時間：2022-09-04 15:01:58
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我所根據(jù)市局關(guān)于在全市公安機關(guān)開展“四建四樹”活動的部署，召開了全所民警會，對“四建四樹”活動的內(nèi)容進行了傳達和學習，并制定和宣讀了實施方案。
根據(jù)方案的安排，本人在宣傳發(fā)動階段認真學習了“四建四樹”活動的相關(guān)內(nèi)容，深刻認識到了“四建四樹”活動的開展對樹立公安機關(guān)的良好形象，提高人民群眾的滿意度，努力構(gòu)建新時期和諧警民關(guān)系的重要意義。現(xiàn)已進入“四建四樹”活動的組織實施階段。
本人比照“四建四樹”活動的要求，將自己存在的問題剖析如下：
1、服務(wù)觀念不強。主要體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念沒有牢固扎根思想深處，為民服務(wù)的理念比較淡薄，在日常的窗口接待中還存在因為自己情緒不佳而對群眾的咨詢不耐煩，回答簡單，態(tài)度生硬的現(xiàn)象；
2、內(nèi)務(wù)管理不夠。主要體現(xiàn)在沒有真正貫徹落實內(nèi)務(wù)管理條令，自己有時不能完全按照規(guī)范著裝，辦公室內(nèi)經(jīng)常將各種資料無序堆放，與工作無關(guān)的個人用品也隨意擺放。沒有時時關(guān)注接待大廳內(nèi)的衛(wèi)生，有時群眾在廳里抽煙和隨地亂扔煙頭的時候，怕麻煩懶得提醒，自己又沒有及時清掃，導(dǎo)致內(nèi)務(wù)時有“臟亂差 ”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
3、依法行政不嚴。主要體現(xiàn)在日常辦理戶口業(yè)務(wù)時，工作態(tài)度不夠嚴謹，如每周規(guī)定報送一次的戶口審批材料，有時因為數(shù)量少、圖方便而將兩周的材料一起報送，沒有在規(guī)定的工作日內(nèi)完成工作，還存在因為熟人同事打招呼，對材料手續(xù)不夠完善的業(yè)務(wù)也予以受理的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的規(guī)范性和公信力。
4、首問接待不力。因為我是窗口民警，因此許多群眾首先都到窗口詢問辦事程序。我對于不屬于自己職責范圍的詢問，存在沒有主動幫助、引導(dǎo)群眾找到負責民警的問題，經(jīng)常要他們到值班室去再次詢問或者是要他們自己看警民聯(lián)系欄聯(lián)系尋找，往往導(dǎo)致群眾因為不熟悉情況而找錯民警或耽誤時間。
經(jīng)過對“四建四樹”內(nèi)涵的認真學習和體會，我總結(jié)自己存在以上問題的原因在于：
1、政治素養(yǎng)不高。在一系列的宗旨教育和理論學習中，尤其是在社會主義法治理念的學習中，過于注重形式，過于教條化和理論化，沒有真正領(lǐng)會其中的內(nèi)涵，不能很好的把理論運用于實際工作中，導(dǎo)致了服務(wù)觀念不強、首問接待不力等問題的產(chǎn)生。
2、規(guī)范意識不強。對于《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》、《公安機關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》和《派出所警務(wù)工作正規(guī)化指南》等規(guī)章不能很好的遵守，主要是在思想上不夠重視，對公安隊伍的半軍事化性質(zhì)認識不深，因此學習得不細致，在執(zhí)行中也打折扣，沒有做到令行禁止。
3、工作作風不實。對于公安工作賦予自己的特殊權(quán)力認識不端正，對于自己應(yīng)當具備的職業(yè)道德認識不深刻，對于立足本職崗位應(yīng)該發(fā)揮的主觀能動性不強，不能在工作中真正做到愛崗敬業(yè)、依法行政，公私分明。
我將從以下幾個方面來改進自己存在的問題，以提高自身的執(zhí)法素質(zhì)和服務(wù)水平，將“大走訪”愛民活動在實際工作中繼續(xù)延伸，為公安隊伍提高在群眾心中的執(zhí)法形象和服務(wù)形象做出自己最大的努力。
1、不斷加強政治理論學習，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，提升自己的政治素養(yǎng)，打牢“立警為公，執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，把“民生至上，服務(wù)第一”的思想觀念根植到自己的頭腦中，讓工作中不再出現(xiàn)“冷硬推”的現(xiàn)象，為前來辦事的群眾提供熱情耐心的窗口服務(wù)。
××縣公安局社壇派出所(中心所)轄社壇鎮(zhèn)、仁沙鄉(xiāng)、崇興鄉(xiāng)、保合鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積333平方公里，共51個行政村，333個村民小組，常住人口131426人（占全縣人口1/6）。全所現(xiàn)有民警17人，青年民警14人，平均年齡32歲。朝氣蓬勃的所領(lǐng)導(dǎo)班子克服警力少、經(jīng)費缺、任務(wù)重、壓力大等諸多困難，以“創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象，贏黨群滿意”為目標，團結(jié)全所民警發(fā)揚愛民、利民、親民的光榮傳統(tǒng)，切實嚴格、公正、文明執(zhí)法，大力開展農(nóng)村治安問題專項整治，積極為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，取得了顯著工作成效。20__年來，該所連續(xù)三年保持全所民勤違令違規(guī)違法違紀零目標，連續(xù)三年綜合考核評位居全縣公安派出所第一，連續(xù)三年被××縣公安局評為先進集體、“五好”基層黨支部，民警24人次榮獲縣級部門以上獎勵表彰，20__年3月該所被重慶市公安局評為優(yōu)秀基層單位。偵查破案，重拳出擊揚警威
在社壇派出所(中心所)成立之初，轄區(qū)內(nèi)盜竊案件時有發(fā)生,部分群眾為防止牲畜被盜，竟忍臭將床搭在豬圈上、牛棚邊。所領(lǐng)導(dǎo)在深入村社開展農(nóng)村社會治安調(diào)研中發(fā)現(xiàn)此情況后看在眼里，痛在心里。在中心所第一次民警大會上，所領(lǐng)導(dǎo)班子集體誓言，不破獲一批盜竊案，不解決農(nóng)民缺乏安全感問題，自己摘帽走人!
領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,民警群情振奮。仁沙鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)老民警余正仁患腰椎突出病多年，行走不便，且妻子剛病故15天，但為了盡早破案，化悲痛為力量，帶領(lǐng)民警、協(xié)勤員不分白晝黑夜，深入田間院壩收集證據(jù)。20__年3月17日深夜23時，寒氣襲人，但社壇派出所會議室里卻燈火通明，所領(lǐng)導(dǎo)正周密部署抓捕工作，“出發(fā)！”所長潘春華一聲令下，一拔一拔的民警張開捕盜大網(wǎng)，撒向了犯罪嫌疑人的每一個落腳點。凌晨1點捷報傳來，盜竊犯罪嫌疑人楊普權(quán)、余小平落網(wǎng)，但另一個關(guān)鍵犯罪嫌疑人羅正勝漏網(wǎng)，經(jīng)打聽，羅正勝在××收破爛，得到這一消息，副所長劉勇庚即帶領(lǐng)民警余正仁、杜軍輝連夜趕往××。當晚天不作美，刮著大風，下著暴雨，劉勇一行在當?shù)嘏沙鏊浜舷?，艱難尋找犯罪嫌疑人足跡，但狡猾的犯罪嫌疑人羅正勝害怕東窗事發(fā)，換了一個又一個地方暫住，民警冒著刺冷的寒風和冰冷的雨水徒步穿梭于大街小巷尋找蹤跡。案偵民警尋至名山鎮(zhèn)商業(yè)街，一大缽花盆隨風呼嘯而下，“啪”地砸在劉勇面前的水泥地面上，泥漿濺滿他的全身，僅差一步砸在頭上，隨同民警都開玩笑說：“你差點光榮了”。功夫不負有心人，凌晨三時三十分，民警終于找到了羅正勝的落腳點，為防打草驚蛇，民警抖瑟著在伏在屋檐下，守候著犯罪嫌疑人的出現(xiàn)，饑餓和寒冷向他們襲來，但想到忍臭在豬圈上搭鋪防盜的群眾，參戰(zhàn)民警的干勁和熱情陡然增漲。凌晨六時，犯罪嫌疑人居住的門剛打開，就被逮了個正著，犯罪分子精心編織的盜銷一條龍這張網(wǎng)被一斬而破，社壇派出所轄區(qū)一系列盜竊案浮出了水面。辦案民警乘勝追擊，追回被盜B型碎石機5臺，1110型柴油機2臺，2號打沙機4臺，追回被盜耕牛3頭，破獲各類刑事案件11件，為群眾挽回經(jīng)濟損失3萬余元。忍受臭味煎熬的農(nóng)民從豬圈上下來了，雪天露宿在工地上的農(nóng)民回到寢室，酣然夢香。
僅20__年，該所共破獲各類刑事案件257件，打擊各類犯罪嫌疑人85人，分別超額完成年初縣局規(guī)定任務(wù)的310和160。20__年1－3月份，該所共破獲各類刑事案件71件，打擊各類犯罪嫌疑人45人，分別占全年任務(wù)的79％和85％。社壇派出所強有力的偵察破案工作換來了轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。今年3月，縣人大常委會下鄉(xiāng)到保合鄉(xiāng)調(diào)研時，該鄉(xiāng)金盤村2組村民代大祥情不自禁地說道：“我們村經(jīng)派出所專項整治后，不光偷牛沒發(fā)生過，就連我家魚塘喂的魚及在魚塘邊丟放的魚網(wǎng)也從未被偷過，現(xiàn)在的農(nóng)村，治安確實好！”
服務(wù)百姓，細微之處見真情
所長潘春華時常教育民警：“老百姓再小的事，如果用為人民服務(wù)的宗旨去衡量，那都是大事?！痹撍窬南蛋傩?在一樁樁為村民熱情服務(wù)的小事中見真情，在一件件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)撐腰維權(quán)事件中顯忠誠。
時間回到1992年8月2日，也許這天人們早已忘記，但對家住社壇鎮(zhèn)火龍村7組的侯祖兵來說，仍是記憶猶新，因為就在當天晚上侯因電費問題與人發(fā)生爭執(zhí)，侯祖兵的頭部在黑暗中不知被誰無意打傷。事件發(fā)生后，村委、鎮(zhèn)政府及派出所先后到其家解決多次，侯始終不同意解決意見，并以此事為由一直到市縣有關(guān)部門上訪。20__年社壇派出所扎實開展“大接訪”活動，侯祖兵來到派出所所長辦公室，揚言如果再解決不好，就要上市公安局上訪。潘春華耐心聽取侯的牢騷,深入火龍村詳細了解事情經(jīng)過，因事隔多年許多人證物證根本無法查清。潘春華多次與侯交心談心,了解到侯祖兵受傷后不斷上訪使家境愈加困難。潘春華通過多方協(xié)調(diào),為侯辦理了低保手續(xù),20__年8月侯祖兵領(lǐng)到低保金后,高興趕到所長辦公室表示從此不再上訪,并硬要請潘春華去做客,被潘婉言謝絕。
針對轄區(qū)崇興鄉(xiāng)、保合鄉(xiāng)、仁沙鄉(xiāng)的群眾反映辦理戶政業(yè)務(wù)不方便的問題，社壇派出所迅速改進服務(wù)措施，推出了“123”工作制度，即人不過一，群眾辦事只需找一位民警；來不過二，群眾辦事最多只跑兩趟；時不過三，對一般事項，民警辦事最多不超過3天，把責任落實到駐鄉(xiāng)民警身上，凡群眾符合辦證條件的，一律先行辦理，然后由駐鄉(xiāng)民警將相關(guān)資料帶回中心所完善審批手續(xù)。此項便民措施通過幾年的實施，雖然大大增加了駐鄉(xiāng)民警的工作量，但為群眾節(jié)約了往返派出所的大量時間和費用，許多村民深有感觸地說：中心派出所駐地雖遠了，但為民服務(wù)的心卻貼得更近了！真正把辛苦留給了自己,把方便帶給了我們。
20__年1月17日，該所轄區(qū)外來投資企業(yè)社壇頁巖磚廠打電話報警稱：社壇鎮(zhèn)平安村村民曾興全以磚廠放炮震松其住房要求賠償為由，不準廠房生產(chǎn)，該所接到報警后，所領(lǐng)導(dǎo)高度重視立即帶領(lǐng)民警趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)曾興全的妻子正躺在200多米的放炮懸崖邊上不準放炮，當時情況非賞常危急，民警冒險上前做其思想工作，通過反復(fù)苦口婆心勸導(dǎo)，終于將曾興全的妻子安全帶離現(xiàn)場，避免了一場悲劇的發(fā)生。隨后，派出所組織建設(shè)、安監(jiān)等有關(guān)部門實地察看、測量、計算，有關(guān)部門作出了磚廠放炮對曾興全的房屋不會造成影響的鑒定材料，派出所依法對曾興全進行了批評教育，頁巖磚廠順利恢復(fù)生 產(chǎn)。一樁普通的治安案件處理，讓外來投資企業(yè)看到了社壇派出所為企業(yè)保駕護航的誠心和能力。事后，頁巖磚廠廠長趙依銀表示，將進一步增加在社壇鎮(zhèn)的投資力度，大力促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
為了讓法制走進校園，進一步增強同學們的法制意識，接受法制教育，自覺遵紀守法，學會利用法律進行自我維護，做一個知法、守法的好學生。2020年11月30日下午三張派出所全體民輔警走進轄區(qū)中學三張一中，所長王進鋒親自為全體師生講課，舉行了一場法制教育報告大會。
講座中，王進鋒所長首先講授了《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，強調(diào)進行法制教育的重要意義和作用；接著從學生的實際出發(fā)，通過列舉一個個發(fā)生在學生身邊的典型案例，深入淺出的講解了青少年為什么要學習法律知識，加強學生的守法觀念；并針對青少年學生法律意識薄弱，在自身權(quán)益受到侵害時，不懂得用正確的方式保護自己這一情況，講解了校園經(jīng)常出現(xiàn)的幾類違法犯罪行為的應(yīng)對辦法，要求學生在遇到不法侵害時，第一時間求助，告訴學校或派出所，讓學校或派出所來處理。
以案說法，通過一個個發(fā)生在同學們身邊的案例，生動講解了搶劫、盜竊、故意傷害等觸犯《刑法》以及侮辱、毆打他人等違反《治安管理處罰法》的違法犯罪行為及其對應(yīng)承擔的法律后果。隨后，結(jié)合熱點議題，就如何看待校園欺凌事件、如何預(yù)防欺凌事件發(fā)生、發(fā)生欺凌事件如何以法維權(quán)、構(gòu)建和諧校園等問題進行了詳細剖析，極具針對性和教育性。
【關(guān)鍵詞】重慶三峽庫區(qū);監(jiān)外執(zhí)行;脫管漏管;制度創(chuàng)新
監(jiān)外執(zhí)行是對判處或裁定適用緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯采取一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行方式。監(jiān)外執(zhí)行是當前國家行刑社會化、成本化和人道化的具體體現(xiàn),有利于緩解監(jiān)內(nèi)執(zhí)行成本的壓力,防范犯罪交叉感染;也有利于促進社會秩序的恢復(fù),使罪犯更好的回歸社會。由于各種體制、人為的因素導(dǎo)致目前不應(yīng)被監(jiān)外執(zhí)行的罪犯而采取了監(jiān)外執(zhí)行,或已被監(jiān)外執(zhí)行的罪犯因脫管漏管出現(xiàn)失控,甚至又進行違法犯罪,嚴重損害了法律和刑罰執(zhí)行的嚴肅性,已成為近年來影響社會治安的一個亟待解決的突出問題。三峽庫區(qū)百萬移民,80%集中在重慶渝東北片區(qū),該地區(qū)地處山區(qū),經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)業(yè)人口眾多,居住分散,從移民工程開初到目前三期移民結(jié)束,人口流動及外出務(wù)工人員逐年遞增,給監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理工作帶來新的難題。要解決這些問題,必須在大量實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,認真深入進行剖析,結(jié)合司法實踐,積極進行制度創(chuàng)新。
一、重慶三峽庫區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯基本情況
重慶三峽庫區(qū)主要包括重慶市萬州區(qū)、忠縣、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等渝東北所屬區(qū)縣。截止2011年底,該地區(qū)共有監(jiān)外罪犯2240人,其中:緩刑1728人,占總數(shù)的77.1%;暫予監(jiān)外執(zhí)行84人,占總數(shù)的3.7%;假釋70人,占總數(shù)的3.1%;管制18人,占總數(shù)的0.8%;剝奪政治權(quán)利340人,占總數(shù)的15.2%。脫管184人,占總數(shù)的8.2%;漏管33人,占總數(shù)的 1.5%。
三峽庫區(qū)監(jiān)外罪犯出現(xiàn)脫管漏管的情況,損害了國家法制的權(quán)威和尊嚴,也在一定程度上威脅了庫區(qū)社會的安全和穩(wěn)定。首先,它損害了司法的權(quán)威與公信力,會使法律執(zhí)行的嚴肅性受到扭曲,不良的法律觀念將會在社會上蔓延,甚至出現(xiàn)“緩刑等于不服刑”、“假釋等于提前釋放”、“暫予監(jiān)外執(zhí)行等于不執(zhí)行”等言論{1}。其次,監(jiān)外執(zhí)行罪犯會由于脫管漏管使而缺乏負罪感,嚴重削弱刑罰的懲罰性、教育性、警戒性,使得刑罰的效果大打折扣,帶來犯罪者以及普通民眾對法律的蔑視。第三,監(jiān)外執(zhí)行罪犯長期的脫管漏管,會使罪犯重歸社會后出現(xiàn)監(jiān)管真空,無法及時的接受社會幫教與技能培訓,不能自食其力,極有可能成為危害社會安定和諧的隱患。
二、重慶三峽庫區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在脫管漏管的原因分析
(一)監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出務(wù)工和外地裁定監(jiān)外執(zhí)行罪犯增多
由于監(jiān)外罪犯知法守法意識差,有的回避監(jiān)管,甚至在判決書送達當?shù)嘏沙鏊凹匆淹獬?有的不假外出,長期在外務(wù)工經(jīng)商。如庫區(qū)某縣是渝東片區(qū)的移民大縣,高陽鎮(zhèn)是該縣移民比例最大的鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)有5萬人口的整體移民搬遷。2011年9月該縣高陽鎮(zhèn)派出所轄區(qū)共有監(jiān)外罪犯34人,其中在家7人,占總數(shù)的21%;外出務(wù)工27人,占總數(shù)79%。
外省裁定的監(jiān)外罪犯不假擅自外出,有的舉家外出,無法查找下落。經(jīng)公安干警了解或通過其家屬知道下落的,對其實行責令限期報到而其拒不到執(zhí)行機關(guān)報到,公安機關(guān)既無警力、更無財力將其追回。如2011年6月轄區(qū)某縣共有監(jiān)外罪犯222人,脫管的44人。其中外省裁判61人,占監(jiān)外罪犯的27%;脫管37人,占脫管總數(shù)的84%。
(二)移民搬遷后出現(xiàn)人戶分離現(xiàn)象
1.移民工作是當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)劃中沒有將涉及到移民的監(jiān)外罪犯與公安機關(guān)銜接,相關(guān)移民工作幫促單位也只管將該移民移走,以圖完成移民搬遷任務(wù)。負有監(jiān)管責任的派出所對本轄區(qū)的監(jiān)外罪犯搬遷具體去向不清,而監(jiān)外罪犯本人又不主動向原監(jiān)管派出所告之其去向,從而導(dǎo)致人戶分離現(xiàn)象的發(fā)生。三峽庫區(qū)的各級政府移民局對移民搬遷實現(xiàn)兩種政策:一種是貨幣還房,另一種是實物還房。由于移民搬遷消號后,貨幣還房等原因而暫時沒有住房,或在外租房而無固定住房的、或跨區(qū)域遷移、或移民無房者(一戶多子女家庭,因移民搬遷造成部分子女無移民還房又無力購房的)、或少數(shù)因困難無力購房又無親屬可投靠的移民和具備移民資格的監(jiān)獄保外就醫(yī)人員等,由于辦理遷移戶口手續(xù)繁雜或不符合現(xiàn)有入戶規(guī)定等諸多原因?qū)е滦枰泼竦谋O(jiān)外罪犯不能及時將戶口入戶。
2.外地省、市制定的接納庫區(qū)移民政策不合情理,造成庫區(qū)監(jiān)外罪犯人戶分離。一些負有對口接納庫區(qū)移民任務(wù)的省、市明文規(guī)定不接受庫區(qū)的監(jiān)外罪犯移民,導(dǎo)致移民家庭成員中被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不能移民外省、市,該監(jiān)外罪犯就只能向監(jiān)管機關(guān)請假或根本不假跟隨家人到外省、市居住,造成人戶分離而脫管。
人戶分離給監(jiān)外罪犯管理工作帶來不良后果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)外罪犯移民搬遷后,不及時將其戶口遷入現(xiàn)住地,造成人戶分離,從而導(dǎo)致監(jiān)管的派出所對其幾年脫管而又無法列管,如原居住在西山路草羊嶺7號的監(jiān)外罪犯鄧某,1999年被萬州區(qū)法院判處有期徒刑13年,(刑期自1999年2月3日-2012年2月2日止),當時由于其患有嚴重疾病被法院裁定為暫予監(jiān)外執(zhí)行。但后因其居住地屬淹沒線下的移民搬遷地,該處移民搬遷后,公安機關(guān)查尋其戶口仍然在原地且是臨時戶口,公安監(jiān)管機關(guān)、檢察機關(guān)四處查找其下落均未得其果,由于人戶分離,導(dǎo)致刑滿到期仍沒有列管。
(三)交付執(zhí)行與交付監(jiān)管脫節(jié)
1.交付脫節(jié)、法律文書不全。少數(shù)法院和監(jiān)獄部門不按規(guī)定及時送達法律文書,有的只寄送罪犯的檔案材料,有的讓罪犯自帶釋放證明到派出所報到,有的以訴訟期間的舊地址郵寄材料,造成見檔不見人、或見人不見檔、或人檔都不見的情況,致使部分監(jiān)外罪犯長期逍遙法外,執(zhí)行機關(guān)無法進行有效監(jiān)管。例如庫區(qū)某縣2011第一季度三匯、白石兩個派出所共16名監(jiān)外罪犯,法律文書不全的有7人;三季度全縣新增38名監(jiān)外罪犯中,有11人未到公安機關(guān)報到。其中上海市寶山監(jiān)獄、新疆建設(shè)兵團農(nóng)一師幸福等5個監(jiān)獄,釋放的4名監(jiān)外罪犯未按規(guī)定向執(zhí)行機關(guān)交付法律文書而漏管。
2.監(jiān)督考察不力,監(jiān)督管理失控,履職能力不強。一是部分基層派出所由于移民搬遷后,人動和機構(gòu)撤銷、合并等變遷,交接工作不及時,造成有關(guān)文書檔案材料不完整,接管的派出所對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外罪犯的基數(shù)不能清楚掌握,對部分監(jiān)外罪犯不能落實監(jiān)督考察制度。二是部分公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和基層派出所民警對此工作重視不夠。公安戶籍民警調(diào)動頻繁,對本轄區(qū)移民中的監(jiān)外罪犯沒有深入基層了解其動向,同時由于基層派出所擔負著維護本轄區(qū)社會治安和偵辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件的雙重任務(wù),警力普遍不足,個別基層派出所就無暇顧及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管考察工作。三是有的司法人員對法律法規(guī)不熟悉,工作職責不清楚;有的監(jiān)管考察制度不落實,無監(jiān)督考察小組,監(jiān)改小組有名無實,未進行回訪考察;有的未堅持經(jīng)常性的工作制度等;對脫漏管監(jiān)外罪犯未采取措施及時查找,導(dǎo)致沒有及時列管。
(四)收監(jiān)執(zhí)行的法律、法規(guī)規(guī)定彈性較大,造成脫管失控
各省收監(jiān)執(zhí)行法規(guī)不統(tǒng)一,造成收監(jiān)難。由于重慶市各基層司法機關(guān),對《刑法》第七十七條第二款規(guī)定:“被宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期間內(nèi),違反法律,行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴重的,應(yīng)當撤銷緩刑,執(zhí)行原判刑罰”中的“情節(jié)嚴重”的認識和理解存在分歧。2002年,重慶市公、檢、法、司四家統(tǒng)一以渝公發(fā)“2002”272號文將《刑法》第七十七條第二款中的“情節(jié)嚴重”作了具體的規(guī)定。但由于原裁判地和執(zhí)行地跨區(qū)域或省,省外司法機關(guān)對收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定的認識、理解、條件、程序與我市不一致,導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行工作難以落實。如2006年3月,轄區(qū)某縣在全國清理糾正監(jiān)外罪犯脫漏管專項檢查活動中,執(zhí)行機關(guān)在向裁決機關(guān)提請建議收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰同時,將渝公發(fā)『2002272號文件的復(fù)印件隨建議書一同發(fā)出,請當?shù)赜嘘P(guān)政法部門協(xié)調(diào),督促當?shù)赜嘘P(guān)政法部門按期作出裁定。但是,僅僅只有四川省金堂縣和浙江省海安縣有回復(fù),其余均無回音。
三、對策和建議
(一)完善立法,統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的適用與撤銷
建議最高司法機關(guān)盡快出臺司法解釋,對《刑法》中第77條和86條監(jiān)外執(zhí)行人員違反法律法規(guī)以及監(jiān)督管理規(guī)定“情節(jié)嚴重”作出具體司法解釋。對“情節(jié)嚴重”、“需要收監(jiān)執(zhí)行的”等具體含義可考慮從以下方面進行把握:(1)監(jiān)外服刑人員的行為雖未構(gòu)成犯罪,但已妨害社會管理秩序、侵犯他人人身和財產(chǎn)等權(quán)利,具有一定的社會危害性,或造成一定的社會影響;(2)監(jiān)外服刑人員的行為直接并且故意地違反了對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定;(3)監(jiān)外服刑人員多次違反法律法規(guī)受到處罰,其中有一次或一次以上被處以治安拘留處罰。為了切實解決外省執(zhí)行機關(guān)決定的監(jiān)外罪犯收監(jiān)執(zhí)行標準、程序不統(tǒng)一和收監(jiān)執(zhí)行難的問題,對于外省執(zhí)行機關(guān)決定的監(jiān)外罪犯出現(xiàn)“嚴重違法”行為的,在遵循完善后的法律、法規(guī)的前提下,由執(zhí)行地機關(guān)向原裁定地提出收監(jiān)建議后,按照“屬地管轄”原則和相關(guān)法律程序,由執(zhí)行機關(guān)地執(zhí)行相關(guān)收監(jiān)執(zhí)行的各項程序,執(zhí)行原判刑罰。對于外逃監(jiān)外罪犯,執(zhí)行機關(guān)抓獲后報法院作出收監(jiān)執(zhí)行的裁定;由執(zhí)行地公安機關(guān)執(zhí)行抓捕、收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰;執(zhí)行地公安機關(guān)交付監(jiān)獄執(zhí)行,先行羈押當?shù)乜词厮?由看守所交付監(jiān)獄執(zhí)行原判刑罰;建議先行收押提請法院建議收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)外罪犯;作出裁定地法院所在地監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。
交巡警中隊作為最基層的公安機關(guān)交通管理部門，由于受到警力不足、國省道路交通管理工作任務(wù)繁重等客觀原因的制約，對農(nóng)村道路交通管理已顯得力不從心。因此，強化農(nóng)村派出所交通警務(wù)室建設(shè)，將道路交通管理工作延伸到農(nóng)村道路，是預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故的治本之策和必由之路。
一、加強執(zhí)法培訓，提高農(nóng)村派出所交通警務(wù)室民警的執(zhí)法水平，是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的前提
“執(zhí)法是公安工作的生命線”。派出所作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，主要承擔著轄區(qū)治安、刑事案件偵破和民事調(diào)解等方面職能，派出所民警對交通管理工作接觸不多，管理技能欠缺。所以，加強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室交巡警的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的前提。我們主要從四個方面來提高警務(wù)室民警的交通管理水平。一是集中培訓。通過對《中華人民共和國道路交通安全法》、《交通安全法實施條例》，及相關(guān)配套法規(guī)的系統(tǒng)培訓學習，使每名交巡警具備基本的交通管理法律常識和技能。二是崗位實踐。主要采取跟班執(zhí)勤的方式，選擇經(jīng)驗豐富的交巡警帶班執(zhí)勤，讓警務(wù)室交巡警在“學中干、干中學”，迅速積累執(zhí)勤、辦案經(jīng)驗。三是難點剖析。針對辦理使用偽造證件、未取得駕駛證駕駛機動車等需要以一般程序處罰的案件，由于材料要求高，我們組織專題培訓，避免出現(xiàn)“錯案”。四是加強考評。對警務(wù)室交巡警執(zhí)法辦案情況定期與不定期進行檢查，從中發(fā)現(xiàn)一些共性和個性問題，有針對性地進行評析和整改。
二、掌握轄區(qū)道路、駕駛?cè)嘶厩闆r，是做強農(nóng)村派出所交通管理警務(wù)室的基礎(chǔ)
依照警務(wù)室建設(shè)要求，我們重點從基礎(chǔ)工作入手，組織開展對轄區(qū)內(nèi)的駕駛?cè)?、車輛、安全隱患、道路狀況、安全設(shè)施、事故情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底排查，做到全面掌握。在此基礎(chǔ)上，分門別類建好臺帳，對造成交通事故的原因進行分析，找出規(guī)律和工作重點，明確目標。一是摸清“五小”車底數(shù)。組織交通警務(wù)室民警主動深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村組進行調(diào)查，掌握轄區(qū)車輛、駕駛?cè)嘶厩闆r，加強源頭交通安全監(jiān)管，做到車車見底、人人見底。二是抓住“三種重點車型”和“三類重點對象”。即專業(yè)運輸車、校車、摩托車“三種重點車型”，駕駛?cè)?、學生、外來務(wù)工人員“三類重點對象”，認真落實各項管理措施。三是加大道路隱患排查力度。各交通警務(wù)室積極聯(lián)系轄區(qū)交巡警中隊，會同安監(jiān)、交通、農(nóng)林、水利等部門，從“鎮(zhèn)村道路、新建道路”入手，認真排查危險橋梁、危險路段和交通事故多發(fā)路段，并按“一患一檔”要求，健全臺帳，認真制訂整改方案，加大交通安全隱患整改力度。
三、加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的關(guān)鍵
農(nóng)村派出所交通警務(wù)室能否緊貼全局工作，有效形成對轄區(qū)縣鄉(xiāng)道路的管控，確實起到壓降道路交通事故，保障交通安全暢通，交巡警大隊的指導(dǎo)和引導(dǎo)是關(guān)鍵。我們大隊在市局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極帶領(lǐng)警務(wù)室民警在全市道路開展了“摩托車專項整治”、“創(chuàng)衛(wèi)專項整治”和“無牌無證機動車專項整治”等活動。從三個方面加強對農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的指導(dǎo)和引導(dǎo)。一是強化交通安全宣傳。將“進農(nóng)村”置于“五進”宣傳工作的重中之重，豐富內(nèi)容、形式和手段，在電視、廣播、報紙上，在社區(qū)警務(wù)、村務(wù)公開欄上逐步建立起較為穩(wěn)定的交通安全宣傳陣地。二是強化道路秩序整治。堅持以治黑點、抓亂點、堵盲點為重點，扎實開展鎮(zhèn)村道路顯見通違法行為專項整治。三是強化路面治安防控。根據(jù)不同季節(jié)、不同時段道路交通治安特點，各派出所交通警務(wù)室進一步強化勤務(wù)考核，完善聯(lián)勤制度，提高勤務(wù)組織的針對性。在抓好交通管理的同時，與轄區(qū)交巡警中隊聯(lián)手，組織開展針對性的治安整治行動。
四、硬件設(shè)施到位，是做強農(nóng)村派出所交通管理警務(wù)室的保障
結(jié)合各個派出所的實際，在各派出所辦公區(qū)域單獨開辟1至2間辦公用房作為交通警務(wù)室，設(shè)立接待交通違法群眾的專用窗口，為警務(wù)室民警配備辦公室，安裝與各級交通安全管理網(wǎng)絡(luò)連接的計算機等基本辦公設(shè)備。警務(wù)室內(nèi)相關(guān)工作職責上墻，辦事程序、接處警和聯(lián)系電話、交通警察和協(xié)管員名單等在適當位置予以公示，接受群眾監(jiān)督。部分派出所交通管理警務(wù)室已配備了專用交通執(zhí)勤警車、錐形桶、照明燈、照相機、標志牌等裝備。
近年X縣公安局X派出所緊緊圍繞改革和創(chuàng)新這個主題，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全所民警的思想，緊緊圍繞公安中心工作，大力弘揚求真務(wù)實精神，以隊伍建設(shè)為突破口，認真貫徹落實第二十次全國公安工作會議精神。從3月中旬開始，根據(jù)X黨委政法委、州公安局黨委、縣委政法委和公安局黨委的安排部署，X派出所在鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動成果和創(chuàng)建全國一級派出所的基礎(chǔ)上，全面啟動并實施了“雙創(chuàng)”工作，把“雙創(chuàng)”活動作為轉(zhuǎn)變?nèi)窬瘓?zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，增強服務(wù)意識，樹立良好形象的重點工程來抓，與當前正在開展的學習任長霞同志先進事跡、大練兵活動及其他教育活動緊密結(jié)合起來，努力克服工學矛盾，緊扣為民服務(wù)主題，按照“建設(shè)好隊伍，樹立好形象，履行好使命”的要求，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，一步一個腳印，扎扎實實地把各項工作推向前進。
一、基本情況
X鎮(zhèn)是X縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)面積為135平方公里，有常住人口11293人，每年有暫住人口400余人，日均流動人口達2000余人；有行政村場24個，企事業(yè)單位23個，學校1所，轄區(qū)共有特種行業(yè)和公共娛樂場所30家；312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路橫穿全境、交通十分便利，素有X縣東大門之稱。近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位逐步確立；招商引資和項目建設(shè)取得突破性進展，2003年，農(nóng)牧民人均純收入達到7198元，較上年增加1100元。相繼引進了德隆畜牧、德瑪棉業(yè)等大型民營企業(yè)。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的喜人局面。
“雙創(chuàng)”活動啟動和實施以來，公安局黨把加強派出所規(guī)范化管理，提高派出所治安防控能力，作為加強基層基礎(chǔ)工作的要求和任務(wù)，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為工作目標，推行了捆綁制責任，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和所領(lǐng)導(dǎo)的具體責任，將“雙創(chuàng)”活動直接納入到派出所考核達標中。與此同時，為深化派出所基層基礎(chǔ)工作，公安局黨委選派了精兵強將來X派出所充實基層力量，并長期保持了民警工作崗位的穩(wěn)定性，還為派出所新建了辦公樓，配備和更新了微機和背投電視。
目前，X派出所共有民警6人，治安員12人，其中黨員8人，大學文化的3人，大專文化的9人，中專文化的6人。派出所建筑面積1101平方米，其中包括辦公室19間、宿舍7間，食堂、健身房、讀書室、洗衣房、衛(wèi)生間等五小設(shè)備齊全。
二、提高認識，統(tǒng)一思想，打牢公安工作基礎(chǔ)，開創(chuàng)公安工作新局面。
“雙創(chuàng)”活動的啟動和實施，是在公安機關(guān)鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育成果，深入貫徹“五條禁令”、落實“二十公”會議精神的基礎(chǔ)上進行的。為此X派出所領(lǐng)導(dǎo)班子在切實領(lǐng)會上級精神和認真分析隊伍建設(shè)和公安執(zhí)法工作中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，召開了動員會，學習上級文件精神，座談分析本單位、個人存在不足，制定了詳細的、切實可行的實施方案和三年規(guī)劃及民警個人的實施方案。確定了“雙創(chuàng)”活動的方法、步驟和工作要求，成立了“雙創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了班子成員分工。把創(chuàng)建的效果納入到平時、半年和年終考核當中，使全所民警能夠切實解決在自身工作中仍然存在著的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強大局意識、憂患意識，在工作中始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的斗志，始終做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法。
為抓好學習教育工作，X派出所想方設(shè)法克服工學矛盾，采取靈活多樣的辦法認真按照實施方案所規(guī)定的主要學習篇目進行學習，堅持了高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象。所里的月例會上每位民警都要聯(lián)系實際，把本所發(fā)生的問題放在學習討論中，做到了學習一次提高一次，討論一次領(lǐng)會加深一次。同時，經(jīng)過縣局和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門對派出所的政治業(yè)務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)，使X派出所各項工作步入了健康、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作取得了顯著的成效，基礎(chǔ)工作扎實鞏固，為今后一級派出所工作的持續(xù)發(fā)展開拓創(chuàng)新，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、立警為公，執(zhí)法為民，創(chuàng)人民滿意派出所；想民所想，急民所急，做人民滿意民警。
（一）、人民公安為人民，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”成果和創(chuàng)全國一級公安派出所為基礎(chǔ)，推動創(chuàng)建工作的開展。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和極為便利的交通帶來了相應(yīng)復(fù)雜、多變的社會治安環(huán)境。如何更好地為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，這是擺在X派出所這個僅有6名正式民警，12名治安員每個人身上的重大職責。針對轄區(qū)動態(tài)化特征日益突出的治安形勢，X派出所的民警們形成了高度的共識：只有將基層基礎(chǔ)工作做扎實了，才能確保一方平安，同時也明確了工作的重點——以開展“雙創(chuàng)”活動為契機，創(chuàng)人民滿意派出所、做人民滿意警察。
在隊伍建設(shè)中求真務(wù)實，付諸實踐、見諸行動，是近年來X縣公安局一以貫之的做法，作為全局的一個縮影，X派出所民警堅持“講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效”，在抓落實的實踐中，不斷提高堅持求真務(wù)實的自覺性和堅定性，隊伍建設(shè)顯示出了巨大的生機。派出所在全局率先創(chuàng)新實施了素質(zhì)教育、隊伍管理、班子建設(shè)的“三二二形象工程”。一是堅持素質(zhì)教育，實行“三結(jié)合”，即學政治與辦業(yè)務(wù)相結(jié)合；集中教育與個人自學相結(jié)合；技能教育與學歷教育相結(jié)合。二是堅持班子建設(shè)達到了“二有力”，即發(fā)揮班子團結(jié)有力和班子成員的表率作用發(fā)揮得力。三是堅持管理隊伍實行“二嚴格”，即要求嚴格和監(jiān)督嚴格，使警風監(jiān)督員和行風評議員作用得以發(fā)揮。
在新的形勢下，加強干部的學習，始終是擺在我所面前的重大問題。為了進一步落實區(qū)、州、縣公安工作會議精神，大力推進“雙創(chuàng)”活動的開展，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動的成果。進一步提高政法干警的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高工作水平，我所黨支部采取集中學習和自學相結(jié)合的辦法，認真組織民警學習，同時通過開展專題輔導(dǎo)、座談討論、辦黑板報、寫心得體會、演講等形式多樣的學習方法，克服了以往干警在學習教育中的走過程、一陣風等不良學風，進一步統(tǒng)一了思想，提高了對創(chuàng)建優(yōu)良投資發(fā)展與創(chuàng)安活動的大局意識、服務(wù)意識。
隊伍建設(shè)的加強，領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作、率先垂范、以身作責，使派出所的內(nèi)務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)意識，民警的精神面貌、說話態(tài)度、辦事效率等方面根本轉(zhuǎn)變，特別是在落實周部長“四句話”精神上，民警在思想深處有了深刻的認識，“您好、謝謝、請稍候”等文明、禮貌用語做到了常掛嘴邊。及時深入基層走訪群眾,主動向群眾匯報工作,分析治安狀況,針對典型事件進行分析解說,增強民警的實踐經(jīng)驗和理論水平,對案件的實質(zhì)得以準確的定性,所內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及時對民警的工作進行督導(dǎo),對查找出來的問題和不足,做到不遮掩,不庇護,真正形成了用語文明、辦事文明的良好氛圍，從根本上杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良工作作風。
群眾來派出所報案、辦事，首先看到的是規(guī)范的公示欄，向大家公布辦事程序、標準和結(jié)果，聽到的是親切的問候和禮貌的用語；在這里，群眾心中所想的，民警都替大家想到了，各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全；在這里，群眾體會最深的是讓人意想不到的工作效率，在辦理戶籍業(yè)務(wù)時，對手續(xù)不全的，內(nèi)勤民警除了告知程序外，還會記下辦事群眾的地址，由轄區(qū)民警盡快上門辦理；在這里，群眾辦完事都會收到一份“滿意程序回執(zhí)單”，讓來派出所的群眾評判每位民警的工作。提起X派出所的服務(wù)態(tài)度，一個來報案的長途司機說：“跑了許多地方，從來沒見過辦事如此周到的派出所，到了這，就象回到家一樣！”創(chuàng)建活動與派出所等級評定有機的結(jié)合起來，把讓群眾滿意落實到一件件為民服務(wù)的小事上，使群眾的滿意率一天天提高，2004年上半年的轄區(qū)測評達到了95%以上，順利地通過了一級派出所評定，躋身于全州三個“全國一級派出所”行列。
（二）把開展學習任長霞先進事跡活動統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，學先進，樹形象，服務(wù)群眾，爭創(chuàng)一流。
在全局掀起學習任長霞同志先進事跡的活動熱潮中，任長霞同志的先進事跡深深震撼鼓舞著X派出所每一位民警、治安員，他們紛紛表示要學習任長霞同志牢記宗旨、執(zhí)法為民的高尚情操，學習任長霞同志嫉惡如仇、剛正不阿的英雄精神，學習任長霞同志忠于職守、克己奉公的職業(yè)道德，立志把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去，切實做到“人民公安為人民”。
隨著學習任長霞同志先進事跡活動的深入開展，帶來的是廣大民警思想觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，民警公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的意識顯著增強，全體民警學英雄、找差距，在工作作風、紀律作風上有了明顯的轉(zhuǎn)變，警民關(guān)系有了明顯的改善，“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的要求得到充分落實。
人口管理是派出所一項重要的基層基礎(chǔ)工作。X派出所的民警們沉下身子下管區(qū)，逐戶逐人核對、熟悉常住人口，民警們?yōu)榱吮M快順利渡過這一“關(guān)口”，主動放棄節(jié)假日和休息時間，白天深入田間地頭走訪村農(nóng)，晚上逐戶到農(nóng)戶家登記核對，開展人口信息采集工作，為群眾上門辦理戶證業(yè)務(wù)并提供法律咨詢。這期間，大家?guī)缀醵紱]了“家”的概念，起早摸黑泡管區(qū)。通過努力，年終考核時，管區(qū)民警對常住人口的熟悉率均達到80%以上，重點人口的熟悉率達到100%。暫住人口登記，發(fā)函率均達到100%。
轄區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全時刻牽動著X派出所全體民警的心，大家群策群力，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，努力投入防范工作，逐步建立起了以派出所為龍頭，以基層治保組織為骨干，以創(chuàng)安活動為載體，以“十戶聯(lián)防”為細胞的全體共同參與的治安防控體系。并積極協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動群眾，實現(xiàn)了每村都有民兵治安分隊投入巡邏。為了使防范工作不出現(xiàn)盲區(qū)，重溫“十戶聯(lián)防”這一防范工作的有效方法，廣泛宣傳積極推行“十戶聯(lián)防”和“戶輪式”巡邏方法，從根本上解決了防范難題。
在農(nóng)忙季節(jié)或案件高發(fā)期，X派出所的民警們主動帶領(lǐng)聯(lián)防隊員投入到巡邏工作中去。雖然白天要開展日常工作，夜間要進行巡邏，每位民警都累得疲憊不堪，但從沒有一個人叫苦叫累。我所重點將“雙創(chuàng)”活動放在以技防為主的治安防范工作中，特別是在財、物比較集中，農(nóng)民養(yǎng)殖戶規(guī)模較大的養(yǎng)殖小區(qū)，逐步推廣防盜門窗、防盜鎖、報警器、監(jiān)控器等技防設(shè)施。派出所在全縣率先在X鎮(zhèn)鄭家莊村進行了試點，把鄭家莊村養(yǎng)殖10頭羊、2頭牛以上的養(yǎng)殖戶家里安裝了紅外線報警器，為確保人民群眾的財產(chǎn)安全打下了堅實的基礎(chǔ)。同時以點帶面，逐步推廣，爭取年內(nèi)使其全面發(fā)揮作用。另外為了保證各村的電力設(shè)施免遭不法分子的破壞，我所積極同各村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，將各村的變壓器也裝上了防盜鎖。“不經(jīng)歷風雨，怎能見彩虹”，民警們辛勤換來了豐厚的回報。全所民警的辛勤工作，保障了一方平安，有力維護了X鎮(zhèn)的社會治安秩序，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
X派出所會議室的榮譽墻上，掛滿了一副副錦旗，錦旗都是派出所民警們解民憂、幫民困后群眾自發(fā)送來的。全所民警最大的愿望就是把愛心獻給最需要幫助的群眾。在轄區(qū)居民中，經(jīng)常傳頌著民警無私無畏救助群眾的故事。西戈壁村管區(qū)民警在走訪中，了解到西戈壁村兩名哈薩克族兒童因為家庭困難輟學在家，民警心里十分著急，立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報了情況，全所民警共同決定，每年為這兩個孩子捐助學費300元。每年派出所像這樣的救助行為至少也有十幾次，2004年上半年民警們共為群眾做好事21件，并自發(fā)捐款救助五保戶、特困戶3戶。
（三）、把開展“大練兵”活動統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，抓出特色，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。
為增強為民服務(wù)的本領(lǐng)，徹底解決“打不過、跑不過、說不過”的現(xiàn)象，X派出所以開展大練兵活動為契機，本著干什么、練什么、缺什么、補什么的原則，按照戰(zhàn)訓合一練兵模式，通過多種形式的練兵競賽活動，努力使民警練就一身為民服務(wù)的本領(lǐng)。
派出所是公安機關(guān)最基層的單位，是公安工作的根基，也是這次大練兵活動的重中之重?！八枷氩煌?，做亦無功?！盭派出所黨支部深諳其中的道理，從解決思想問題入手抓大練兵。為了轉(zhuǎn)變民警的思想觀念，解決因為工作任務(wù)重就不要練兵的錯誤認識，真正吃透公安部在全國公安民警開展大練兵活動這一重大部署的精神實質(zhì)，切實把民警的思想上升到“練兵是新形勢下實現(xiàn)隊伍跨越式長足發(fā)展的需要”的高度，妥善解決好練與干的關(guān)系，寓練于干之中，派出所黨支部在全體民警中進行了廣泛動員、深入教育，著力解決思想認識問題。經(jīng)過動員、教育，同志們普遍認為，公安部“五條禁令”的出臺，像一陣勁風，蕩滌了公安隊伍中多年的頑癥；而大練兵活動的開展，卻像一場春雨，“隨風潛入夜，潤物細無聲”。大練兵并不是單單解決“說不過、打不贏、追不上”的問題，而是對全體民警鮮血和生命的保護。思想認識問題解決了，其他問題迎刃而解，大練兵活動開展起來就順暢多了。
形式多樣、寓教于練、寓樂于練，是X派出所開展大練兵活動的一個突出特點。在政治練兵方面，派出所以開展向任長霞同志學習的活動為載體，強化政治練兵，著力提高民警的政治素質(zhì)。他們把學英雄落實到實際工作中，體現(xiàn)在深化“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”這個主題上，響亮地提出了“學長霞、鑄警魂、促練兵、強實戰(zhàn)”的口號，并以“雙創(chuàng)”為主題與鄰近派出所辦了知識競賽。這次競賽活動，既鍛煉了民警的語言表達能力，又提高了民警的快速反應(yīng)能力和心理素質(zhì)，同時也把學習任長霞精神的活動推向了。在業(yè)務(wù)練兵方面，派出所根據(jù)民警的工作職責不同，將練兵分成三塊，各有側(cè)重。社區(qū)民警的練兵重點主要是人口管理，要求民警做到地熟、人熟、情況熟；巡邏民警重在盤查技戰(zhàn)術(shù)和體能素質(zhì)的提高；在練兵形式上，做到靈活多樣，豐富多彩。既有集中培訓的形式，又有分散的崗位練兵和自學自練，使民警從“苦于練兵”轉(zhuǎn)向了“樂于練兵”。同時，派出所以練兵促業(yè)務(wù)，在干中練，在練中干，大練兵活動取得了很好的效果。8月19日，樂土驛鎮(zhèn)發(fā)生兇殺案，X派出所與刑警大隊共同協(xié)作，僅用5天時間就將潛逃的犯罪嫌疑人抓獲歸案。2004年上半年，X派出所轄區(qū)共接處警X起，受理各類治安案件1X起。其中打架斗毆案件比前三年下降X，入室盜竊比前三年下降X,搶劫案比前三年下降X，牲畜被盜案件較往年下降X。
四、從人民群眾最希望公安機關(guān)做的事情做起，從人民群眾對公安工作最不滿意的事情改起。
群眾滿意是創(chuàng)建活動的最終目標。只有廣泛聽取群眾的意見建議，改進工作，才能不斷提高，這是X所長期堅持的良好作風。除了聽取警風警紀監(jiān)督員的意見以外，所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到管區(qū)走訪群眾，了解民警工作情況，向群眾征求對派出所工作的意見建議，認真研究分析，及時調(diào)整工作思路，不斷改進工作。在全州公安機關(guān)開展的“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動中，我所認真抓好每個步驟和環(huán)節(jié)的落實工作，每位民警從思想上認真反思剖析，深挖存在問題及根源，進一步端正了執(zhí)法為民思想，并對群眾意見集中的問題公開承諾，認真整改。為了掌握開展基層基礎(chǔ)工作的成效，X派出所在2004年上半年開展了兩次認真細致的公眾安全感和群眾滿意度調(diào)查，共發(fā)問卷1110余份，群眾的安全感和滿意度均達到92%。
X派出所在抓好上級安排的各項政治學習任務(wù)的同時，每周都組織民警學習法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識；并鼓勵民警認真自學業(yè)務(wù)知識，使大家不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定了完善的管理制度和嚴格的工作量化考評標準，用制度約束民警的行為，用考核來衡量民警的業(yè)績，促使民警從一言一行上來規(guī)范自己的行為，激勵民警不斷奮進。在內(nèi)部管理上，我所嚴格按周部長的要求，深入開展內(nèi)務(wù)整頓，按《內(nèi)務(wù)條令》的要求實行規(guī)范化管理，達到了“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的基本要求。提起隊伍管理，民警鄧波說：“雖然所里制度嚴厲，但都是為工作好，為我們每個民警好，嚴格的管理，使我改掉了以前懶散的壞毛病，增強了工作的能力?！?/p>
在采取靈活多樣的方法認真按照創(chuàng)建實施方案抓落實的同時，派出所堅持高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，不斷推動創(chuàng)建工作的開展，從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象。在征求意見階段，公安局指導(dǎo)組和派出所共向上級部門、服務(wù)單位發(fā)出征求意見函200份，向群眾發(fā)放征求意見表500份。經(jīng)過梳理，共征求到涉及服務(wù)和執(zhí)法等方面的各類意見和建議共計7條。按照收集的意見和建議總數(shù)按可比計算，較“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動中征求到的意見建議下降了37％。小陳老師工作室原創(chuàng)
在對照整改階段，派出所針對反饋的意見，著眼于思想上整改、行風上提高、行動上落實，依據(jù)創(chuàng)建標準進行對照檢查，召開思想交流會，認真查找存在的問題及其根源，理清整改思路和措施，每位民警分別完成了不少于3000字和1500字的對照檢查與整改材料。并在對照檢查與整改材料的基礎(chǔ)上，召開了承諾大會，公開向社會承諾。
一、基本情況
鎮(zhèn)是X縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)面積為135平方公里，有常住人口11293人，每年有暫住人口400余人，日均流動人口達2000余人；有行政村場24個，企事業(yè)單位23個，學校1所，轄區(qū)共有特種行業(yè)和公共娛樂場所30家；312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路橫穿全境、交通十分便利，素有X縣東大門之稱。近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位逐步確立；招商引資和項目建設(shè)取得突破性進展，2005年，農(nóng)牧民人均純收入達到7198元，較上年增加1100元。相繼引進了德隆畜牧、德瑪棉業(yè)等大型民營企業(yè)。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的喜人局面。
“雙創(chuàng)”活動啟動和實施以來，公安局黨把加強派出所規(guī)范化管理，提高派出所治安防控能力，作為加強基層基礎(chǔ)工作的要求和任務(wù)，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為工作目標，推行了捆綁制責任，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和所領(lǐng)導(dǎo)的具體責任，將“雙創(chuàng)”活動直接納入到派出所考核達標中。與此同時，為深化派出所基層基礎(chǔ)工作，公安局黨委選派了精兵強將來X派出所充實基層力量，并長期保持了民警工作崗位的穩(wěn)定性，還為派出所新建了辦公樓，配備和更新了微機和背投電視。
前，X派出所共有民警6人，治安員12人，其中黨員8人，大學文化的3人，大專文化的9人，中專文化的6人。派出所建筑面積1101平方米，其中包括辦公室19間、宿舍7間，食堂、健身房、讀書室、洗衣房、衛(wèi)生間等五小設(shè)備齊全。
二、提高認識，統(tǒng)一思想，打牢公安工作基礎(chǔ)，開創(chuàng)公安工作新局面。
“雙創(chuàng)”活動的啟動和實施，是在公安機關(guān)鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育成果，深入貫徹“五條禁令”、落實“二十公”會議精神的基礎(chǔ)上進行的。為此X派出所領(lǐng)導(dǎo)班子在切實領(lǐng)會上級精神和認真分析隊伍建設(shè)和公安執(zhí)法工作中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，召開了動員會，學習上級文件精神，座談分析本單位、個人存在不足，制定了詳細的、切實可行的實施方案和三年規(guī)劃及民警個人的實施方案。確定了“雙創(chuàng)”活動的方法、步驟和工作要求，成立了“雙創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了班子成員分工。把創(chuàng)建的效果納入到平時、半年和年終考核當中，使全所民警能夠切實解決在自身工作中仍然存在著的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強大局意識、憂患意識，在工作中始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的斗志，始終做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法。
為抓好學習教育工作，X派出所想方設(shè)法克服工學矛盾，采取靈活多樣的辦法認真按照實施方案所規(guī)定的主要學習篇目進行學習，堅持了高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象。所里的月例會上每位民警都要聯(lián)系實際，把本所發(fā)生的問題放在學習討論中，做到了學習一次提高一次，討論一次領(lǐng)會加深一次。同時，經(jīng)過縣局和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門對派出所的政治業(yè)務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)，使X派出所各項工作步入了健康、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作取得了顯著的成效，基礎(chǔ)工作扎實鞏固，為今后一級派出所工作的持續(xù)發(fā)展開拓創(chuàng)新，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、立警為公，執(zhí)法為民，創(chuàng)人民滿意派出所；想民所想，急民所急，做人民滿意民警。
（一）、人民公安為人民，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”成果和創(chuàng)全國一級公安派出所為基礎(chǔ)，推動創(chuàng)建工作的開展。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和極為便利的交通帶來了相應(yīng)復(fù)雜、多變的社會治安環(huán)境。如何更好地為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，這是擺在X派出所這個僅有6名正式民警，12名治安員每個人身上的重大職責。針對轄區(qū)動態(tài)化特征日益突出的治安形勢，X派出所的民警們形成了高度的共識：只有將基層基礎(chǔ)工作做扎實了，才能確保一方平安，同時也明確了工作的重點——以開展“雙創(chuàng)”活動為契機，創(chuàng)人民滿意派出所、做人民滿意警察。
在隊伍建設(shè)中求真務(wù)實，付諸實踐、見諸行動，是近年來X縣公安局一以貫之的做法，作為全局的一個縮影，X派出所民警堅持“講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效”，在抓落實的實踐中，不斷提高堅持求真務(wù)實的自覺性和堅定性，隊伍建設(shè)顯示出了巨大的生機。派出所在全局率先創(chuàng)新實施了素質(zhì)教育、隊伍管理、班子建設(shè)的“三二二形象工程”。一是堅持素質(zhì)教育，實行“三結(jié)合”，即學政治與辦業(yè)務(wù)相結(jié)合；集中教育與個人自學相結(jié)合；技能教育與學歷教育相結(jié)合。二是堅持班子建設(shè)達到了“二有力”，即發(fā)揮班子團結(jié)有力和班子成員的表率作用發(fā)揮得力。三是堅持管理隊伍實行“二嚴格”，即要求嚴格和監(jiān)督嚴格，使警風監(jiān)督員和行風評議員作用得以發(fā)揮。
在新的形勢下，加強干部的學習，始終是擺在我所面前的重大問題。為了進一步落實區(qū)、州、縣公安工作會議精神，大力推進“雙創(chuàng)”活動的開展，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動的成果。進一步提高政法干警的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高工作水平，我所黨支部采取集中學習和自學相結(jié)合的辦法，認真組織民警學習，同時通過開展專題輔導(dǎo)、座談討論、辦黑板報、寫心得體會、演講等形式多樣的學習方法，克服了以往干警在學習教育中的走過程、一陣風等不良學風，進一步統(tǒng)一了思想，提高了對創(chuàng)建優(yōu)良投資發(fā)展與創(chuàng)安活動的大局意識、服務(wù)意識。
隊伍建設(shè)的加強，領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作、率先垂范、以身作責，使派出所的內(nèi)務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)意識，民警的精神面貌、說話態(tài)度、辦事效率等方面根本轉(zhuǎn)變，特別是在落實周部長“四句話”精神上，民警在思想深處有了深刻的認識，“您好、謝謝、請稍候”等文明、禮貌用語做到了常掛嘴邊。及時深入基層走訪群眾,主動向群眾匯報工作,分析治安狀況,針對典型事件進行分析解說,增強民警的實踐經(jīng)驗和理論水平,對案件的實質(zhì)得以準確的定性,所內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及時對民警的工作進行督導(dǎo),對查找出來的問題和不足,做到不遮掩,不庇護,真正形成了用語文明、辦事文明的良好氛圍，從根本上杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良工作作風。
群眾來派出所報案、辦事，首先看到的是規(guī)范的公示欄，向大家公布辦事程序、標準和結(jié)果，聽到的是親切的問候和禮貌的用語；在這里，群眾心中所想的，民警都替大家想到了，各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全；在這里，群眾體會最深的是讓人意想不到的工作效率，在辦理戶籍業(yè)務(wù)時，對手續(xù)不全的，內(nèi)勤民警除了告知程序外，還會記下辦事群眾的地址，由轄區(qū)民警盡快上門辦理；在這里，群眾辦完事都會收到一份“滿意程序回執(zhí)單”，讓來派出所的群眾評判每位民警的工作。提起X派出所的服務(wù)態(tài)度，一個來報案的長途司機說：“跑了許多地方，從來沒見過辦事如此周到的派出所，到了這，就象回到家一樣！”創(chuàng)建活動與派出所等級評定有機的結(jié)合起來，把讓群眾滿意落實到一件件為民服務(wù)的小事上，使群眾的滿意率一天天提高，2005年上半年的轄區(qū)測評達到了95以上，順利地通過了一級派出所評定，躋身于全州三個“全國一級派出所”行列。
（二）把開展學習任長霞先進事跡活動統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，學先進，樹形象，服務(wù)群眾，爭創(chuàng)一流。
在全局掀起學習任長霞同志先進事跡的活動熱潮中，任長霞同志的先進事跡深深震撼鼓舞著X派出所每一位民警、治安員，他們紛紛表示要學習任長霞同志牢記宗旨、執(zhí)法為民的高尚情操，學習任長霞同志嫉惡如仇、剛正不阿的英雄精神，學習任長霞同志忠于職守、克己奉公的職業(yè)道德，立志把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去，切實做到“人民公安為人民”。
隨著學習任長霞同志先進事跡活動的深入開展，帶來的是廣大民警思想觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，民警公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的意識顯著增強，全體民警學英雄、找差距，在工作作風、紀律作風上有了明顯的轉(zhuǎn)變，警民關(guān)系有了明顯的改善，“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的要求得到充分落實。
人口管理是派出所一項重要的基層基礎(chǔ)工作。X派出所的民警們沉下身子下管區(qū)，逐戶逐人核對、熟悉常住人口，民警們?yōu)榱吮M快順利渡過這一“關(guān)口”，主動放棄節(jié)假日和休息時間，白天深入田間地頭走訪村農(nóng)，晚上逐戶到農(nóng)戶家登記核對，開展人口信息采集工作，為群眾上門辦理戶證業(yè)務(wù)并提供法律咨詢。這期間，大家?guī)缀醵紱]了“家”的概念，起早摸黑泡管區(qū)。通過努力，年終考核時，管區(qū)民警對常住人口的熟悉率均達到80以上，重點人口的熟悉率達到100。暫住人口登記，發(fā)函率均達到100。
轄區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全時刻牽動著X派出所全體民警的心，大家群策群力，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，努力投入防范工作，逐步建立起了以派出所為龍頭，以基層治保組織為骨干，以創(chuàng)安活動為載體，以“十戶聯(lián)防”為細胞的全體共同參與的治安防控體系。并積極協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動群眾，實現(xiàn)了每村都有民兵治安分隊投入巡邏。為了使防范工作不出現(xiàn)盲區(qū)，重溫“十戶聯(lián)防”這一防范工作的有效方法，廣泛宣傳積極推行“十戶聯(lián)防”和“戶輪式”巡邏方法，從根本上解決了防范難題。
在農(nóng)忙季節(jié)或案件高發(fā)期，X派出所的民警們主動帶領(lǐng)聯(lián)防隊員投入到巡邏工作中去。雖然白天要開展日常工作，夜間要進行巡邏，每位民警都累得疲憊不堪，但從沒有一個人叫苦叫累。我所重點將“雙創(chuàng)”活動放在以技防為主的治安防范工作中，特別是在財、物比較集中，農(nóng)民養(yǎng)殖戶規(guī)模較大的養(yǎng)殖小區(qū)，逐步推廣防盜門窗、防盜鎖、報警器、監(jiān)控器等技防設(shè)施。派出所在全縣率先在X鎮(zhèn)鄭家莊村進行了試點，把鄭家莊村養(yǎng)殖10頭羊、2頭牛以上的養(yǎng)殖戶家里安裝了紅外線報警器，為確保人民群眾的財產(chǎn)安全打下了堅實的基礎(chǔ)。同時以點帶面，逐步推廣，爭取年內(nèi)使其全面發(fā)揮作用。另外為了保證各村的電力設(shè)施免遭不法分子的破壞，我所積極同各村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，將各村的變壓器也裝上了防盜鎖。“不經(jīng)歷風雨，怎能見彩虹”，民警們辛勤換來了豐厚的回報。全所民警的辛勤工作，保障了一方平安，有力維護了X鎮(zhèn)的社會治安秩序，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
派出所會議室的榮譽墻上，掛滿了一副副錦旗，錦旗都是派出所民警們解民憂、幫民困后群眾自發(fā)送來的。全所民警最大的愿望就是把愛心獻給最需要幫助的群眾。在轄區(qū)居民中，經(jīng)常傳頌著民警無私無畏救助群眾的故事。西戈壁村管區(qū)民警在走訪中，了解到西戈壁村兩名哈薩克族兒童因為家庭困難輟學在家，民警心里十分著急，立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報了情況，全所民警共同決定，每年為這兩個孩子捐助學費300元。每年派出所像這樣的救助行為至少也有十幾次，2005年上半年民警們共為群眾做好事21件，并自發(fā)捐款救助五保戶、特困戶3戶。
（三）、把開展“大練兵”活動統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，抓出特色，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。
為增強為民服務(wù)的本領(lǐng)，徹底解決“打不過、跑不過、說不過”的現(xiàn)象，X派出所以開展大練兵活動為契機，本著干什么、練什么、缺什么、補什么的原則，按照戰(zhàn)訓合一練兵模式，通過多種形式的練兵競賽活動，努力使民警練就一身為民服務(wù)的本領(lǐng)。
派出所是公安機關(guān)最基層的單位，是公安工作的根基，也是這次大練兵活動的重中之重?！八枷氩煌ǎ鲆酂o功?！盭派出所黨支部深諳其中的道理，從解決思想問題入手抓大練兵。為了轉(zhuǎn)變民警的思想觀念，解決因為工作任務(wù)重就不要練兵的錯誤認識，真正吃透公安部在全國公安民警開展大練兵活動這一重大部署的精神實質(zhì)，切實把民警的思想上升到“練兵是新形勢下實現(xiàn)隊伍跨越式長足發(fā)展的需要”的高度，妥善解決好練與干的關(guān)系，寓練于干之中，派出所黨支部在全體民警中進行了廣泛動員、深入教育，著力解決思想認識問題。經(jīng)過動員、教育，同志們普遍認為，公安部“五條禁令”的出臺，像一陣勁風，蕩滌了公安隊伍中多年的頑癥；而大練兵活動的開展，卻像一場春雨，“隨風潛入夜，潤物細無聲”。大練兵并不是單單解決“說不過、打不贏、追不上”的問題，而是對全體民警鮮血和生命的保護。思想認識問題解決了，其他問題迎刃而解，大練兵活動開展起來就順暢多了。
形式多樣、寓教于練、寓樂于練，是X派出所開展大練兵活動的一個突出特點。在政治練兵方面，派出所以開展向任長霞同志學習的活動為載體，強化政治練兵，著力提高民警的政治素質(zhì)。他們把學英雄落實到實際工作中，體現(xiàn)在深化“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”這個主題上，響亮地提出了“學長霞、鑄警魂、促練兵、強實戰(zhàn)”的口號，并以“雙創(chuàng)”為主題與鄰近派出所辦了知識競賽。這次競賽活動，既鍛煉了民警的語言表達能力，又提高了民警的快速反應(yīng)能力和心理素質(zhì)，同時也把學習任長霞精神的活動推向了。在業(yè)務(wù)練兵方面，派出所根據(jù)民警的工作職責不同，將練兵分成三塊，各有側(cè)重。社區(qū)民警的練兵重點主要是人口管理，要求民警做到地熟、人熟、情況熟；巡邏民警重在盤查技戰(zhàn)術(shù)和體能素質(zhì)的提高；在練兵形式上，做到靈活多樣，豐富多彩。既有集中培訓的形式，又有分散的崗位練兵和自學自練，使民警從“苦于練兵”轉(zhuǎn)向了“樂于練兵”。同時，派出所以練兵促業(yè)務(wù)，在干中練，在練中干，大練兵活動取得了很好的效果。8月19日，樂土驛鎮(zhèn)發(fā)生兇殺案，X派出所與刑警大隊共同協(xié)作，僅用5天時間就將潛逃的犯罪嫌疑人抓獲歸案。2005年上半年，X派出所轄區(qū)共接處警X起，受理各類治安案件1X起。其中打架斗毆案件比前三年下降X，入室盜竊比前三年下降X,搶劫案比前三年下降X，牲畜被盜案件較往年下降X。
四、從人民群眾最希望公安機關(guān)做的事情做起，從人民群眾對公安工作最不滿意的事情改起。
群眾滿意是創(chuàng)建活動的最終目標。只有廣泛聽取群眾的意見建議，改進工作，才能不斷提高，這是X所長期堅持的良好作風。除了聽取警風警紀監(jiān)督員的意見以外，所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到管區(qū)走訪群眾，了解民警工作情況，向群眾征求對派出所工作的意見建議，認真研究分析，及時調(diào)整工作思路，不斷改進工作。在全州公安機關(guān)開展的“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動中，我所認真抓好每個步驟和環(huán)節(jié)的落實工作，每位民警從思想上認真反思剖析，深挖存在問題及根源，進一步端正了執(zhí)法為民思想，并對群眾意見集中的問題公開承諾，認真整改。為了掌握開展基層基礎(chǔ)工作的成效，X派出所在2005年上半年開展了兩次認真細致的公眾安全感和群眾滿意度調(diào)查，共發(fā)問卷1110余份，群眾的安全感和滿意度均達到92。
X派出所在抓好上級安排的各項政治學習任務(wù)的同時，每周都組織民警學習法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識；并鼓勵民警認真自學業(yè)務(wù)知識，使大家不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定了完善的管理制度和嚴格的工作量化考評標準，用制度約束民警的行為，用考核來衡量民警的業(yè)績，促使民警從一言一行上來規(guī)范自己的行為，激勵民警不斷奮進。在內(nèi)部管理上，我所嚴格按周部長的要求，深入開展內(nèi)務(wù)整頓，按《內(nèi)務(wù)條令》的要求實行規(guī)范化管理，達到了“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的基本要求。提起隊伍管理，民警鄧波說：“雖然所里制度嚴厲，但都是為工作好，為我們每個民警好，嚴格的管理，使我改掉了以前懶散的壞毛病，增強了工作的能力?！?/p>
在采取靈活多樣的方法認真按照創(chuàng)建實施方案抓落實的同時，派出所堅持高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，不斷推動創(chuàng)建工作的開展，從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象。在征求意見階段，公安局指導(dǎo)組和派出所共向上級部門、服務(wù)單位發(fā)出征求意見函200份，向群眾發(fā)放征求意見表500份。經(jīng)過梳理，共征求到涉及服務(wù)和執(zhí)法等方面的各類意見和建議共計7條。按照收集的意見和建議總數(shù)按可比計算，較“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動中征求到的意見建議下降了37％。
在對照整改階段，派出所針對反饋的意見，著眼于思想上整改、行風上提高、行動上落實，依據(jù)創(chuàng)建標準進行對照檢查，召開思想交流會，認真查找存在的問題及其根源，理清整改思路和措施，每位民警分別完成了不少于3000字和1500字的對照檢查與整改材料。并在對照檢查與整改材料的基礎(chǔ)上，召開了承諾大會，公開向社會承諾。
