烈的時(shí)代，而高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地和搖籃，它所遵循的教育思想，實(shí)施的教育內(nèi)容都會(huì)對人才的培養(yǎng)效果直接產(chǎn)生作用。在法律普及的過程中，高校的作用自然是不可忽視的，它不但可以為我國的發(fā)展和建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)化的人才，而且也可以把學(xué)生培養(yǎng)成復(fù)合型人才，讓學(xué)生以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，而衡量他們綜合素質(zhì)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是法律素質(zhì)。2、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要和諧社會(huì)的構(gòu)建，主要就是要為人們的生活營造良好的氛圍，而高校作為大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的地方，也需要為他們營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。我國的社會(huì)主義建設(shè)把法律放在十分重要的位置，不管是管理者還是參與者都需要具備很好的法律素養(yǎng)，而且市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開完善的法律體系，大學(xué)生即將邁入社會(huì)，他們會(huì)在以后的生活中遇到各種各樣的法律問題。大學(xué)生的法律意識(shí)甚至和我國未來的發(fā)展直接相關(guān)，所以高校必須要用法律教育對大學(xué)生進(jìn)行思想教育，使他們的法律觀念不斷提高。3、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)可以提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力大學(xué)生接受高等知識(shí)教育，最主要的目的就是學(xué)習(xí)知識(shí)，讓自己的社會(huì)屬性得到進(jìn)一步提高，成為對社會(huì)有用的人才。高校對學(xué)生進(jìn)行法律教育，更清楚的了解自己的義務(wù)和權(quán)力，這樣他們在以后進(jìn)入到社會(huì)時(shí)，就可以用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生力軍和接班人。
三、加強(qiáng)高校法律教育，培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的主要途徑
1、重視法律教育對培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的重要性高校想要充分發(fā)揮法律教育對大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)作用，需要從思想上重視法律教育的重要性，不管是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是任課教師都要充分認(rèn)識(shí)到法律教育在提高學(xué)生道德素質(zhì)方面所起到的作用。我國實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)最主要的途徑就是法律教育，當(dāng)然也是學(xué)校健全法治教育的基本工作。我國的高?？梢猿浞职l(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用和各院系教師的主力作用，構(gòu)建起大學(xué)生法律教育的培養(yǎng)體系，讓法律教育成為高校思想教育中的重要組成部分，另外也需要加強(qiáng)自身的自檢力度，使法律教育工作可以更好的開展。2、豐富法律教育的內(nèi)容我國的法律體系比較完善，所包含的內(nèi)容也很多，但是對于大學(xué)生而言不可能將所有的法律知識(shí)都掌握牢固。所以高校在進(jìn)行法律教育的時(shí)候需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，對本校的法律教育內(nèi)容進(jìn)行豐富。高校也可以積極培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高水平的法律教育教師，將法律高校畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生積極的吸納到本校的教師隊(duì)伍中。在對學(xué)生進(jìn)行法制教育的過程中，還需要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，只有學(xué)生學(xué)習(xí)法律課程的積極性得到了提高，他們才會(huì)有學(xué)習(xí)的積極性。與此同時(shí)，高校要積極的開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將第二課堂的作用發(fā)揮到最大。當(dāng)然還可以舉辦一些與法律知識(shí)相關(guān)的模擬法庭或者是法律知識(shí)競賽活動(dòng)、法律咨詢活動(dòng)等，這樣學(xué)生就可以通過具體的實(shí)踐過程，把所學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)踐和鞏固，在不斷的實(shí)際應(yīng)用中提高學(xué)生對法律知識(shí)的靈活應(yīng)變能力。3、使學(xué)生的守法和用法意識(shí)得到提升由于高校大學(xué)生刑事案件頻發(fā)，社會(huì)對高校的關(guān)注度也不斷提高，大學(xué)生一旦觸碰了法律對自身造成的損害是不可估量的。高校在對學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)教育時(shí)應(yīng)該把學(xué)生的成長放在首要位置，這樣當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們就可以靈活的運(yùn)用法律意識(shí)來保護(hù)自身的合法權(quán)益。所以高校不可以空講法律知識(shí)，而是要讓學(xué)生在實(shí)際的生活中理解法律，運(yùn)用法律。4、全面優(yōu)化法律教育師資隊(duì)伍從根本上說，法律教育本身就是一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐性、政治性、知識(shí)性以及理論性的綜合性教育，一方面應(yīng)該有規(guī)范內(nèi)容、明確目標(biāo)以及平穩(wěn)的教育教學(xué)渠道，另一方面還應(yīng)該接受正規(guī)法律知識(shí)培訓(xùn)，存在一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論水平的法律教師隊(duì)伍。當(dāng)前很多高校的法律專業(yè)教師都不是法律專業(yè)人才，還有些教師沒有接受過有關(guān)法律專業(yè)的培訓(xùn)，由此可以看出，法律教育隊(duì)伍建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)。比方說，“硫酸傷熊”案件的法律當(dāng)事主體劉海洋就表示：“在大一的時(shí)候，我們學(xué)習(xí)《法律基礎(chǔ)》專業(yè)課程，接觸有刑法與民法。然而，通過試劑燒傷動(dòng)物是否觸犯法律并不清楚。”該情況并不存在普遍性，然而，卻留給法律界以無限思考。高校法律專業(yè)教師有必要樹立客觀正確教學(xué)觀念，而且在法律課程教學(xué)過程中，法律教師必須樹立以下教學(xué)觀念，其中一種為樹立教學(xué)過程中教師扮演主導(dǎo)角色，學(xué)生處于主體地位觀念，確保學(xué)生能夠轉(zhuǎn)化被動(dòng)接受法律知識(shí)為主動(dòng)求學(xué)的學(xué)習(xí)理念；第二種為法律教師應(yīng)該意識(shí)到法律教學(xué)目的主要是保證學(xué)生能夠養(yǎng)成獨(dú)立思考習(xí)慣，不只是相關(guān)法律知識(shí)的單純傳授，也就是說，是對高校生法律意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)的一種教育；最后一種為教學(xué)期間，必須密切結(jié)合育人與教書，兩者應(yīng)該相輔相成，防止出現(xiàn)育人、教書割裂情況。
四、總結(jié)
大學(xué)生法律意識(shí)的提升可以幫助他們更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高他們的綜合素質(zhì)，有利于構(gòu)建和諧的校園環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。因此高校必須要重視法律教育對大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)作用。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：法律教學(xué)；案例教學(xué)；模擬法庭；多媒體教學(xué)
法律意識(shí)是當(dāng)今社會(huì)對于公民的基本要求，對于青年學(xué)生來講更是如此。因此，法律課堂就是青年學(xué)生獲取法律知識(shí)，豐富法律常識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律運(yùn)用能力的重要途徑。針對青年學(xué)生在法律方面缺乏基礎(chǔ)，法律專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，高校的法律教學(xué)方法就應(yīng)當(dāng)更加的豐富和貼近學(xué)生的實(shí)際。根據(jù)目前的教學(xué)實(shí)際，不外乎以下幾種教學(xué)方法。
1 案例式教學(xué)法
（一）案例式教學(xué)的含義和特征
所謂案例式教學(xué)就是教師根據(jù)實(shí)際教學(xué)對象和教學(xué)內(nèi)容，選擇符合教學(xué)對象而又生動(dòng)，并具有典型性的司法判例，通過學(xué)生對案例的分析及教師的輔導(dǎo)和講授，掌握案例中所蘊(yùn)含的法律知識(shí)的教學(xué)模式。
案例式教學(xué)主要有以下兩個(gè)特征：第一，案例教學(xué)所選用的案例以真實(shí)的司法判例為主；第二，案例教學(xué)的主要過程是以學(xué)生分析案例、討論案例和教師輔導(dǎo)作為主要手段。
（二）案例式教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)和應(yīng)注意的問題
案例式教學(xué)主要有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，案例教學(xué)所運(yùn)用案例包含的沖突情節(jié)，很容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，通過案例，為學(xué)生學(xué)習(xí)法律創(chuàng)設(shè)了案例情景，變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。第二，法律概念和條文晦澀難懂，對于非法律專業(yè)的學(xué)生來講很難接受，心理上會(huì)感覺枯燥乏味。通過鮮活的案例，使學(xué)生更容易理解和掌握法律知識(shí)。第三，案例教學(xué)是學(xué)生在教學(xué)過程中主動(dòng)提出疑問和發(fā)表意見，充分體現(xiàn)了學(xué)生在課堂教學(xué)中的主體地位。第四，案例教學(xué)需要學(xué)生自助的分析案例，找到問題并解決問題，充分培養(yǎng)了學(xué)生分析問題、解決問題的能力。
案例式教學(xué)要注意以下幾個(gè)方面的問題：第一，案例的選擇必須符合教學(xué)大綱和教學(xué)目的的要求，要緊緊圍繞所講授的知識(shí)點(diǎn)來選擇具有時(shí)代性和啟發(fā)性的教學(xué)案例。第二，案例的選擇要適合所教授學(xué)生的實(shí)際情況，要根據(jù)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知能力和思維能力等特點(diǎn)選擇合適的教學(xué)案例。第三，案例課程的安排要按照教學(xué)的實(shí)際情況有計(jì)劃有步驟的實(shí)施。第四，由于案例教學(xué)法缺乏對基本概念的講解，因此，在教學(xué)過程中教師要運(yùn)用多種教學(xué)方法為補(bǔ)充，充分揭示案例中蘊(yùn)含的理論知識(shí)。
2 模擬法庭
（一）模擬法庭的含義和特點(diǎn)
模擬法庭是指學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，扮演法庭案例中的當(dāng)事人，利用所學(xué)法律知識(shí)和教學(xué)設(shè)備工具等條件，自主模仿法庭審判的教學(xué)過程。
模擬法庭在實(shí)際教學(xué)過程中具備以下特點(diǎn)：第一，能夠很好的實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。模擬法庭的準(zhǔn)備過程就是學(xué)生查閱法律知識(shí)運(yùn)用法律知識(shí)解決案例的過程，模擬法庭的展示又給學(xué)生提供了一個(gè)體會(huì)法律運(yùn)用的模擬場景，縮短了學(xué)習(xí)和實(shí)踐的距離。第二，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性和積極性。模擬法庭體現(xiàn)了學(xué)生的主導(dǎo)地位，使學(xué)生能夠真正成為學(xué)習(xí)過程的主人。第三，模擬法庭的組織提高了學(xué)生的各種能力素質(zhì)。模擬法庭的教學(xué)過程，不僅僅提高了學(xué)生運(yùn)用法律分析問題解決問題的能力，還有學(xué)生的表達(dá)能力、組織能力和思維能力。
（二）模擬法庭組織過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1.模擬法庭的案例選擇必須適合教學(xué)對象。模擬法庭的教學(xué)是以案例為主導(dǎo)的知識(shí)解構(gòu)過程，不僅僅要幫助學(xué)生掌握法律知識(shí)，還要讓學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際生活中，這其中案例就是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此，案例必須選擇典型性案例，可以選擇已經(jīng)審判結(jié)束的有典型影響的案例并要符合教學(xué)內(nèi)容要求。
2.模擬法庭的時(shí)間安排要符合教學(xué)環(huán)境的要求。一方面，模擬法庭是綜合知識(shí)的運(yùn)用，需要學(xué)生在掌握了相關(guān)基本知識(shí)之后才能開展。另一方面，模擬法庭的準(zhǔn)備過程也需要大量的時(shí)間和精力，勢必會(huì)受到各種教學(xué)條件的限制。
3.模擬法庭的開展需要教師做好充足的準(zhǔn)備工作。模擬法庭的實(shí)施需要教師的良好指導(dǎo)，這對教師的能力素質(zhì)有更高的要求。教師的專業(yè)能力素質(zhì)決定著模擬法庭開展的是否順利，因此，教師要提前做好模擬法庭的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮教師在模擬法庭中的指導(dǎo)作用。
3 多媒體教學(xué)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，多媒體也逐漸進(jìn)入到教育領(lǐng)域，成為教育教學(xué)的新手段、新方法。法律教育同樣要融入計(jì)算機(jī)技術(shù)的來輔助教學(xué)。
（一）多媒體教學(xué)的積極作用
1.多媒體技術(shù)推動(dòng)教學(xué)效率的極大提高。傳統(tǒng)教學(xué)模式下，強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，學(xué)生的主體作用不夠突出，教師講案例，學(xué)生只能按照教師的語言敘述來想象案例。多媒體教學(xué)的發(fā)展，使得教師能夠?qū)⒊橄蟮闹R(shí)通過多媒體充分而生動(dòng)的表現(xiàn)出來，使得枯燥的知識(shí)內(nèi)容形象化，為學(xué)生提高學(xué)習(xí)的效率提供了新的途徑和方法。
2.多媒體技術(shù)促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。多媒體技術(shù)能夠?qū)⒏鞣N聲音、圖像、文字組合成多媒體課件，使教學(xué)案例和知識(shí)內(nèi)容生動(dòng)、形象，更具有吸引力，更能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，幫助學(xué)生更好的理解知識(shí)內(nèi)容，變被動(dòng)灌輸為主動(dòng)接受。
（二）多媒體教學(xué)存在的問題
1.影響教師與學(xué)生之間的情感交流。授課的過程不僅僅是傳授知識(shí)，還有情感的交流過程。多媒體教學(xué)手段下，學(xué)生的大部分注意力都集中在多媒體課件或者投影屏幕上，缺少了對教師形體語言的關(guān)注，影響了雙方情感的交流互動(dòng)，減弱了教師人格力量對學(xué)生的感染。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)的結(jié)合。
2.影響學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展。多媒體教學(xué)把抽象的問題和復(fù)雜的案例通過形象生動(dòng)的方式展現(xiàn)出來，雖然能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，但由于創(chuàng)設(shè)了既定的案例情景，從而扼殺了學(xué)生的想象力，抑制了學(xué)生的創(chuàng)新能力發(fā)展。這就要求教師在進(jìn)行多媒體教學(xué)設(shè)計(jì)的過程中要充分發(fā)揮創(chuàng)新性，利用現(xiàn)代技術(shù)手段把教學(xué)的策略和內(nèi)容融入到教學(xué)實(shí)踐中，有效的發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性能力，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)新和積極性。
總之，法律課堂是提高青年學(xué)生法律意識(shí)的重要陣地，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，對于人才的要求在不斷提高，法律教育應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)的要求和時(shí)代的變化，推動(dòng)法律教學(xué)模式的多樣化發(fā)展。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中存在很多不同的實(shí)際情況和特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的教學(xué)環(huán)境，合理的選擇適合自身的法律教學(xué)模式。
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作者：張先梅 單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院
高職院校大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀原因分析
我們認(rèn)為,造成這種現(xiàn)狀主要有以下幾方面的原因：（一）社會(huì)法治不健全帶來消極影響我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，因此缺乏民主法治的歷史根基，雖然依法治國的方略實(shí)施多年，但我國法治建設(shè)還不完善，還未形成良好的法治環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的事情，要經(jīng)過長期的歷史發(fā)展過程，因此，在現(xiàn)階段，我國在法治建設(shè)的進(jìn)程中難免會(huì)存在著一些這樣或那樣的問題，如立法不夠完善、執(zhí)法不夠嚴(yán)明或司法不夠公正等等，這些問題的存在一定程度上影響了大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)和法律信仰的確立。（二）學(xué)校法制教育存在誤區(qū)與不足近年來，我國各高職院校都非常重視對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，也取得了較大的成績，但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)高職院校對大學(xué)生的法制教育仍然存在著一些誤區(qū)，導(dǎo)致法制教育的存在不足。一是將法制教育從屬于道德教育或思想政治教育，沒有系統(tǒng)的法制教育體系和獨(dú)立的法制教育方案，致使大學(xué)生法律素質(zhì)教育的地位沒有提到應(yīng)有的高度。二是法制教育主要依托于課堂法律教學(xué),忽略了校園法制文化環(huán)境和法治輿論氛圍的構(gòu)建，法制教育的形式與渠道單一；三是法制教育的課堂教學(xué)注重對大學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的傳授，而忽視了法治思想和法治觀念的培養(yǎng)與教育，導(dǎo)致大學(xué)生“知法、懂法但不信法、不守法”的情況比較嚴(yán)重；四是法制教育的評價(jià)機(jī)制重理論輕實(shí)踐，把學(xué)生掌握的法律知識(shí)的多寡等同于其法律素質(zhì)的高低，忽視了對學(xué)生法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)，從而使大學(xué)生陷入“法律知識(shí)考得好但不會(huì)用”的尷尬境地。（三）大學(xué)生心理發(fā)育不成熟大學(xué)生正處在成長的關(guān)鍵時(shí)期,思想開放，思維活躍，對事物開始有了獨(dú)立的判斷和思考，比較關(guān)注國家的法制建設(shè)，也非常關(guān)注自己的合法權(quán)益。但由于他們心理發(fā)育的不成熟,科學(xué)的世界觀還未完全形成，易產(chǎn)生偏激甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如很多學(xué)生不能正確看待“權(quán)力”“、關(guān)系”的地位和作用，把二者看成是凌駕于法律之上的因素，從而影響到“法律至上”的法治觀念的形成，阻礙自身法律素質(zhì)的提升。
改進(jìn)高職院校大學(xué)生法制教育的基本思路
（一）變革法制教育的認(rèn)識(shí)定位，構(gòu)建獨(dú)立而完整的法制教育體系。從我國高校法制教育的實(shí)踐來看，學(xué)校的法制教育從性質(zhì)上講是從屬于道德教育的，并沒有自身的獨(dú)立地位。事實(shí)上，道德教育與法制教育應(yīng)該是并列的關(guān)系而不是從屬關(guān)系。只有將法制教育與道德教育二者有機(jī)結(jié)合，才能不失偏頗。法制教育的改革，應(yīng)首先轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立而完整的法制教育體系。（二）調(diào)整法制教育的課程設(shè)置，突出高職院校職業(yè)教育的特色。高職院校的法制教育主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門必修課的教學(xué)來進(jìn)行的。由于課時(shí)少，內(nèi)容多，教師往往只能是簡單地進(jìn)行知識(shí)的羅列、堆積而無法展開進(jìn)行深入的講解，根本無法達(dá)到法制教育的目的。因此，在法制教育的課程選擇上，可根據(jù)學(xué)校的職業(yè)教育的特點(diǎn)開設(shè)不同層次和內(nèi)容的法制教育課。除進(jìn)行憲法、民法、刑法等基本法知識(shí)的普及外，還可根據(jù)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)，開設(shè)一些與專業(yè)（行業(yè)）密切相關(guān)的選修法律課程，使法制教育更貼近大學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)，凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)高素質(zhì)大學(xué)生的內(nèi)在需求。（三）遵循法制教育規(guī)律，打造實(shí)踐性法制教育模式。法律是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，沒有經(jīng)過法律實(shí)踐是無法真正學(xué)好法律的。法制教育需要讓學(xué)生在生動(dòng)、直觀的實(shí)踐活動(dòng)中去感受和理解，單純的課堂教育模式已暴露出它的弊端。法制教育必須充分利用課堂、網(wǎng)絡(luò)和其他平臺(tái)，打造實(shí)踐性法制教育模式。例如在課堂上進(jìn)行情景教學(xué)，運(yùn)用角色扮演，讓學(xué)生在具體生動(dòng)的場景去體驗(yàn)；或開辟第二課堂進(jìn)行模擬法庭審判；或參觀監(jiān)獄、旁聽審判，讓學(xué)生在更為直接的親臨感受中自覺獲得價(jià)值判斷……（四）拓寬法制教育途徑，構(gòu)建“四位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的法律素質(zhì)，不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，而是涉及個(gè)人、家庭乃至整個(gè)社會(huì)各個(gè)層面的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密配合。首先，作為大學(xué)生法制教育主陣地的高校，必須依法治校，在抓好大學(xué)生法制教育的同時(shí)，更要加大依法執(zhí)教、依法管理的力度，形成依法治校的校園氛圍，為大學(xué)生營造一個(gè)安定有序的校園環(huán)境。其次，社會(huì)各機(jī)關(guān)部門應(yīng)該依法行政，大眾傳播媒體和各種社會(huì)力量也要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境和法治環(huán)境，通過優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境來增強(qiáng)大學(xué)生的法律信仰；第三，作為家長，應(yīng)言傳身教，做懂法守法的好公民，同時(shí)營造民主和諧的家庭氛圍，加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，配合高校對孩子進(jìn)行法制教育；最后，大學(xué)生自己也應(yīng)該廣泛利用各種社會(huì)資源主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，擴(kuò)充法律知識(shí)，提升法律能力，不斷進(jìn)行自我教育。通過以上各方面的共同努力，形成良好的法治環(huán)境，使大學(xué)生受到現(xiàn)代法治的熏陶，從而達(dá)到自覺培養(yǎng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)的目的。綜上所述，大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)對于大學(xué)生自身的成長和社會(huì)主義法治國家的建設(shè)有著重要的意義，但它是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的社會(huì)教育工程。只有社會(huì)各環(huán)節(jié)齊抓共管，形成良好的法治教育大環(huán)境，才能為我國社會(huì)主義法治國家的建設(shè)輸送高素質(zhì)的人才。
