時(shí)間：2022-07-08 03:27:13
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論文摘要：土地整理的綜合效益分析是土地整理理論及實(shí)踐研究的一個(gè)重要組成部分。它不僅是土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案比選的主要依據(jù)，而且對(duì)土地整理實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行起重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)研究區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及土地利用狀況，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)效益、生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益分析。
論文關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；社會(huì)效益；生態(tài)效益；經(jīng)濟(jì)效益
土地整理是指在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃及其總體規(guī)劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地?cái)?shù)量，確保社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)土地整理可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴木C合提高嘲，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；可以有效緩解人地矛盾，保證土地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)利用，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求。
本研究以聞喜縣為例，對(duì)其土地整理項(xiàng)目的社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析研究。
1項(xiàng)目區(qū)基本情況
項(xiàng)目區(qū)位于聞喜縣境內(nèi)，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?995人，其中農(nóng)業(yè)人口7195人；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積1544．86hm，居民收入以農(nóng)業(yè)為主，人均純收入1770元。項(xiàng)目整理建設(shè)規(guī)模1674．63hm，總投資3170．27萬(wàn)元。
項(xiàng)目區(qū)土地屬區(qū)內(nèi)的幾個(gè)行政村集體所有，由當(dāng)?shù)卮迕癯邪?jīng)營(yíng)使用。區(qū)內(nèi)土地資源豐富，交通便利，但其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、水利工程嚴(yán)重不配套，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)低，農(nóng)民純收入較低、增收緩慢，這種情況在很大程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
2土地利用現(xiàn)狀
項(xiàng)目區(qū)總面積為1817．19hm，其中不動(dòng)工面積為142．56hm，主要包括宅基地125．55hm，工礦企業(yè)7．41hm，林地3．41hm，園地6．19hm2；整理面積為1674．63hm，它主要包括耕地1544．86hm(占整理面積的92．25％，其中基本農(nóng)田1470．96hm)，農(nóng)村道路占地35．96hmz(占整理面積的2．15％)，農(nóng)田水利用地9．42hm(占整理面積的0．56％)，荒草地84．39hm(占整理面積的5．04％)。
3土地整理項(xiàng)目綜合效益分析
3．1社會(huì)效益分析
土地整理的社會(huì)效益是指土地整理實(shí)施后，對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)，即從社會(huì)的角度出發(fā)，土地整理為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(如增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別等)所作出的貢獻(xiàn)與影響的程度。
3．1．1從土地整理資金的來(lái)源、流向和整理后土地利用的經(jīng)營(yíng)、管理和組織要求來(lái)看，土地整理本身就是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的一個(gè)重要手段。農(nóng)用土地整理最大的受益者是項(xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)民，因此得到了他們的大力擁護(hù)和支持；同時(shí)，土地整理還是政府部門(mén)為老百姓辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)民心工程，是支農(nóng)工作的一種具體體現(xiàn)。該項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)可新增耕地63．83hm，使當(dāng)?shù)厝说鼐o張的矛盾得到有效緩解，同時(shí)也確保了當(dāng)?shù)馗乜偭縿?dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。
3．1．2通過(guò)土地整理，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、生物化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)對(duì)于提高農(nóng)民的種田積極性、轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说膫鹘y(tǒng)觀念，引進(jìn)和采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3．1．3通過(guò)土地整理，可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施水平將會(huì)大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使農(nóng)作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加、生活水平逐步提高。
3．1．4通過(guò)土地整理，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑崗地、沙灘地將得到平整，農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，可提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
3．1．5在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，會(huì)有不少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投身其中，從而增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少勞動(dòng)力的盲目外流。同時(shí)，通過(guò)土地整理，農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)、科學(xué)種田水平都將大大提高，人與自然的關(guān)系也會(huì)變得更加和諧，這有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
3．2生態(tài)效益分析
土地整理的生態(tài)效益是指土地整理行為主體進(jìn)行的活動(dòng)影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接或間接的生態(tài)效應(yīng)。
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整及田間建設(shè)緊密地結(jié)合在一起，通過(guò)水利灌溉、田間道路建設(shè)以及土地平整和土壤改良等工程措施，建起“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行、村集中”的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，明顯地改善了項(xiàng)目區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。
3．2．2通過(guò)土地整理，零亂破碎無(wú)序的田塊被改
為規(guī)整的田塊，提高了土地集約化利用水平；建成了系統(tǒng)、完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、防洪能力；改善了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村路況，建成了便于機(jī)械化作業(yè)和人行管理的道路網(wǎng)；降低了區(qū)內(nèi)地表坡度，加之建立了防護(hù)林網(wǎng)系統(tǒng)，提高了林木覆蓋率，有效地減少了水土流失，而且對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)平衡也起到積極作用。
3.3經(jīng)濟(jì)效益分析
土地整理的經(jīng)濟(jì)效益是指投資主體通過(guò)對(duì)需要整理的土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等投人后所獲得的經(jīng)濟(jì)收益同。它主要通過(guò)對(duì)土地整理的投入、產(chǎn)出進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)效益分析常用的方法有：靜態(tài)分析法、動(dòng)態(tài)分析法和敏感性分析法等。本研究主要采用靜態(tài)分析法對(duì)聞喜縣土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行快速、簡(jiǎn)便的分析。
3．3．1新增耕地的經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)土地整理，項(xiàng)目區(qū)可新增耕地51．06hm，全部按當(dāng)?shù)氐姆N植模式“冬小麥一夏玉米”種植。按每公頃生產(chǎn)小麥6．75t、玉米7．50t，小麥產(chǎn)值1500元／t、玉米產(chǎn)值1200元／t計(jì)算，扣除所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本65．86萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)新增耕地年增加收益31．79萬(wàn)元。
3．3．2改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟(jì)效益土地整理后，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量可得到明顯改善，將改善耕地面積1544．86hm。以種植小麥、玉米為例，種植面積1235．89hm，每公頃玉米的產(chǎn)量要比整理前增加3．75t，小麥的產(chǎn)量要比整理前增加2．94t，以玉米產(chǎn)值1200元／t，小麥產(chǎn)值1500元／t計(jì)算，總產(chǎn)值分別增加556．15萬(wàn)，545．03萬(wàn)元，扣除增加的生產(chǎn)總成本852．76萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田年增加收益248．42萬(wàn)元。
3．3.3項(xiàng)目區(qū)土地總收益項(xiàng)目區(qū)土地總收益包括新增耕地的經(jīng)濟(jì)效益和改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟(jì)效益兩部分。工程完成后，項(xiàng)目區(qū)兩項(xiàng)合計(jì)每年可增加收益280．21萬(wàn)元(不含不可預(yù)見(jiàn)的冰雹、風(fēng)災(zāi)、冷害和嚴(yán)重蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害)。
4小結(jié)
本研究對(duì)聞喜縣土地整理項(xiàng)目的社會(huì)效益及生態(tài)效益分析，主要采用了定性分析法，分析得出，土地整理項(xiàng)目實(shí)施后有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，緩解人地矛盾；有利于確保當(dāng)?shù)馗乜偭康膭?dòng)態(tài)平衡，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定；有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并最終建立起“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行、村集中”的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
深與淺教育心理學(xué)告訴我們，中學(xué)生的生活閱歷尚不豐富，認(rèn)知水平尚處在“初級(jí)階段”，因而課堂提問(wèn)必須符合中學(xué)生的接受狀況。若問(wèn)題的難度過(guò)大，學(xué)生一時(shí)無(wú)從回答，勢(shì)必導(dǎo)致思維“卡殼”和課堂“冷場(chǎng)”，一定程度上抑制了學(xué)生智能的發(fā)揮。所以對(duì)一些過(guò)于艱深的問(wèn)題，我們不妨作比較淺易的處理。例如，教《故鄉(xiāng)》最后一段：“希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)，地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路?！边@話(huà)具有深刻的哲理，”學(xué)生較難理解，我們可以從淺處進(jìn)行提問(wèn)：魯迅先生所指的“路”，只是簡(jiǎn)單的地上路嗎？（當(dāng)然不是。這路還包含人生之路，社會(huì)之路。）那么“路”和“希望”之間有何聯(lián)系呢？（路是靠人走出來(lái)的，希望也是靠人奮斗得來(lái)的。）那么這句話(huà)的深刻含義是什么呢？（希望本是沒(méi)有的，只要我們?yōu)橹畩^斗，便有了希望。）這樣，一個(gè)深?yuàn)W的問(wèn)題解決了，像這樣的提問(wèn)，我們稱(chēng)之為“深題淺問(wèn)”，所謂“善問(wèn)者如攻堅(jiān)木，先其易者，后其節(jié)目”是也。
與上述情形相反，有些問(wèn)題盡管重經(jīng)，但看似淺顯，往往為學(xué)生所忽視。我們提問(wèn)時(shí)就要引導(dǎo)學(xué)生作深入探究，才能得其三昧。例如《祝福》中寫(xiě)祥林嫂改嫁后，夫死子殤，再回魯鎮(zhèn)時(shí)，“大家仍然叫她祥林嫂”。這里似乎沒(méi)有問(wèn)題，淺得很，稍不留意就滑過(guò)去了。但我們?nèi)绻钊胩骄?，就可?jiàn)作者的匠心。一為什么改嫁后的祥林嫂，人們并不改稱(chēng)她為“賀嫂”或“賀六嫂”，卻仍叫她祥林嫂呢？魯迅先生特別另作一段而突出之，難道僅僅是陳述魯鎮(zhèn)的禮儀習(xí)俗嗎？通過(guò)討論，學(xué)生便知曉、這正表現(xiàn)了舊社會(huì)對(duì)改嫁婦女的鄙視與奚落?！叭匀弧倍郑馕渡铋L(zhǎng)，蘊(yùn)含著濃厚的封建道德色彩，也為后文所謂“二夫陰間爭(zhēng)妻”埋下優(yōu)筆。像這樣的提問(wèn)，挖掘文字深層內(nèi)涵，我們稱(chēng)之為“淺題深問(wèn)”，亦即葉圣陶先生所說(shuō)的“一字未宜忽，語(yǔ)活悟其神?！鄙铑}淺問(wèn)，要化難為易、舉重若輕，忌膚淺粗糙、淺嘗輒止。淺題深問(wèn)，要選準(zhǔn)切口、探幽索微，忌無(wú)中生有、牽強(qiáng)附會(huì)。
直與曲為人貴直為文貴曲。語(yǔ)文教學(xué)也要避免直來(lái)直往地講析與灌輸，要讓學(xué)生“跳一跳”而后摘到樹(shù)上的果子。就課堂提問(wèn)而言，要善于轉(zhuǎn)彎抹角、改頭換面，留有思考的余地。著名特級(jí)教師錢(qián)夢(mèng)龍先生十分講究這種“曲問(wèn)”藝術(shù)，他在執(zhí)教《愚公移山》時(shí)，有兩個(gè)典型的范例：一是“愚公年且九十”的“且”字，錢(qián)先生沒(méi)有直向其意，而是問(wèn)：“愚公九十幾歲？”學(xué)生稍感疑惑之余，頓悟“且”為“將近”意，愚公還沒(méi)到九十歲，只是將近九十。二是“鄰人京城氏之孀妻有遺男”的“孀”字與“遺”字，錢(qián)先生也沒(méi)有直解其意，而是問(wèn)：“鄰居小孩去幫助愚公挖山，他爸爸同意嗎？”這樣就使“孀”“遺”二字之義迎刃而解。如果說(shuō)學(xué)生掌握知識(shí)的最佳動(dòng)力是興趣，那么曲問(wèn)便是巧妙撩撥學(xué)生興趣的藝術(shù)魔捧，通過(guò)它，產(chǎn)生了“錯(cuò)綜見(jiàn)意，曲折生姿”的功效。
直題須曲問(wèn)，曲題也可直問(wèn)。例如《孔乙己》一文的最后有句話(huà)：“大約孔乙己的確死了?！边@看似矛盾的話(huà)，就是一個(gè)很“曲”的問(wèn)題，我們不妨這樣直問(wèn)：為什么說(shuō)孔乙己“大約”死了？（無(wú)人關(guān)注過(guò)孔乙己的生死，“我”也沒(méi)有得到孔乙己死了的確切消息。）為什么說(shuō)孔乙己“的確”死了？（孔乙己的性格以及所處的社會(huì)環(huán)境，注定他必死無(wú)疑。）結(jié)論：魯迅用看似矛盾實(shí)則精當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言，揭示出封建社會(huì)和科舉制度的罪惡。可見(jiàn)，通過(guò)直問(wèn)，理清是非，曉暢易懂、達(dá)到“減頭緒、立主腦、脫窠臼”的目的。
直題曲問(wèn)，要獨(dú)辟蹊徑，以曲求伸，忌故弄玄虛、艱澀隱晦。曲題直問(wèn)，要平中見(jiàn)奇、簡(jiǎn)潔明了，忌袋底抖盡、一覽無(wú)余。
零與整課堂提問(wèn)要讓學(xué)生嘗到成功的喜悅，才能進(jìn)一步提高學(xué)生思考的欲望，刺激和誘發(fā)學(xué)生探索的觸須不斷地深入與拓伸。因此，我們對(duì)一些龐大復(fù)雜的問(wèn)題，為了避免學(xué)生失去興趣，就要拆成幾個(gè)小問(wèn)題。例如教《祝福》，關(guān)于作品的題旨這個(gè)大問(wèn)題，我們可以分幾步來(lái)提問(wèn)，逐層剖析：a．祥林嫂第一次到魯家，祝福時(shí)她有怎樣的表現(xiàn)和精神狀況？b．祥林嫂第二次進(jìn)魯家，祝福時(shí)她的表現(xiàn)和精神狀況又如何呢？c.祥林嫂在捐門(mén)檻后，祝福時(shí)她的表現(xiàn)和精神狀況怎樣？d．祥林嫂最后是在什么樣的心境中慘死在祝福聲中的？這樣提問(wèn)，讓學(xué)生抓住“祝?！边@個(gè)特殊時(shí)節(jié)，把握課文的線索，認(rèn)識(shí)到祥林嫂“舒暢愉快——疑惑苦悶——癡呆麻木——凄慘絕望”的心理變化過(guò)程，由此進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“祝?！彼⒑闹黝}及社會(huì)意義。宋人周輝云：“文章所以奇者，能以多為少?！闭}零問(wèn)，也就是這個(gè)道理。
反過(guò)來(lái)講，一些簡(jiǎn)單零碎的問(wèn)題，如果多次機(jī)械提問(wèn)，則會(huì)使學(xué)生感到乏味，甚至可能挫傷其思考的積極性。我們提問(wèn)時(shí)，要善于抓住關(guān)鍵，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如教《馬說(shuō)》，有許多問(wèn)題可問(wèn)，不如總提一個(gè)問(wèn)題：唯物主義觀點(diǎn)是先有物質(zhì)后有認(rèn)識(shí)，而韓愈卻說(shuō)先有伯樂(lè)“識(shí)馬”而后有“千里馬”，這是不是錯(cuò)誤的唯心主義觀點(diǎn)呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，就涉及對(duì)全文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的理解。再如教《祝?！?，在剖析祥林嫂心態(tài)變化后，可以提出“祥林嫂是怎么死的？?jī)鏊溃筐I死？自殺？還是……”這個(gè)似拙實(shí)巧的問(wèn)題，從而又一次帶出對(duì)課文的細(xì)致研究。清人李漁說(shuō)：“意則期多，字推求少”，零題整問(wèn)，也正是如此。
整題零問(wèn)，要由遠(yuǎn)及近、循序漸進(jìn)，忌支離破碎、雜亂無(wú)章。零題整問(wèn)，要厚積薄發(fā)、以約求豐，忌籠統(tǒng)架空、綱目脫離。
需要指出的是，課堂提問(wèn)的深與淺、曲與直、零與整，不是絕對(duì)的，也不是固定不變的；我們要善于從教學(xué)的實(shí)際出發(fā)，因情而異，隨機(jī)而變，才能獲得最佳的教學(xué)效果。
注［l］見(jiàn)《陶行知文集·創(chuàng)造的兒童教育》。
［2］見(jiàn)《禮記·學(xué)記》。
［3］見(jiàn)《語(yǔ)文教學(xué)二十韻》。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁;時(shí)效制度;勞動(dòng)法
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化,勞動(dòng)爭(zhēng)議在逐年不斷增長(zhǎng)。我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,萌芽于1933年的《勞動(dòng)法》,其相關(guān)條文規(guī)定,對(duì)于用人單位與被雇人之間,“因?yàn)楦鞣N勞動(dòng)條件問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突時(shí),各級(jí)勞動(dòng)部在得到當(dāng)事人雙方同意時(shí),得進(jìn)行調(diào)解及仲裁。”1986年《民法通則》的頒布正式確定了2年訴訟時(shí)效,有相當(dāng)多的人就是從超過(guò)兩年訴訟時(shí)效遭敗訴的慘痛教訓(xùn)中,開(kāi)始認(rèn)識(shí)了訴訟時(shí)效,領(lǐng)教了訴訟時(shí)效的厲害。但是要問(wèn)及什么是仲裁時(shí)效,恐怕還有相當(dāng)多的人不太熟悉,這種情況類(lèi)似于訴訟時(shí)效的當(dāng)初。現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議越來(lái)越多,通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或訴訟解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的人也越來(lái)越多了,而有相當(dāng)多的人恰恰是因?yàn)橹俨脮r(shí)效問(wèn)題打輸了官司。那關(guān)于仲裁時(shí)效又是如何規(guī)定的呢?
一、我國(guó)關(guān)于仲裁時(shí)效已有的立法規(guī)定
1.《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》(1987年)16條規(guī)定;2.《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)第23條規(guī)定;3.《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定;4.法釋「200114號(hào)第3條規(guī)定:勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條之規(guī)定;5.《江蘇省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法》第19條規(guī)定。
二、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁所存在的缺憾與完善
(一)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
根據(jù)之前有關(guān)立法,不難發(fā)現(xiàn),對(duì)于仲裁時(shí)效,各法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)仲裁申請(qǐng)時(shí)效作了明顯不一致的規(guī)定,尤《勞動(dòng)法》與《條例》分歧明顯,《勞動(dòng)法》規(guī)定仲裁申請(qǐng)時(shí)效為60日,《條例》規(guī)定為6個(gè)月,至于其他法規(guī)也都大同小異,法律規(guī)定的不一致,必然導(dǎo)致執(zhí)法上的不一致,實(shí)踐中也確實(shí)存在勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人根據(jù)自身的需要,引用不同的規(guī)定,各執(zhí)一詞,仲裁部門(mén)和法院則無(wú)所適從,難以下判。但基本上都肯定了60日為期限。這種申請(qǐng)仲裁時(shí)效的規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者非常不公,往往是勞動(dòng)者在權(quán)利受到侵犯后,費(fèi)盡力氣實(shí)現(xiàn)維權(quán),當(dāng)難以實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo),下決心申請(qǐng)仲裁以求公道時(shí),卻已超過(guò)申訴時(shí)效。所以有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將仲裁時(shí)效改為6個(gè)月合適,“《勞動(dòng)法》制定時(shí)把1993年頒布的《條例》規(guī)定的申請(qǐng)仲裁的時(shí)效從6個(gè)月改為60日,其初衷是想及時(shí)地使勞動(dòng)爭(zhēng)議得到解決,但卻為勞動(dòng)者維權(quán)設(shè)置了障礙?！钡械膶W(xué)者又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用60日,“雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》和《條例》規(guī)定的仲裁時(shí)效期間不一致,但根據(jù)法律適用上位法優(yōu)于下位法的規(guī)定,法律的效力高于行政法規(guī)與地方性法規(guī),行政法規(guī)與地方性法規(guī)的效力高與部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章,因此,《勞動(dòng)法》的效力高于國(guó)務(wù)院頒布的《條例》?！稐l例》第23條第一款的規(guī)定與《勞動(dòng)法》的第82條的規(guī)定相沖突,應(yīng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定。因此,仲裁申訴時(shí)效的法定期間應(yīng)為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起60日?！倍艺J(rèn)為,法律的規(guī)定是用于維護(hù)受害人的正當(dāng)權(quán)益的,既然由于時(shí)效的不夠長(zhǎng)會(huì)使當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益有可能得不到保護(hù),那就應(yīng)該適用有益于保護(hù)受害人的那種,至于時(shí)效到底應(yīng)該多長(zhǎng)為好,那另行不論。
(二)對(duì)仲裁時(shí)效中止的事由不夠具體
從上述相關(guān)法律、法規(guī)及其解釋的考察可以看出,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效規(guī)定了仲裁時(shí)效中止制度。并將不可抗力或者其他正當(dāng)理由,以及爭(zhēng)議的調(diào)解時(shí)間和仲裁處理失誤的時(shí)間確定為仲裁時(shí)效中止的事由。但對(duì)“其他正當(dāng)理由”怎樣理解,應(yīng)當(dāng)包含哪些“正當(dāng)理由”,沒(méi)有作出明確而具體的規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)中的情況又十分復(fù)雜,對(duì)于當(dāng)事人是否屬于因“其他正當(dāng)理由”而耽誤了仲裁時(shí)效,是否認(rèn)定為仲裁時(shí)效中止的事由,實(shí)踐中很難把握。對(duì)“不可抗力”可以按民法通則的規(guī)定去理解,但對(duì)何為“正當(dāng)理由”,最高法院的司法解釋、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)規(guī)定都沒(méi)有作過(guò)具體界定。實(shí)踐中有的當(dāng)事人,發(fā)生爭(zhēng)議后去上級(jí)部門(mén)、部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等黨政部門(mén)反映,到向仲裁機(jī)構(gòu)、法院申請(qǐng)仲裁、時(shí)往往已超過(guò)60天期限,對(duì)此種情形是否作為正當(dāng)理由,我們認(rèn)為,在法律已有規(guī)定的情況下,“正當(dāng)理由”應(yīng)從嚴(yán)掌握,不宜過(guò)寬,否則等于鼓勵(lì)當(dāng)事人不依法解決爭(zhēng)議。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供曾向有關(guān)部門(mén)反映情況或主張權(quán)利的證據(jù)。
(三)對(duì)仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)難以把握
這是當(dāng)前審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中普遍存在的問(wèn)題。根據(jù)上述相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的考察,對(duì)《勞動(dòng)法》第82條所規(guī)定的“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”起算點(diǎn)的理解,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)或有些地方的人民法院參照原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第85條之規(guī)定理解為“知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日”,并以此作為仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)。但目前審判實(shí)踐中已經(jīng)意識(shí)到原勞動(dòng)部《意見(jiàn)》第85條的解釋規(guī)定不合理,也不合乎邏輯。各地相繼采取了不同的做法,造成了當(dāng)前對(duì)仲裁時(shí)效起算點(diǎn)適用混亂的局面?！秳趧?dòng)法》第82條是對(duì)《條例》第23條的修改。修改有兩點(diǎn):一是仲裁申請(qǐng)期限的起點(diǎn)由“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵之日”改為“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”;二是仲裁申請(qǐng)期限的長(zhǎng)度由6個(gè)月改為60日。對(duì)于“爭(zhēng)議發(fā)生之日”作何理解,理論界存在不同觀點(diǎn),(下轉(zhuǎn)第75頁(yè))(上接第51頁(yè))概括起來(lái)大致有三:1.勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日?！?這也是勞動(dòng)部《意見(jiàn)》第85條的規(guī)定);2.勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指用人單位對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)作出處分決定之日;3.爭(zhēng)議發(fā)生之日是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)問(wèn)題發(fā)生分歧,并有一方向?qū)Ψ矫鞔_主張權(quán)利(提出解決分歧)遭拒絕之日。
本來(lái)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”不等同于“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”,因?yàn)闋?zhēng)議的發(fā)生需要以當(dāng)事人一方知道其權(quán)利被侵害并且能夠、敢于或愿意與對(duì)方爭(zhēng)議為前提,若當(dāng)事人一方尚不知道其權(quán)利被侵害或者雖知道其權(quán)利被侵害卻不能、不敢或不愿與對(duì)方爭(zhēng)議,就不可能發(fā)生爭(zhēng)議。因而《勞動(dòng)法》第82條才未把“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”而把“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”規(guī)定為60日仲裁申請(qǐng)期限的起點(diǎn)。勞動(dòng)部的《意見(jiàn)》第85條卻仍把“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。這樣,就把《條例》所規(guī)定的6個(gè)月仲裁申請(qǐng)期限縮短為60日。在如此短的60日期限屆滿(mǎn)之后,勞動(dòng)者就喪失了申請(qǐng)仲裁的權(quán)利,進(jìn)而喪失了向法院提訟尋求終極司法救濟(jì)的權(quán)利(雖仍有程序上的權(quán),但依據(jù)《解釋》第3條的規(guī)定,法院受理后經(jīng)審查確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限,又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的,則被依法駁回訴訟請(qǐng)求,喪失了實(shí)體上的勝訴權(quán)),以致把《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者的作用限制于60日內(nèi)。這顯然不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù),與勞動(dòng)法的宗旨不符。從一定程度上講,《解釋》第3條所規(guī)定的補(bǔ)救措施是軟弱無(wú)力的,甚至可以說(shuō)是沒(méi)有意義的。這是因?yàn)?《解釋》第3條在把仲裁申請(qǐng)期限轉(zhuǎn)化為訴訟時(shí)效時(shí)并未改變《勞動(dòng)法》第82條和《意見(jiàn)》第85條所規(guī)定的60日期限及其起點(diǎn)(知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日);對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō),《解釋》第3條規(guī)定的超過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效的后果與《勞動(dòng)法》第82條和《條例》第23條所規(guī)定的超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限的后果幾乎是一樣的,即“不予受理”和“駁回訴訟
請(qǐng)求”,都意味著對(duì)主張合法權(quán)益被侵害的當(dāng)事人不能給予有效的救濟(jì)。因此,上述觀點(diǎn)明顯不可采用。第二種觀點(diǎn)不利于切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,因?yàn)橛萌藛挝幌鄬?duì)于勞動(dòng)者處于強(qiáng)勢(shì)地位,其對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的處分,可能從利于本單位的角度出發(fā),而致勞動(dòng)者利益以損害。且該處分決定是否已清楚明白地以合乎規(guī)定的方式方法通知到了勞動(dòng)者也不無(wú)疑問(wèn)。
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專(zhuān)用設(shè)備在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類(lèi)物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類(lèi)劃分，一般分為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門(mén)、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門(mén)等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，所以必須具備一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過(guò)程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢(shì)的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。
3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金的投入使用。
二、氣象部門(mén)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠
目前，氣象部門(mén)大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購(gòu)置、不重視日常管理，重錢(qián)輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級(jí)預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)登記管理不夠及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時(shí)做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善
隨著改革的不斷深入，氣象部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時(shí)，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對(duì)實(shí)物的控制，失去了對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意義。
3.固定資產(chǎn)使用效率不高
根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門(mén)固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金申請(qǐng)購(gòu)置的，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃，盲目采購(gòu)、多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、購(gòu)非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi)，而相對(duì)應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門(mén)因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購(gòu)置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開(kāi)展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門(mén)擁有固定資產(chǎn)過(guò)剩與緊缺并存的局面。
三、加強(qiáng)氣象部門(mén)固定資產(chǎn)的管理
1.加強(qiáng)氣象部門(mén)固定資產(chǎn)管理
氣象部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置實(shí)行申報(bào)審批制度，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查找問(wèn)題來(lái)源；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類(lèi)、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級(jí)主管單位審批；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)作用。
2.氣象部門(mén)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
氣象部門(mén)每年投入大量的資金用來(lái)購(gòu)置各類(lèi)固定資產(chǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的累積，致使其對(duì)擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)交接不完整、無(wú)法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤(pán)點(diǎn)和管理帶來(lái)一定困難。
四、加強(qiáng)氣象部門(mén)固定資產(chǎn)管理的政策
1.完善氣象部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)
固定資產(chǎn)管理是氣象部門(mén)管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門(mén)固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對(duì)氣象部門(mén)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃，實(shí)施專(zhuān)業(yè)對(duì)口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對(duì)工作人員進(jìn)行合理安排分配。
2.實(shí)施固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和問(wèn)責(zé)制
隨著醫(yī)療制度的改革，醫(yī)院營(yíng)銷(xiāo)管理也是大勢(shì)所趨。公立醫(yī)院與私立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。市場(chǎng)自由化也使得醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為激烈。政府已經(jīng)最大程度上放開(kāi)了看得見(jiàn)的手，讓看不見(jiàn)的手大膽調(diào)節(jié)市場(chǎng)，所以醫(yī)藥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)完全市場(chǎng)化，而患者看病也會(huì)在比較中選擇，哪家環(huán)境好、服務(wù)周到、醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)、醫(yī)療技術(shù)過(guò)硬、這些都是患者就醫(yī)需要考慮的因素，因此在這兩方面的嚴(yán)峻形勢(shì)下醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。這個(gè)時(shí)候，醫(yī)院的精準(zhǔn)定位就顯得尤為重要，而醫(yī)院進(jìn)行市場(chǎng)定位則需要考慮以下幾點(diǎn)：當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)特點(diǎn)、醫(yī)院自身情況（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際情況等。比如，如果是基層醫(yī)院，就應(yīng)當(dāng)將其定位為慢性疾病的預(yù)防和日常保健，因?yàn)槠渥陨韺?shí)力不可能進(jìn)行更高級(jí)別的科研與治療；而大型公立醫(yī)院其定位就更加顯而易見(jiàn)，無(wú)論是資金、醫(yī)療設(shè)施乃至技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人員，都占有較大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠涠ㄎ粦?yīng)當(dāng)是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以自身技術(shù)和資金為依托以醫(yī)療技術(shù)作為主導(dǎo)，開(kāi)拓市場(chǎng)。
2醫(yī)院的有效營(yíng)銷(xiāo)手段
2.1了解醫(yī)院發(fā)展形勢(shì)，制定戰(zhàn)略目標(biāo)
充分了解醫(yī)院的醫(yī)療資源、技能和醫(yī)護(hù)力量，為制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為醫(yī)院的發(fā)展指明方向。戰(zhàn)略目標(biāo)的制定應(yīng)從以下三個(gè)方面著手實(shí)施：第一，管理好自己的產(chǎn)品，制定收益預(yù)期值，在服務(wù)患者的基礎(chǔ)上盡可能的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；第二，各科室之間應(yīng)該相互配合，不應(yīng)該有各人自?huà)唛T(mén)前雪的心態(tài)；第三，為每一個(gè)科室制定目標(biāo)，定期考察比對(duì)，對(duì)達(dá)成目標(biāo)的科室予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成戰(zhàn)略目標(biāo)的科室予以通報(bào)批評(píng)，獎(jiǎng)罰分明的原則會(huì)讓醫(yī)療工作者提高工作的積極性，為醫(yī)院的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
2.2重視內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)
在員工內(nèi)部進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)宣傳也是一項(xiàng)必要的營(yíng)銷(xiāo)手段。只有在員工心里樹(shù)立良好的營(yíng)銷(xiāo)觀念，才能在營(yíng)銷(xiāo)管理策略上邁進(jìn)一大步。因此，建設(shè)先進(jìn)的醫(yī)院文化是實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)的必要手段，讓醫(yī)護(hù)工作人員樹(shù)立救死扶傷的信念，這是醫(yī)院發(fā)展的根本動(dòng)力，也是醫(yī)療人員的精神紐帶。比如說(shuō)我們可以在醫(yī)院里增添一些黑板報(bào)和小櫥窗之類(lèi)可供展出醫(yī)學(xué)前沿的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)以及一些專(zhuān)家的資料。雖然說(shuō)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略可以使醫(yī)院在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，但是能不能長(zhǎng)足的發(fā)展還要靠醫(yī)護(hù)工作人員對(duì)患者親如家人的關(guān)懷和無(wú)微不至的照顧。
2.3設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)
可設(shè)立獨(dú)立的管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)宣傳工作，可以融入各個(gè)科室內(nèi)部，最大程度的把患者的需要反映給各個(gè)科室，讓各個(gè)科室有效執(zhí)行，并負(fù)責(zé)后期患者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反饋情況。建立患者與醫(yī)院良好的溝通渠道，時(shí)刻關(guān)注患者的需要，了解患者的滿(mǎn)意程度，盡可能的為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。患者資源是醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力中最重要的資源，良好的口碑在一定程度上為醫(yī)院的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)添磚加瓦?？偠灾?dú)立的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)為患者與醫(yī)院之間提供了一個(gè)方便、快捷、有效的溝通平臺(tái)。
2.4多途徑拓寬宣傳渠道
首先，提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)?？梢耘c一些有醫(yī)療方面需求的單位簽訂協(xié)議，定時(shí)定期提供一些醫(yī)療宣傳講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，讓醫(yī)學(xué)常識(shí)深入人心。定期定向開(kāi)展體檢活動(dòng)，為人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求提供最大程度的保障。這不僅為我們醫(yī)院進(jìn)行了宣傳，也使有需求的群眾得到了幫助，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的互惠互利。其次，互相協(xié)作?？梢耘c一些技術(shù)和醫(yī)療設(shè)施上互補(bǔ)的醫(yī)院建立協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系，建立健全的互相轉(zhuǎn)診醫(yī)療制度。醫(yī)院工作人員可以相互學(xué)習(xí)兄弟醫(yī)院先進(jìn)的技術(shù)和醫(yī)療知識(shí)，充實(shí)自己。更好的為醫(yī)院的營(yíng)銷(xiāo)管理貢獻(xiàn)自己的一份力量。最后，互聯(lián)網(wǎng)宣傳?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上設(shè)置一些專(zhuān)題服務(wù)，定時(shí)更新頁(yè)面，宣傳一些健康小知識(shí)與醫(yī)療小常識(shí)。并讓專(zhuān)家在線為患者答疑解惑。讓患者足不出戶(hù)就可以了解到自身的健康狀況，讓網(wǎng)絡(luò)成為宣傳醫(yī)院品牌的一大重要媒介，也節(jié)省了不必要的醫(yī)療開(kāi)支。
2.5樹(shù)立正確的服務(wù)理念
醫(yī)護(hù)工作人員應(yīng)該樹(shù)立“患者至上”的服務(wù)理念。前沿的醫(yī)療設(shè)備和先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)是醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的核心力量，同樣患者對(duì)醫(yī)院的認(rèn)同感也是不可或缺的。以患者為中心，把患者當(dāng)作家人一樣，是每位醫(yī)護(hù)工作者應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。注重患者心理感受為患者及其家屬排憂(yōu)解難，建立健全科學(xué)管理原則和規(guī)章制度，給患者營(yíng)造一個(gè)溫馨的醫(yī)療環(huán)境。
3結(jié)語(yǔ)
深與淺教育心理學(xué)告訴我們，中學(xué)生的生活閱歷尚不豐富，認(rèn)知水平尚處在“初級(jí)階段”，因而課堂提問(wèn)必須符合中學(xué)生的接受狀況。若問(wèn)題的難度過(guò)大，學(xué)生一時(shí)無(wú)從回答，勢(shì)必導(dǎo)致思維“卡殼”和課堂“冷場(chǎng)”，一定程度上抑制了學(xué)生智能的發(fā)揮。所以對(duì)一些過(guò)于艱深的問(wèn)題，我們不妨作比較淺易的處理。例如，教《故鄉(xiāng)》最后一段：“希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)，地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路?！边@話(huà)具有深刻的哲理，”學(xué)生較難理解，我們可以從淺處進(jìn)行提問(wèn)：魯迅先生所指的“路”，只是簡(jiǎn)單的地上路嗎？（當(dāng)然不是。這路還包含人生之路，社會(huì)之路。）那么“路”和“希望”之間有何聯(lián)系呢？（路是靠人走出來(lái)的，希望也是靠人奮斗得來(lái)的。）那么這句話(huà)的深刻含義是什么呢？（希望本是沒(méi)有的，只要我們?yōu)橹畩^斗，便有了希望。）這樣，一個(gè)深?yuàn)W的問(wèn)題解決了，像這樣的提問(wèn)，我們稱(chēng)之為“深題淺問(wèn)”，所謂“善問(wèn)者如攻堅(jiān)木，先其易者，后其節(jié)目”是也。
與上述情形相反，有些問(wèn)題盡管重經(jīng)，但看似淺顯，往往為學(xué)生所忽視。我們提問(wèn)時(shí)就要引導(dǎo)學(xué)生作深入探究，才能得其三昧。例如《祝?！分袑?xiě)祥林嫂改嫁后，夫死子殤，再回魯鎮(zhèn)時(shí)，“大家仍然叫她祥林嫂”。這里似乎沒(méi)有問(wèn)題，淺得很，稍不留意就滑過(guò)去了。但我們?nèi)绻钊胩骄浚涂梢?jiàn)作者的匠心。一為什么改嫁后的祥林嫂，人們并不改稱(chēng)她為“賀嫂”或“賀六嫂”，卻仍叫她祥林嫂呢？魯迅先生特別另作一段而突出之，難道僅僅是陳述魯鎮(zhèn)的禮儀習(xí)俗嗎？通過(guò)討論，學(xué)生便知曉、這正表現(xiàn)了舊社會(huì)對(duì)改嫁婦女的鄙視與奚落?！叭匀弧倍?，意味深長(zhǎng)，蘊(yùn)含著濃厚的封建道德色彩，也為后文所謂“二夫陰間爭(zhēng)妻”埋下優(yōu)筆。像這樣的提問(wèn)，挖掘文字深層內(nèi)涵，我們稱(chēng)之為“淺題深問(wèn)”，亦即葉圣陶先生所說(shuō)的“一字未宜忽，語(yǔ)活悟其神。”深題淺問(wèn)，要化難為易、舉重若輕，忌膚淺粗糙、淺嘗輒止。淺題深問(wèn)，要選準(zhǔn)切口、探幽索微，忌無(wú)中生有、牽強(qiáng)附會(huì)。
直與曲為人貴直為文貴曲。語(yǔ)文教學(xué)也要避免直來(lái)直往地講析與灌輸，要讓學(xué)生“跳一跳”而后摘到樹(shù)上的果子。就課堂提問(wèn)而言，要善于轉(zhuǎn)彎抹角、改頭換面，留有思考的余地。著名特級(jí)教師錢(qián)夢(mèng)龍先生十分講究這種“曲問(wèn)”藝術(shù)，他在執(zhí)教《愚公移山》時(shí)，有兩個(gè)典型的范例：一是“愚公年且九十”的“且”字，錢(qián)先生沒(méi)有直向其意，而是問(wèn)：“愚公九十幾歲？”學(xué)生稍感疑惑之余，頓悟“且”為“將近”意，愚公還沒(méi)到九十歲，只是將近九十。二是“鄰人京城氏之孀妻有遺男”的“孀”字與“遺”字，錢(qián)先生也沒(méi)有直解其意，而是問(wèn)：“鄰居小孩去幫助愚公挖山，他爸爸同意嗎？”這樣就使“孀”“遺”二字之義迎刃而解。如果說(shuō)學(xué)生掌握知識(shí)的最佳動(dòng)力是興趣，那么曲問(wèn)便是巧妙撩撥學(xué)生興趣的藝術(shù)魔捧，通過(guò)它，產(chǎn)生了“錯(cuò)綜見(jiàn)意，曲折生姿”的功效。
直題須曲問(wèn)，曲題也可直問(wèn)。例如《孔乙己》一文的最后有句話(huà)：“大約孔乙己的確死了?！边@看似矛盾的話(huà)，就是一個(gè)很“曲”的問(wèn)題，我們不妨這樣直問(wèn)：為什么說(shuō)孔乙己“大約”死了？（無(wú)人關(guān)注過(guò)孔乙己的生死，“我”也沒(méi)有得到孔乙己死了的確切消息。）為什么說(shuō)孔乙己“的確”死了？（孔乙己的性格以及所處的社會(huì)環(huán)境，注定他必死無(wú)疑。）結(jié)論：魯迅用看似矛盾實(shí)則精當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言，揭示出封建社會(huì)和科舉制度的罪惡?？梢?jiàn)，通過(guò)直問(wèn)，理清是非，曉暢易懂、達(dá)到“減頭緒、立主腦、脫窠臼”的目的。
直題曲問(wèn)，要獨(dú)辟蹊徑，以曲求伸，忌故弄玄虛、艱澀隱晦。曲題直問(wèn)，要平中見(jiàn)奇、簡(jiǎn)潔明了，忌袋底抖盡、一覽無(wú)余。
零與整課堂提問(wèn)要讓學(xué)生嘗到成功的喜悅，才能進(jìn)一步提高學(xué)生思考的欲望，刺激和誘發(fā)學(xué)生探索的觸須不斷地深入與拓伸。因此，我們對(duì)一些龐大復(fù)雜的問(wèn)題，為了避免學(xué)生失去興趣，就要拆成幾個(gè)小問(wèn)題。例如教《祝?！?，關(guān)于作品的題旨這個(gè)大問(wèn)題，我們可以分幾步來(lái)提問(wèn)，逐層剖析：a．祥林嫂第一次到魯家，祝福時(shí)她有怎樣的表現(xiàn)和精神狀況？b．祥林嫂第二次進(jìn)魯家，祝福時(shí)她的表現(xiàn)和精神狀況又如何呢？c.祥林嫂在捐門(mén)檻后，祝福時(shí)她的表現(xiàn)和精神狀況怎樣？d．祥林嫂最后是在什么樣的心境中慘死在祝福聲中的？這樣提問(wèn)，讓學(xué)生抓住“祝?！边@個(gè)特殊時(shí)節(jié)，把握課文的線索，認(rèn)識(shí)到祥林嫂“舒暢愉快——疑惑苦悶——癡呆麻木——凄慘絕望”的心理變化過(guò)程，由此進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“祝?！彼⒑闹黝}及社會(huì)意義。宋人周輝云：“文章所以奇者，能以多為少?！闭}零問(wèn)，也就是這個(gè)道理。
反過(guò)來(lái)講，一些簡(jiǎn)單零碎的問(wèn)題，如果多次機(jī)械提問(wèn)，則會(huì)使學(xué)生感到乏味，甚至可能挫傷其思考的積極性。我們提問(wèn)時(shí)，要善于抓住關(guān)鍵，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如教《馬說(shuō)》，有許多問(wèn)題可問(wèn)，不如總提一個(gè)問(wèn)題：唯物主義觀點(diǎn)是先有物質(zhì)后有認(rèn)識(shí)，而韓愈卻說(shuō)先有伯樂(lè)“識(shí)馬”而后有“千里馬”，這是不是錯(cuò)誤的唯心主義觀點(diǎn)呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，就涉及對(duì)全文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的理解。再如教《祝?！?，在剖析祥林嫂心態(tài)變化后，可以提出“祥林嫂是怎么死的？?jī)鏊?？餓死？自殺？還是……”這個(gè)似拙實(shí)巧的問(wèn)題，從而又一次帶出對(duì)課文的細(xì)致研究。清人李漁說(shuō)：“意則期多，字推求少”，零題整問(wèn)，也正是如此。
整題零問(wèn)，要由遠(yuǎn)及近、循序漸進(jìn)，忌支離破碎、雜亂無(wú)章。零題整問(wèn)，要厚積薄發(fā)、以約求豐，忌籠統(tǒng)架空、綱目脫離。
需要指出的是，課堂提問(wèn)的深與淺、曲與直、零與整，不是絕對(duì)的，也不是固定不變的；我們要善于從教學(xué)的實(shí)際出發(fā)，因情而異，隨機(jī)而變，才能獲得最佳的教學(xué)效果。
注［l］見(jiàn)《陶行知文集·創(chuàng)造的兒童教育》。
［2］見(jiàn)《禮記·學(xué)記》。
［3］見(jiàn)《語(yǔ)文教學(xué)二十韻》。
隨著社會(huì)高速發(fā)展，醫(yī)療環(huán)境的變化和我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)，醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)理念、競(jìng)爭(zhēng)模式上都發(fā)生了明顯變化，醫(yī)院行政管理效能的高低直接影響醫(yī)、教、研等工作的運(yùn)行［2］，醫(yī)院行政管理低效制約著全院的整體效率已逐漸成為共識(shí)。醫(yī)院行政人員有明確的工作范疇和相對(duì)獨(dú)立的工作職權(quán)，起到橋梁和樞紐作用［3］，對(duì)上為領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)、做好參謀助手，及時(shí)追蹤發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的偏差和問(wèn)題并提出解決方案，為領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)、準(zhǔn)確的決策提供依據(jù)，為醫(yī)院發(fā)展提出可行性、合理性的建議；對(duì)下認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策，傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)各項(xiàng)工作，服務(wù)臨床一線，是醫(yī)院管理的中堅(jiān)力量，是醫(yī)院管理指令暢通運(yùn)行的樞紐。醫(yī)院行政管理是醫(yī)院管理的基礎(chǔ)，其有效實(shí)施是醫(yī)院社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的載體，是醫(yī)院內(nèi)部安全的有力保障［4］。推行優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院行政管理可以培養(yǎng)良好的醫(yī)院風(fēng)氣，改善醫(yī)務(wù)工作者的工作作風(fēng)，提高其遵守制度程度和精神面貌，是一家醫(yī)院軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力的核心環(huán)節(jié)。
2行政管理效能的現(xiàn)狀
管理效能是指管理部門(mén)在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果、效益的綜合反映。它是衡量管理工作結(jié)果的尺度，是管理系統(tǒng)的整體反映。追求效能的不斷提高，是管理活動(dòng)的中心和一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)，是管理的生命所在。提升醫(yī)院行政人員管理效能是保證醫(yī)院持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，如果行政人員管理效能低下，執(zhí)行命令不暢易形成管理鏈的梗阻，導(dǎo)致醫(yī)院各項(xiàng)工作不能順暢進(jìn)行，嚴(yán)重影響醫(yī)院建設(shè)。因此，只有提高行政職能科室管理效能，才能有利于形成一個(gè)通暢、高效、有力的行政業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)，推動(dòng)醫(yī)院管理工作不斷向前。管理效能的提高要從多個(gè)維度下功夫，包括轉(zhuǎn)變管理觀念、改革管理體制、健全管理法規(guī)、提高管理人員的素質(zhì)、管理手段現(xiàn)代化、改善管理環(huán)境等。但醫(yī)院長(zhǎng)期以來(lái)主要關(guān)注衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)而嚴(yán)重忽視行政管理部門(mén)的人力資源管理，行政人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致行政管理效能低下成為制約醫(yī)院快速發(fā)展的瓶頸。目前醫(yī)院行政人員主要有3種類(lèi)型：①?gòu)尼t(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技部門(mén)轉(zhuǎn)崗到行政崗位的醫(yī)務(wù)人員，大多在單位工作多年，了解醫(yī)院環(huán)境，熟悉醫(yī)療流程，具備豐富的醫(yī)學(xué)知識(shí)，有的轉(zhuǎn)崗后仍然管理業(yè)務(wù)雙肩挑，他們大多未經(jīng)過(guò)正規(guī)管理專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理知識(shí)和技能，在實(shí)際工作中主要以經(jīng)驗(yàn)式管理模式居多。②科班出身的行政人員，主要是從高等院校非醫(yī)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)（行政管理、計(jì)算機(jī)信息管理、檔案管理、物流管理等）畢業(yè)分配到醫(yī)院行政管理崗位，近年來(lái)在醫(yī)院行政人員中所占的比例逐年提高。與第一類(lèi)人員比較，他們大多年紀(jì)輕，學(xué)歷高，具有良好的管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景，有著更為活躍的思維能力和創(chuàng)新能力，管理理論知識(shí)豐富，但是對(duì)醫(yī)院環(huán)境和醫(yī)療流程不了解，社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少。③過(guò)去隨配偶工作調(diào)動(dòng)一起來(lái)到醫(yī)院工作的人員［5］，因?yàn)榇蠖鄾](méi)有醫(yī)學(xué)背景，一般被安排到行政后勤科室做日常的文秘工作，隨著時(shí)代的變遷，醫(yī)院現(xiàn)代化程度的提高，這類(lèi)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯不足，提升管理素質(zhì)的需求日益迫切。但是有很多因素影響行政人員提升自身素質(zhì)的積極性。一方面，從內(nèi)部動(dòng)因來(lái)看，由于人們對(duì)行政管理地位認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和對(duì)行政人員工作重要性的偏見(jiàn)造成醫(yī)院行政人員在醫(yī)院內(nèi)部分配中處于弱勢(shì)地位，行政人員收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臨床一線人員；大多數(shù)醫(yī)院對(duì)行政管理部門(mén)的績(jī)效考核未能以業(yè)績(jī)形態(tài)呈現(xiàn)，在工資結(jié)構(gòu)上多為基本工資加平均獎(jiǎng)，“干好干壞一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣”，既沒(méi)有獎(jiǎng)勤，也沒(méi)有罰懶［6］。醫(yī)院在晉升職稱(chēng)方面實(shí)施向醫(yī)護(hù)人員傾斜的政策，名額有限時(shí)優(yōu)先考慮臨床工作人員，很多地區(qū)沒(méi)有適合衛(wèi)生管理專(zhuān)業(yè)人才的職稱(chēng)系列，致使醫(yī)院行政人員的職業(yè)發(fā)展道路受到了限制，這些制度上的不完善嚴(yán)重影響了行政管理人員的工作主動(dòng)性和積極性。另一方面，醫(yī)院也長(zhǎng)期忽視對(duì)行政人員的素質(zhì)水平培訓(xùn)，即使有也大多針對(duì)的是醫(yī)院的高層管理人員，中層及基層管理人員接受培訓(xùn)的比例極低。醫(yī)院尚不能針對(duì)行政管理人員進(jìn)行醫(yī)院管理、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、溝通能力、行為規(guī)范、團(tuán)隊(duì)精神等方面全面而有效的培訓(xùn)。沒(méi)有良好的外部環(huán)境，行政人員很難迅速提升自身素質(zhì)。行政管理人員整體效能偏低已經(jīng)成為醫(yī)院發(fā)展的“短板”。
3短板理論
“短板理論”又稱(chēng)“木桶原理”“水桶效應(yīng)”，由美國(guó)管理學(xué)家彼得提出。盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的“限制因素”（或稱(chēng)“短板效應(yīng)”）。決定一只木桶容量的，既不是最長(zhǎng)的，也不是平均長(zhǎng)度的，而是最短的那根木板。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L(zhǎng)才行。構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往優(yōu)劣不齊，而劣勢(shì)部分往往決定了整個(gè)組織的水平。醫(yī)院發(fā)展就好比盛水的木桶，醫(yī)療管理就是那塊最長(zhǎng)的板，行政職能部門(mén)的管理效能就是這只木桶的短板，光有先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)不足以使醫(yī)院長(zhǎng)足發(fā)展，還要同時(shí)提升行政人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行政部門(mén)的效能建設(shè)。醫(yī)院要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，不僅要靠先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、高水平的醫(yī)護(hù)技人才，更要靠一流的管理人才［7］。
4提高行政人員素質(zhì)，提升行政管理效能
行政管理人員的培訓(xùn)是醫(yī)院生存發(fā)展的需要，是提高管理效能和提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，有助于營(yíng)造醫(yī)院文化和建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。我院在發(fā)展方略和辦院理念中明確提出了“人才興院”和“向優(yōu)秀人才要?jiǎng)恿Α钡目谔?hào)，在提升行政人員素質(zhì)方面做了許多卓有成效的工作。近年來(lái)不斷從各大高校引進(jìn)管理專(zhuān)業(yè)的本科生和研究生，為行政管理崗位不斷注入“新鮮血液”；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育，搭建適合中層和基層管理人員需求的學(xué)習(xí)平臺(tái)，結(jié)合崗位需要進(jìn)行行政管理學(xué)理論和醫(yī)療業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)。結(jié)合我院對(duì)行政人員培訓(xùn)的實(shí)踐，提出幾點(diǎn)建議。
4．1構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系：行政管理人員培訓(xùn)體系的構(gòu)建是實(shí)施培訓(xùn)的前提，也是培訓(xùn)長(zhǎng)效實(shí)施的保障。沒(méi)有系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)體系，對(duì)培訓(xùn)的需求和目標(biāo)定位就不清楚，缺乏系統(tǒng)、詳盡的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)就缺乏科學(xué)的導(dǎo)向和規(guī)范的管理，培訓(xùn)工作就難以落實(shí)到位。因此，應(yīng)根據(jù)管理人員的層次設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系，分別進(jìn)行需求分析與計(jì)劃制定，根據(jù)培訓(xùn)大綱有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目和課程設(shè)計(jì)，采用理論和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的靈活多樣的培訓(xùn)方式。
4．2量身度造培訓(xùn)內(nèi)容：目前醫(yī)院管理培訓(xùn)內(nèi)容多以管理學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)為主，集中講授管理理念與理論知識(shí)，很少涉及管理技能與崗位勝任力等［8］，須知這些管理的普遍真理需要結(jié)合中國(guó)醫(yī)院的實(shí)際，即使是國(guó)內(nèi)外企業(yè)成熟的經(jīng)驗(yàn)，如果脫離了醫(yī)療行業(yè)的規(guī)律，也很難對(duì)醫(yī)院管理工作有實(shí)際的幫助。因此，培訓(xùn)需加強(qiáng)技能與能力的訓(xùn)練，幫助行政人員提升自身的創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力及規(guī)劃決策能力等崗位勝任能力。
