時(shí)間：2022-06-17 23:13:01
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財(cái)政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)、生財(cái)?shù)姆e極性明顯提高，財(cái)務(wù)管理體系逐步規(guī)范，有效保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況較好。
一是財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)。由于財(cái)政體制改革的積極影響和財(cái)源建設(shè)的力度加大，以來，三個(gè)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入總體呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。其中，鎮(zhèn)年、年、年分別實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政收入241萬元、399萬元、629萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并因素影響）；鎮(zhèn)年、年分別實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政收入300萬元、315萬元；鄉(xiāng)年、年、年分別實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政收入71萬元、116萬元、122萬元。
二是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。由于財(cái)政體制保障和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行基本正常，確保了干部工資、公務(wù)經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)支出，確保了鄉(xiāng)、村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。年，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)政支出分別為666萬元、297萬元、115萬元，基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡。同時(shí)，干部福利待遇也有不同程度的增長(zhǎng)。
三是消赤減債成效明顯。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極化解歷史債務(wù)，取得了明顯成效。年、年兩年間，三個(gè)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)分別償還歷史債務(wù)101萬元、35萬元、8萬元。除鄉(xiāng)由于新建設(shè)辦公樓新增了部分債務(wù)，其它兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有發(fā)生新生債務(wù)。
二、問題不容忽視
財(cái)政體制改革以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況雖然得到了很大改觀，但實(shí)際運(yùn)行過程中也存在一些問題，必須采取有效措施逐步加以解決，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。
一是發(fā)展不平衡。通過調(diào)查了解，鎮(zhèn)由于采取的是分稅制的財(cái)政體制，加之近兩年鎮(zhèn)內(nèi)辰州礦業(yè)等企業(yè)發(fā)展形勢(shì)好，鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行穩(wěn)定，不但保證了鎮(zhèn)、村兩級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還加大了公益事業(yè)的投入，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。僅年該鎮(zhèn)就投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金177萬元、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)32萬元。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)采取的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政體制，由于境內(nèi)財(cái)源不足，協(xié)稅收入少，單純依靠縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以維持鄉(xiāng)、村兩級(jí)的正常開支，還必須要通過向上級(jí)爭(zhēng)取部分資金和項(xiàng)目來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，是典型的“吃飯財(cái)政”和“保運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政”。
二是財(cái)政體制有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為縣財(cái)政核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)與現(xiàn)實(shí)需求存在一定的矛盾。公務(wù)經(jīng)費(fèi)方面，目前是按照空間距離核定的，如鎮(zhèn)和鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)人平每年分別是1400元和1200元，但實(shí)際上這兩個(gè)鎮(zhèn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍大，工作量大，行政成本高，核定的公務(wù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。村級(jí)支付方面，目前核定的是每個(gè)村每年1萬元，小于村級(jí)的實(shí)際支出。鄉(xiāng)由原來的17個(gè)村合并為7個(gè)村，每年每個(gè)村的實(shí)際支出達(dá)到了2萬多元；鎮(zhèn)由原來的55個(gè)村（居）合并為48個(gè)村（居），每個(gè)村（居）每年的支出也達(dá)到了1萬多元。
三是可用財(cái)力少，公共服務(wù)難。調(diào)查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除鎮(zhèn)可用一部分財(cái)力投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，其余鎮(zhèn)和鄉(xiāng)由于財(cái)政保支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力很大，可用財(cái)力少，根本無力提供良好的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。年，鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入僅為1.7萬元。
四是接待開支過大。由于三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于國(guó)道沿線，接待任務(wù)繁重，接待開支成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的重要部分。年、、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待開支分別為69萬元、65萬元、15萬元，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政支出的10.4%、21.8%、13%。
五是財(cái)政負(fù)債重，消赤減債難。由于歷史原因，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字負(fù)債額大、面廣、償還難，負(fù)債狀況較為嚴(yán)重。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了債務(wù)的償還力度，但總量仍居高難下。到去年底，、、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債分別達(dá)105萬元、295萬元、55萬元。按現(xiàn)行的財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)償還債務(wù)很難有所作為。
三、幾點(diǎn)建議
搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要一環(huán)。必須進(jìn)一步深化改革，完善體制，強(qiáng)化措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又好又快發(fā)展。
（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，是搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的根本出路。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。二是要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興財(cái)源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資活動(dòng)，加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點(diǎn)財(cái)源。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)出既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)。應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財(cái)，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財(cái)源。
（二）完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)理財(cái)積極性。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)核定辦法。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，要按照實(shí)事求是的原則，充分考慮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量和行政成本，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)核定實(shí)行區(qū)別對(duì)待，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政壓力。二是完善村級(jí)經(jīng)費(fèi)核定辦法。當(dāng)前，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)支出已經(jīng)超過縣級(jí)核定基數(shù)；另一方面，村級(jí)干部的待遇還是低水平的，調(diào)動(dòng)不了村級(jí)干部的工作積極性。有必要適當(dāng)提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高村級(jí)干部待遇，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。三是完善轉(zhuǎn)移支付辦法。針對(duì)目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有必要加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均衡發(fā)展。
本次清查，凡是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定侵占、截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移國(guó)家和單位收入及本單位管理的資金，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門法定賬簿或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬清查范圍。
按照清查工作程序分為自查自糾、歸口抽查、分類處理三個(gè)階段的時(shí)間要求?，F(xiàn)將清查工作情況匯報(bào)如下：
一、各科室負(fù)責(zé)人及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)文件精神進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”存在的危害性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提出切實(shí)可行的方法，認(rèn)真搞好自查自糾工作，將自查結(jié)果以書面形式報(bào)送到清查辦公室。在動(dòng)員會(huì)上，楊文勇同志就清查工作講了幾點(diǎn)意見：一是認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)加處理，將文件精神傳達(dá)到各相關(guān)工作人員，充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”問題的影響和危害，明確此次清查工作的責(zé)任；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真復(fù)查，各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好該項(xiàng)工作；三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)外公布舉報(bào)電話，從制度上、管理上加強(qiáng)監(jiān)管；四是通過清查，加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)和制度，完善各部門的管理，防患于未然。
二、從自查情況表來看，公司均無違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定侵占、截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移國(guó)家和單位收入及本單位管理的資金，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門法定賬簿或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項(xiàng)資金，沒有存在私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。因工作需要，開設(shè)的賬戶，都是經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，且向?qū)徲?jì)等監(jiān)督部門公開。認(rèn)真進(jìn)行自查自糾工作后填報(bào)2008年預(yù)算單位“小金庫(kù)”自查自糾情況表和開設(shè)銀行賬戶備案表。
一、回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，以毛新華同志為班長(zhǎng)的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)的、務(wù)實(shí)的、和諧的班子，是一個(gè)上級(jí)部門認(rèn)可、干部群眾信任和支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣*實(shí)際，立足全區(qū)財(cái)政，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力調(diào)整工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯成效。財(cái)政總收入從20*年的2.43億元增長(zhǎng)到20*年的3.58億元，一般預(yù)算收入從20*年的4653萬元增長(zhǎng)到*年的7532萬元，年均增長(zhǎng)16%以上。財(cái)政總支出從20*年的15*2萬元增長(zhǎng)到20*年的35448萬元，基本上解決了歷年專項(xiàng)欠撥的問題，專項(xiàng)支付率每年都在95％以上，財(cái)政收支增幅是歷年來增長(zhǎng)最快的。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會(huì)保障以及政府實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效保障。全區(qū)財(cái)政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴(kuò)大財(cái)政資金總量的同時(shí)，財(cái)政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和解決了事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化，先后出臺(tái)了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預(yù)算管理辦法、部門綜合預(yù)算管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金報(bào)賬辦法、政府采購(gòu)管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、國(guó)庫(kù)集中試點(diǎn)方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。非稅收入管理改革走在了全市的前列，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理改革初見成效。同時(shí)，局班子始終堅(jiān)持以政治思想建設(shè)和培訓(xùn)教育為突破口，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大規(guī)模的開展干部教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗，有效保證了財(cái)政資金和財(cái)政干部隊(duì)伍的安全。
在會(huì)上，大家在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，認(rèn)為要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好財(cái)政工作，必須做到：一是必須堅(jiān)持正確的政治方向。全區(qū)財(cái)政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績(jī)，辦成了一些長(zhǎng)期想辦而沒有能力去辦的事情，主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持。因此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是必須牢固樹立大局意識(shí)。徹底改變過去就收支論財(cái)政的傳統(tǒng)發(fā)展理念，進(jìn)一步樹立“大財(cái)政”思想，將財(cái)政工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局之中，把工作中心轉(zhuǎn)移到服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展大局上來，變被動(dòng)埋單為主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識(shí)。在管好用好自身財(cái)力的基礎(chǔ)上，廣開籌資渠道，努力爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金傾斜和支持，為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財(cái)力保障。四是必須牢固樹立超前意識(shí)。找準(zhǔn)財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性問題，及早深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查研究，做到胸有成竹，臨陣不亂。
二、查擺問題，剖析根源
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子各成員聯(lián)系思想和人工作實(shí)際，對(duì)照檢查自身在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，以及黨性黨風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題，深刻剖析了思想根源。概括起來，主要表現(xiàn)在：
（一）學(xué)習(xí)抓的不夠到位。大家平時(shí)都有繁重的工作任務(wù)，除局里每星期一和周五組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)外，很少再擠出時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀方面還不夠透徹，把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)還不夠準(zhǔn)確，還不能很好的把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會(huì)貫通地靈活運(yùn)用。在學(xué)風(fēng)上存在著一定的實(shí)用主義思想，常常是用的時(shí)候才想起來學(xué)。對(duì)財(cái)政工作中的一些新情況、新問題，缺乏從理論層面上進(jìn)行深入研究思考。反映到實(shí)際工作中來，我們一些同志總習(xí)慣于財(cái)政收收支支，看問題、做事情眼光不遠(yuǎn)、視野不寬，跳不出財(cái)政這個(gè)“圈子”，不能從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，考慮全局問題少，維護(hù)部門利益多，財(cái)政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。
（二）改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對(duì)黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼，一些同志針對(duì)工作中的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，缺乏超前謀劃的意識(shí)，遇到棘手問題、突發(fā)事件，顯得手忙腳亂、窮于應(yīng)付，應(yīng)對(duì)的辦法不多、措施不力。同時(shí)，雖然圍繞提高財(cái)政管理水平，出臺(tái)了許多辦法和制度，推行了很多改革措施，但與其他縣區(qū)和上級(jí)的要求相比，我們還存在許多不足，很多做法借鑒別人的多，自我創(chuàng)新的少，工作中新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，改革的步伐還不夠大。
（三）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。隨著財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用越來越重要，一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感，聽取匯報(bào)建議的多，積極主動(dòng)到部門和單位深入了解的少，服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。有時(shí)候下基層調(diào)研只限于聽聽匯報(bào)，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，作風(fēng)飄浮。有時(shí)候安排布置工作，往往浮在會(huì)議上、文件中，停在嘴皮上，真正抓任務(wù)、抓督促、抓落實(shí)還做的很不到位。
（四）干部管理上還不夠嚴(yán)。這些年我局在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、支部建設(shè)、干部隊(duì)伍教育、廉政建設(shè)等方面相繼制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，近期又對(duì)6項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。但在實(shí)際執(zhí)行中，依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題，比如車輛的管理、請(qǐng)銷假的管理等等。同時(shí)，對(duì)干部的制度約束還不到位，導(dǎo)致個(gè)別年輕干部滿足于現(xiàn)狀，工作的主動(dòng)性和事業(yè)心不夠強(qiáng)。在這一方面，雖然制定實(shí)施了一系列辦法和措施，但手段方式比較單一，大部分措施辦法都針對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)方面的各個(gè)環(huán)節(jié)，而在在干部思想作風(fēng)、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法，有些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
針對(duì)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人存在的問題，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過深入查找，深刻剖析根源，主要有以下幾個(gè)方面：一是在對(duì)待學(xué)習(xí)這一重大問題上，從思想深處還沒有引起高度重視，總認(rèn)為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo)，不像財(cái)政收支那樣看得見、摸得著，來得實(shí)在。因此抓得不夠緊，學(xué)得不夠深，影響了認(rèn)識(shí)水平和工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是在工作作風(fēng)上，深入實(shí)際調(diào)查研究不夠，沒有很好地堅(jiān)持問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾，一定程度上影響了體制機(jī)制的創(chuàng)新和財(cái)政資金分配的科學(xué)性和時(shí)效性。三是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵(lì)機(jī)制，但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向，致使有時(shí)對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求不夠。
三、制定措施，解決問題
針對(duì)以上問題，會(huì)議提出將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神實(shí)質(zhì)，特別是在理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精學(xué)、深學(xué)上下大功夫，進(jìn)一步牢固樹立大局意識(shí)、全方位開放意識(shí)和超前意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、運(yùn)用理論解決問題的能力，找準(zhǔn)財(cái)政工作的著力點(diǎn)和突破口，努力把學(xué)習(xí)理論的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)財(cái)政發(fā)展的具體行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制的具體舉措。
二是確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年的財(cái)政形勢(shì)非常嚴(yán)峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此，全局上下一定要切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任心，按照區(qū)委、區(qū)政府年初對(duì)提出的目標(biāo)要求，積極謀劃，科學(xué)安排，狠抓落實(shí)，提升工作效率。要以保收入、保進(jìn)度、保增長(zhǎng)、保任務(wù)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入13%的增長(zhǎng)目標(biāo)的完成。要以保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促和諧為重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)度資金，逐步建立科學(xué)高效的財(cái)政支出體系。要以推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理為目標(biāo)，不斷完善機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。要以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橥黄瓶?，厲行?jié)約，增收節(jié)支，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計(jì)籌措財(cái)力，確保民生工程投入得到足額保證。要嚴(yán)格按照省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補(bǔ)貼資金“一折統(tǒng)”的要求，確保財(cái)政各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時(shí)到位。要努力增加財(cái)政投入，積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設(shè)施改造等建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認(rèn)真做好社會(huì)保障和就業(yè)工作，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問題，大力支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進(jìn)財(cái)政管理改革。按照省市對(duì)財(cái)政改革提出的新要求，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)并抓住當(dāng)前財(cái)政工作中存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，努力在理財(cái)理念和方式上實(shí)現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革。在財(cái)政項(xiàng)目資金管理中，逐步引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)，各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理新機(jī)制。
五是不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功，
***市財(cái)政局
今天，A司長(zhǎng)在百忙中蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作，是對(duì)我市財(cái)政工作、特別是農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的極大關(guān)心和支持。對(duì)趙司長(zhǎng)和省廳各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨，表示熱烈的歡迎，對(duì)財(cái)政部和省廳多年來對(duì)我市的關(guān)心支持表示衷心的感謝！下面，我就近幾年我市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作基本情況，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、***是典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市和水利大市
***位于***省東南部，轄9縣3區(qū)，180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，7151個(gè)村居。全市面積達(dá)1.72萬平方公里，耕地面積1000萬畝，總?cè)丝?072萬，其中，鄉(xiāng)村人口871.6萬人，面積和人口均占全省的九分之一；境內(nèi)有10公里以上的河流300多條，擁有大中小型水庫(kù)902座(大型水庫(kù)7座、中型 30 座、小一型153座、小二型712座)，占全省水庫(kù)總數(shù)的16.5%。
2010年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)468.8萬噸，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。全年新增造林面積38.2萬畝；累計(jì)出欄生豬 548.7萬頭、家禽1.64億只，肉類總產(chǎn)量68.8萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量12.4萬噸。全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)發(fā)展到2855個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)區(qū)15個(gè)、省級(jí)22個(gè)。年末農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)863.6萬千瓦，農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)等主要農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量達(dá)48.6萬。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)389家，其中國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)54家。全市基本形成以蔬菜和果品兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗和茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。***是全國(guó)最大的花生生產(chǎn)基地縣；蒼山縣成為遠(yuǎn)近聞名的“***南菜園”。***的銀杏,平邑的金銀花,臨沭、***和***的杞柳,***、***的板栗,***的黃煙,***、臨沭的茶葉都成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
二、近幾年全市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作取得明顯成效
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門的關(guān)心支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市“1號(hào)文件”精神，帶著感情抓“三農(nóng)”，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷拓寬籌資渠道，持續(xù)加大投入力度，全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得明顯效果。2010年，各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)98.3億元，比上年增長(zhǎng)38%。
（一）提前半年完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固關(guān)系防洪、抗旱、供水和生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)重大民生工程。***共有大、中、小型水庫(kù)902座，小型病險(xiǎn)水庫(kù)就有819座，占全省的20%，是全省除險(xiǎn)加固任務(wù)最重的市，開展好這項(xiàng)工程尤為重要和緊迫。2008年1月，省委、省政府決定用三年時(shí)間基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，市委、市政府確定了“提前半年完成除險(xiǎn)加固任務(wù)”的目標(biāo)。我們對(duì)此高度重視，集中資金重點(diǎn)投入。為減輕縣區(qū)財(cái)政資金壓力，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金市級(jí)按20%配套，即小一型水庫(kù)平均每座補(bǔ)助90萬元，小二型水庫(kù)平均每座補(bǔ)助15萬元，具體按除險(xiǎn)加固任務(wù)數(shù)量分檔定額補(bǔ)助。按照這一方案，僅小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，市財(cái)政三年就需承擔(dān)2.35億元。2008-2010年，市財(cái)政共安排專項(xiàng)資金4.5億元，用于除險(xiǎn)加固工程，確保除險(xiǎn)加固工程順利開展。截至2010年6月16日，我市在全省率先完成32座大中型和819座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年半完成”目標(biāo)，恢復(fù)增加興利庫(kù)容3.46億立方米，恢復(fù)改善灌溉面積68.7萬畝。為此，省政府專門給我市發(fā)來賀信。今年9月，省政府《關(guān)于表彰全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作先進(jìn)市縣和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》（魯政字〔2011〕220號(hào)），授予我市“全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作先進(jìn)市”稱號(hào)，我市還有三個(gè)縣榮獲“先進(jìn)縣”稱號(hào)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。2009年起，為加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，財(cái)政部和水利部決定，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。我們按照省里要求，認(rèn)真研讀省里的申報(bào)指南，依據(jù)評(píng)審細(xì)則，按滿分標(biāo)準(zhǔn)安排配套資金。積極配合水利部門，指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)認(rèn)真編制規(guī)劃，充分準(zhǔn)備材料，積極參加競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。目前，我市有8個(gè)縣入選小農(nóng)水重點(diǎn)縣，市縣共安排配套資金11400 萬元（其中，市財(cái)政安排 2700 萬元，縣區(qū)財(cái)政安排8700 萬元）。截止2010年，我市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)共完成工程投資17005萬元，其中，省以上建設(shè)資金9000萬元，建成9大片區(qū)規(guī)模萬畝以上農(nóng)田水利工程，徹底解決了21.3萬畝農(nóng)田灌排溉問題。
（三）積極開展能繁母豬補(bǔ)貼工作。根據(jù)上級(jí)要求，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，會(huì)同畜牧部門采取有效措施，研究制定能繁母豬補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，召開專題會(huì)議安排部署，扎實(shí)有序開展工作。2007-2008年，全市共補(bǔ)貼能繁母豬1021707頭，共發(fā)放補(bǔ)貼資金近6000萬元。2011年能繁母豬補(bǔ)貼項(xiàng)目正在實(shí)施中。
（四）努力做好扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是做好扶貧開發(fā)工作。市財(cái)政每年安排扶貧專項(xiàng)資金500萬元，2008-2010年籌集安排財(cái)政資金6000多萬元，帶動(dòng)群眾投入9000萬元，全面完成第三期重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務(wù)。扶貧項(xiàng)目涉及9個(gè)縣區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目覆蓋480個(gè)村、35萬貧困人口。二是順利開展互助資金試點(diǎn)。從2007年開始，我市在全省率先開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。2008年8月1日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《農(nóng)村要情》刊發(fā)了我市互助資金試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。為擴(kuò)大互助資金的規(guī)模和作用，2009年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排1000萬元，在全市100個(gè)適宜村開展互助資金市級(jí)試點(diǎn)。截至2010年底，全市試點(diǎn)村達(dá)348個(gè)，共成立互助資金組織291個(gè)；互助資金總量達(dá)9596萬元，其中，財(cái)政投入資金5220萬元，吸引會(huì)員出資4374萬元；入會(huì)農(nóng)戶83626戶，占試點(diǎn)村總戶數(shù)的62.2%；累計(jì)借款農(nóng)戶達(dá)26146戶，累計(jì)獲益3071萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。
（四）快速調(diào)度資金，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。去秋今春，我市遭遇嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物生長(zhǎng)及人畜飲水面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市548萬畝小麥，受旱面積達(dá)508萬畝，其中重旱面積186萬畝，累計(jì)有14萬人、4.4萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性吃水困難。面對(duì)嚴(yán)重旱情，我們?cè)诩皶r(shí)足額把上級(jí)抗旱補(bǔ)助資金撥付到縣區(qū)的同時(shí)，緊急籌集資金支持抗旱，2010年兩次下?lián)苜Y金500萬元，2011年年初，在預(yù)算未經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)的情況下，通過增撥調(diào)度款的形式下?lián)?560萬元，并按照 “急事急辦、特事特辦”的原則，會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)等部門制定資金分配使用方案，盡快下達(dá)撥付到縣區(qū)，為抗旱工作的順利開展提供保障，確保了夏糧大災(zāi)之年不減產(chǎn)。
（五）努力爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，惠及更多農(nóng)民。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象最初的重點(diǎn)是玉米聯(lián)合收割機(jī)等大型機(jī)械，不適合在我市大面積推廣，我市農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性不高。為此，我們認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)需求調(diào)查研究，摸清農(nóng)民急需購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備情況，積極向省財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門反映，建議將我市適宜的手扶拖拉機(jī)、沼氣出渣機(jī)、茶葉加工和煙草種植收獲機(jī)械等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍，得到上級(jí)認(rèn)可，將這些機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，極大調(diào)動(dòng)了我市農(nóng)民勾稽積極性。2008-2010年，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼資金14370萬元，市財(cái)政安排1130萬元，共補(bǔ)貼農(nóng)戶36780戶、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具49845臺(tái)套，加快了我市農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣進(jìn)度，提高了全市農(nóng)機(jī)化水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收起到了積極推動(dòng)作用。
（六）全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。我們會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策規(guī)定，加大力度，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，確保良種補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。2008年以來，共落實(shí)、發(fā)放小麥、玉米和水稻等補(bǔ)貼資金3.97億元，累計(jì)補(bǔ)貼面積3548.3萬畝。通過實(shí)施良種補(bǔ)貼，加快良種推廣使用步伐，提高糧食生產(chǎn)水平，確保了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)。到2010年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到468.76萬噸，比2008年增產(chǎn)36.29萬噸。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的最大困擾是財(cái)力不足
目前，我市地方財(cái)政收入只有全省的1/24，人均財(cái)力僅為全省平均水平的2/5。最近幾年，盡管我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，但受財(cái)力限制，很多時(shí)候力不從心，還存在許多突出問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：一是市縣財(cái)力緊張，增加投入困難；二是一些農(nóng)業(yè)財(cái)政資金存分散、重復(fù)和交叉，難以形成合力；三是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收困難等等。
四、今后全市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的基本思路
（一）在支農(nóng)資金投入上實(shí)現(xiàn)新突破。一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財(cái)政資金投入，確保中央省市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的貫徹落實(shí)。二是按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政拉動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)統(tǒng)籌”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極吸引金融資金投入，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，努力形成多層次、多渠道、多元化的支農(nóng)資金投入機(jī)制。積極探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，對(duì)通過農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展小型農(nóng)田水利、農(nóng)村戶用沼氣、村村通自來水、扶貧開發(fā)、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè)的，給予優(yōu)先扶持或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，改善自身生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。同時(shí)，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二是在支農(nóng)資金監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。嚴(yán)格縣級(jí)報(bào)賬制程序和方式。針對(duì)審計(jì)等部門檢查中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金報(bào)賬提款管理辦法進(jìn)行修訂，從報(bào)賬程序、手續(xù)制度等方面入手，加強(qiáng)審核監(jiān)督力度，增強(qiáng)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，積極借助審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、投資評(píng)審、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等外部力量，加大對(duì)事關(guān)農(nóng)民切身利益、社會(huì)密切關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。特別是對(duì)扶貧開發(fā)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目實(shí)施、預(yù)決算編制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，對(duì)資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。
三是在支農(nóng)資金整合上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)從橫向、縱向和縣級(jí)試點(diǎn)三個(gè)層面推進(jìn)支農(nóng)資金整合。注重挖掘橫向整合潛力，加大縱向整合力度，努力實(shí)現(xiàn)政策銜接和上下聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)資金整合，著力探索資金整合新模式、打造新平臺(tái)。建立支農(nóng)資金整合工作績(jī)效考核制度和引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣區(qū)自主開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，對(duì)成效突出的縣，市財(cái)政在支農(nóng)資金分配中給予傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政管理工作
農(nóng)村財(cái)政管理工作匯報(bào)材料
“十一五”時(shí)期，是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)換、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政管理的重要階段。期間，***縣農(nóng)稅局更名為農(nóng)村財(cái)政管理局，各鎮(zhèn)財(cái)政所更名為財(cái)經(jīng)所，農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革升級(jí)為農(nóng)村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。2010年，縣農(nóng)村財(cái)政管理工作以轉(zhuǎn)換職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，積極調(diào)整工作思路，強(qiáng)化工作措施，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)合基金征收管理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)經(jīng)所管理和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、主要做法
（一）明確要求，完善制度，大力規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。
一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作責(zé)任。根據(jù)省有關(guān)文件精神，原來農(nóng)村資金、財(cái)務(wù)“雙”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資金、資產(chǎn)、資源”三資監(jiān)管工作。為將工作落實(shí)到位，***縣掛牌成立了***縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，縣編辦進(jìn)行定編核編，保證了機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作職責(zé)到位。全縣18個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立“農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心”，已全部掛牌并落實(shí)了辦公場(chǎng)所和工作人員。全縣共落實(shí)中心負(fù)責(zé)人及總會(huì)計(jì)、總出納、會(huì)計(jì)共132人，為全縣開展“三資”監(jiān)管工作提供了相關(guān)政策依據(jù)，為三資監(jiān)管工作奠定了工作基礎(chǔ)。二是完善工作制度，規(guī)范工作規(guī)程。我縣今年先后頒布了《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》（陽(yáng)政辦發(fā)[2010]79號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源使用處置行為的有關(guān)規(guī)定》（陽(yáng)農(nóng)村監(jiān)發(fā)[2010]2號(hào)）、《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作違規(guī)行為責(zé)任追究制度》（陽(yáng)紀(jì)發(fā)[2010]20號(hào)）等文件，并制定了村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心主任職責(zé)等八項(xiàng)制度三項(xiàng)職責(zé)。制作了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作流程圖、集體工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心網(wǎng)絡(luò)圖等。并為各中心配備三資監(jiān)管電算化設(shè)備，建立了三資網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)（招標(biāo)投標(biāo)廳），完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，規(guī)范村集體三資管理帳表?yè)?jù)。確保帳、表相符，村級(jí)收入統(tǒng)一使用省廳監(jiān)制的“湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，村級(jí)支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財(cái)務(wù)清理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2010年對(duì)全縣所有行政村進(jìn)行了財(cái)務(wù)清理,按照邊清理邊規(guī)范的原則，全部實(shí)行三資監(jiān)管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經(jīng)清理了403個(gè)村，403個(gè)核算單位，清理登記固定資產(chǎn)合計(jì)24527.5萬元，各類債務(wù)14510.9萬元，各類債權(quán)7453.2萬元，各類村級(jí)收入52694.2萬元，各項(xiàng)村級(jí)支出49767.3萬元，專項(xiàng)資金收入13235.1萬元，專項(xiàng)資金支出14437.3萬元，進(jìn)一步理順了我縣村級(jí)財(cái)務(wù)手續(xù)不全、帳務(wù)不齊、檔案不清等問題，奠定了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
（二）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，確?；菝裾咂栈輳V大人民群眾。
一是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收與管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導(dǎo)農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)觀念。進(jìn)一步規(guī)范征收管理和征收督辦工作。嚴(yán)格執(zhí)行省下發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代收工作的通知》，統(tǒng)一由基層財(cái)政所征收，嚴(yán)格按規(guī)定收取農(nóng)民繳費(fèi)，堅(jiān)決制止滯留代收代墊農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的行為。進(jìn)一步抓好基金進(jìn)度編報(bào)與資金管理工作。及時(shí)準(zhǔn)確編制基金征收進(jìn)度，從征收之日起，按日編制收入進(jìn)度表，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。在資金管理上嚴(yán)格按照《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度》，實(shí)行了財(cái)政專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收任務(wù)數(shù)2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務(wù)1368萬元，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)70.33萬人，農(nóng)村參合比例達(dá)到92%以上，參合率達(dá)到90%。二是規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作。按照“政策公開、據(jù)實(shí)核算、直補(bǔ)到戶、陽(yáng)光操作”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放。依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實(shí)面積，將補(bǔ)貼資金按政策規(guī)定的時(shí)間打入賬戶和存折上；同時(shí)向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放監(jiān)督卡，告知農(nóng)戶全年應(yīng)補(bǔ)貼資金額度。監(jiān)督卡全部用電腦打印發(fā)放，提高了發(fā)放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統(tǒng)計(jì)、調(diào)檔，并能完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地記錄農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)補(bǔ)貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發(fā)放糧食直補(bǔ)1001萬元；農(nóng)資綜合直補(bǔ)4068萬元；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼1737萬元；油菜良種補(bǔ)貼229萬元；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金1786萬元，發(fā)放農(nóng)戶14.86萬戶，發(fā)放監(jiān)督卡14萬余份。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，深化改革，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政管理工作。
一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。年初，以突出工作重點(diǎn)、細(xì)化考評(píng)要點(diǎn)為原則，下發(fā)了《關(guān)于2010年度農(nóng)村局在各鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)經(jīng)所開展考核評(píng)先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對(duì)財(cái)經(jīng)所各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考評(píng)。通過考評(píng)工作，大大加強(qiáng)了農(nóng)村局對(duì)基層財(cái)政工作的管理力度。二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)是當(dāng)作加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，今年，派送7個(gè)鎮(zhèn)10余人參加省培訓(xùn),舉辦了兩期財(cái)經(jīng)所業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班和所長(zhǎng)培訓(xùn)班，近90人參加了培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)村集體“三資”監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化操作和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等業(yè)務(wù)知識(shí)，大大提高了基層財(cái)政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作效率。三是加大經(jīng)費(fèi)支持力度。通過考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、按工作任務(wù)量分配一點(diǎn)、支持基層財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助一點(diǎn)、向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)等辦法加大對(duì)基層財(cái)經(jīng)所的經(jīng)費(fèi)支持力度，有效促進(jìn)了基層財(cái)經(jīng)所各項(xiàng)工作順利完成。##
（四）創(chuàng)新機(jī)制，鞏固成果，全力做好農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作。
一是進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。為進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和能力，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)全縣“以錢養(yǎng)事”公益的人員進(jìn)行資格考試,實(shí)行競(jìng)聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務(wù)人員的合法權(quán)益，也提高了服務(wù)人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務(wù)人員。目前已預(yù)撥服務(wù)報(bào)酬930余萬元。二是搞好國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的改革工作。根據(jù)省要求，我縣對(duì)國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，改制為企業(yè)，建立社會(huì)保障機(jī)制。所有國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)職工全面納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我縣良種場(chǎng)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)5170人。三是全面啟動(dòng)“一事一議“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)文件精神，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)及分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了《關(guān)于印發(fā)〈***縣關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（陽(yáng)政辦發(fā)[2010]85號(hào)）。印制了大量的宣傳冊(cè)、操作流程圖及申報(bào)樣本材料，采取上街宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)和業(yè)務(wù)人員召開“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，并組織人員深入村、組進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。我們結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定了《***縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目決議表》、《***縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個(gè)相關(guān)申報(bào)表格，要求各村按“項(xiàng)目申報(bào)流程圖”規(guī)范操作，真實(shí)準(zhǔn)確的填報(bào)表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)的原則，嚴(yán)把“公示關(guān)、審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、撥付關(guān)”,確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金投到明處、用到實(shí)處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的行政村有283個(gè)，319個(gè)項(xiàng)目,今年我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金控制指標(biāo)2056萬元（其中本級(jí)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金720萬元）。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)村財(cái)政管理工作面向全縣農(nóng)村，問題非常復(fù)雜，在監(jiān)督管理上往往出現(xiàn)一些漏洞。建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，加大問題查處力度，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職能。
化示范鎮(zhèn)村”為契機(jī)，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)“雙代管”，兩年來已創(chuàng)建成省級(jí)財(cái)務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級(jí)財(cái)務(wù)示范村6個(gè)?，F(xiàn)就財(cái)務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報(bào)：
一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機(jī)，規(guī)范財(cái)務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項(xiàng)管理制度，并對(duì)照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級(jí)的要求，制訂了財(cái)務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理?yè)芨?、記帳憑證的審核記帳，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實(shí)行財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個(gè)村146個(gè)組的資金、帳務(wù)全部實(shí)行代收代管。
二、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。⑴建立健全民主理財(cái)小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財(cái)小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂一些財(cái)會(huì)知識(shí)的人被選為理財(cái)成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財(cái)成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時(shí)，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對(duì)377名理財(cái)人員及總賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財(cái)證，實(shí)行持證理財(cái)。在理財(cái)結(jié)束后，我們要求理財(cái)人員對(duì)審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財(cái)專用章。⑵實(shí)行財(cái)務(wù)公開。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在財(cái)務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財(cái)后公開，理財(cái)必須有完整的記錄以及理財(cái)人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開；統(tǒng)一公開時(shí)間，要求各村財(cái)務(wù)每季度公開一次，具體公布時(shí)間為季后15日上墻公布，組級(jí)財(cái)務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時(shí)經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開，可以隨時(shí)查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對(duì)公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報(bào)經(jīng)管站備案，同時(shí)拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問題。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì)，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過程中，審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重；二是實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，努力提高審計(jì)的規(guī)范程度，提高審計(jì)工作效率。
四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則，對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收，堅(jiān)持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí)，再明確清收責(zé)任人，對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計(jì)劃，分期收回；對(duì)有錢而拒還的，依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作，堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。
一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機(jī)，規(guī)范財(cái)務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項(xiàng)管理制度，并對(duì)照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級(jí)的要求，制訂了財(cái)務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理?yè)芨?、記帳憑證的審核記帳，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實(shí)行財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個(gè)村146個(gè)組的資金、帳務(wù)全部實(shí)行代收代管。
二、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。⑴建立健全民主理財(cái)小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財(cái)小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂一些財(cái)會(huì)知識(shí)的人被選為理財(cái)成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財(cái)成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時(shí)，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對(duì)377名理財(cái)人員及總賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財(cái)證，實(shí)行持證理財(cái)。在理財(cái)結(jié)束后，我們要求理財(cái)人員對(duì)審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財(cái)專用章。⑵實(shí)行財(cái)務(wù)公開。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在財(cái)務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財(cái)后公開，理財(cái)必須有完整的記錄以及理財(cái)人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開；統(tǒng)一公開時(shí)間，要求各村財(cái)務(wù)每季度公開一次，具體公布時(shí)間為季后15日上墻公布，組級(jí)財(cái)務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時(shí)經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開，可以隨時(shí)查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對(duì)公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報(bào)經(jīng)管站備案，同時(shí)拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問題。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì)，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過程中，審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重；二是實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，努力提高審計(jì)的規(guī)范程度，提高審計(jì)工作效率。
四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則，對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收，堅(jiān)持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí)，再明確清收責(zé)任人，對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計(jì)劃，分期收回；對(duì)有錢而拒還的，依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作，堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。
