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關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；制度文化；生成機(jī)制
作者簡介：黃文浩（1974-），男，廣東化州人，廣東技術(shù)師范學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閷W(xué)校思想政治教育研究。
基金項(xiàng)目：教育部人文社科研究專項(xiàng)課題“文化自覺：高校學(xué)生工作的問題與出路”（號：16JDSZ3003），主持人：黃文浩。
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）30-0039-04
認(rèn)為，人是有“關(guān)系”的存在，如何調(diào)整個人與個人之間、個人與群體之間、群體與群體之間的“關(guān)系”，需要一種制度性、組織性的文化。馬林諾夫斯基認(rèn)為，“制度乃是文化分析的真正單元”[1]。與外顯的物質(zhì)文化相比，它是內(nèi)在于組織結(jié)構(gòu)及組織成員心理結(jié)構(gòu)的一種深層次文化，滿足于組織內(nèi)外各種“關(guān)系”調(diào)整的需要。職業(yè)院校是一個教育教學(xué)“關(guān)系”的集合體，如何保證高效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，制度文化內(nèi)在的有機(jī)生成是關(guān)鍵。
一、學(xué)校制度文化的內(nèi)涵
什么叫制度？《辭?！方忉尀椤耙蟪蓡T共同遵守、按一定程序辦事的規(guī)程”。學(xué)校制度是一所學(xué)校在長期的教育教學(xué)過程中所制訂的起規(guī)范保證作用的各項(xiàng)規(guī)章制度。“從根本上說，學(xué)校制度是學(xué)校本身運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的產(chǎn)物，是一個隨著時代而不斷發(fā)展變化的概念，其作用在于調(diào)整學(xué)校內(nèi)外組織和人員的關(guān)系，目的在于使學(xué)校教育教學(xué)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)高效低耗。學(xué)校制度所要調(diào)整的內(nèi)部關(guān)系，包括學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生等關(guān)系。外部關(guān)系包括學(xué)校與政府、學(xué)校與社會、學(xué)校與家長等關(guān)系”[2]。李凱爾特認(rèn)為“在一切文化現(xiàn)象中都體現(xiàn)出某種為人所承認(rèn)的價值”[3]，所謂的學(xué)校制度文化，是指學(xué)校師生在辦學(xué)過程中通過制度歷史地凝結(jié)而成的調(diào)整校內(nèi)外各種關(guān)系的教育教學(xué)方式，它既外在為一套文本性的規(guī)章制度，又內(nèi)在為一種精神性價值標(biāo)準(zhǔn)。只有全校師生把這一套文本性的規(guī)章制度內(nèi)化為“內(nèi)心的道德法則”，才能從根本上影響全體學(xué)校師生的思想和行為，內(nèi)在生成專屬的校本制度文化。制度文化作為學(xué)校文化的一部分，既是學(xué)校文化的產(chǎn)物，又是學(xué)校文化的工具，既是精神文化的具體落實(shí)，又是物質(zhì)文化的建構(gòu)基礎(chǔ)。
二、職業(yè)院校制度文化的特性
職業(yè)院校的制度文化，它是在特定的教育領(lǐng)域中生成的一種亞文化，它既有一般制度文化的規(guī)范性、強(qiáng)制性、工具性的特點(diǎn)，又有因應(yīng)職業(yè)院校的教育特性、操作空間、現(xiàn)實(shí)發(fā)展的不同而呈現(xiàn)出不一樣的特性，主要表現(xiàn)為：
1.職業(yè)性。杜威認(rèn)為，“職業(yè)學(xué)校的學(xué)生學(xué)到一種知識，練成一種技能，可和社會生出一種更密切的關(guān)系”[4]。而陶行知先生認(rèn)為，職業(yè)教育區(qū)別于其它類型教育的特質(zhì)就是“生利主義”，即在接受職業(yè)教育后能創(chuàng)造物質(zhì)財富和增加社會價值。因此，職業(yè)院校的制度文化，一是著眼于建構(gòu)起“人”與“職業(yè)世界”的有機(jī)聯(lián)系，通過制度幫助師生了解職業(yè)世界、走入職業(yè)世界、感受職業(yè)世界乃至無縫融入職業(yè)世界，如制度性建構(gòu)起來的“半工半讀”培養(yǎng)模式、“頂崗實(shí)習(xí)”實(shí)踐模式、“訂單式”培養(yǎng)模式等等。二是著眼于職業(yè)院校學(xué)生“職業(yè)人”的整體生成，一方面通過規(guī)范性的教學(xué)制度，保障其接受完整的職業(yè)技能訓(xùn)練，生成其職業(yè)發(fā)展所必須的職業(yè)能力；另一方面通過系統(tǒng)的德育制度，保障其生成“職業(yè)人”之所以為“職業(yè)人”所必須的職業(yè)素質(zhì)。
2.威權(quán)性?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，制度文化即一所學(xué)校的自我“立法”、自我“約束”，調(diào)整著校內(nèi)學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)生與老師的關(guān)系、學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系、老師與老師的關(guān)系。職業(yè)院校相對于其它學(xué)校，它的教育對象具有一定的特殊性，其學(xué)生不是傳統(tǒng)意義上的“乖孩子”，客觀上存在紀(jì)律意識相對較弱、行為自控相對較差、個性相對較強(qiáng)、訴求相對較多、情緒相對復(fù)雜等特質(zhì)。因此，職業(yè)院校必須建構(gòu)起比一般普通院校更具威權(quán)的制度，堅(jiān)持事事有規(guī)范、處處講規(guī)矩，以一種外在的有效約束培養(yǎng)起他們“共性”的規(guī)矩意識。另外，借助于校企文化對接，把外在于社會的“職業(yè)規(guī)矩”盡早轉(zhuǎn)換為學(xué)?！皟?nèi)在規(guī)矩”，以一定文化的形式讓規(guī)矩進(jìn)入學(xué)生的內(nèi)在心理結(jié)構(gòu)，成為一種威權(quán)的“內(nèi)心道德法則”，從人的意識層面約束和規(guī)范著個體的思想和行為。
3.發(fā)展性。杜威認(rèn)為，“教育即生長”“教育過程是一個不斷改組、不斷改造和不斷轉(zhuǎn)化的過程”[5]。所以，職業(yè)院校在制度文化建構(gòu)的過程中，必須堅(jiān)持“發(fā)展性”原則。
一是堅(jiān)持制度的發(fā)展性，處理好現(xiàn)在制度與未來制度動態(tài)發(fā)展關(guān)系。就歷時態(tài)而言，雖然在某一段歷史時期制度必須保持一個相對的穩(wěn)定性。但總體而言，制度總是歷史地存在不斷發(fā)展、不斷成熟、不斷修訂、不斷完善，然后慢慢消亡的過程。制度應(yīng)擁有一個自我更新的功能，能順應(yīng)時展、學(xué)校進(jìn)步、社會浪潮，及時進(jìn)行自我修補(bǔ)、自我改革和自我完善。我國的職業(yè)教育現(xiàn)正處于一個快速發(fā)展的階段，不可能存在一套“放之四時而皆準(zhǔn)”不變的制度，制度的與時俱進(jìn)必須一個常態(tài)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，在發(fā)展中解決問題。
二是關(guān)注人的發(fā)展性。引導(dǎo)學(xué)生調(diào)整好現(xiàn)時就業(yè)與未來發(fā)展的動態(tài)關(guān)系，在制度建構(gòu)上，努力擺脫狹隘的技術(shù)技能教育的工具模式，著眼于學(xué)生未來的發(fā)展，著眼于培養(yǎng)一個全面的可持續(xù)發(fā)展的人，通過制度幫助學(xué)生在科學(xué)與社會的基礎(chǔ)上掌握技能和知識，在與科學(xué)、藝術(shù)、社會的關(guān)系中理解職業(yè)。
三、職業(yè)院校制度文化的主要內(nèi)容
學(xué)校制度主要有外部制度和內(nèi)部制度兩大類。外部制度主要包括國家教育立法以及各級教育系統(tǒng)頒發(fā)的各種規(guī)章制度。內(nèi)部制度主要是學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際自行制定的各類規(guī)章制度，如《學(xué)生學(xué)籍管理制度》、《學(xué)生違紀(jì)處分管理辦法》《教師崗位管理辦法》《教學(xué)質(zhì)量評估辦法》等。本文所論制度文化暫不涉及外部制度，僅就內(nèi)部制度而言。
四、職業(yè)院校制度文化的生成機(jī)制
制度從產(chǎn)生到實(shí)施也許時間跨度不會太長，但從制度到制度文化，卻不是一朝一夕、一蹴而就的，制度文化作為全校師生對制度的價值認(rèn)同以及身體力行，必須經(jīng)過制度草創(chuàng)、試行評估、修訂完善、文化生成四個階段。
第一步是制度草創(chuàng)，學(xué)校成立之初，或者合并、轉(zhuǎn)型、重建等特別時期，需要通過“立規(guī)矩”來規(guī)范學(xué)校一切教育教學(xué)行為，讓各項(xiàng)工作步入正軌，學(xué)校在這一時期規(guī)章制度建設(shè)往往采取的是“拿來主義”，或效仿好的職業(yè)院校管理模式和管理體系，或大膽引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理制度，或博取眾長吸收其他職業(yè)院校的成功經(jīng)驗(yàn)，初步建立起一套可正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系。第二步是試行評估，學(xué)校需要通過一段時間的教育教學(xué)實(shí)踐，全面評估規(guī)章制度的運(yùn)行實(shí)效，收集全校師生對規(guī)章制度的意和建議。第三步是在全面評估的基礎(chǔ)上，逐步吸收本校師生員工的意見及建議，加強(qiáng)校本規(guī)章制度與其他職業(yè)院校規(guī)章制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的融合，完善現(xiàn)有制度，逐步形成自己的制度文化風(fēng)格。第四步是在初步建立自身制度文化模式和制度文化風(fēng)格的基礎(chǔ)上，努力培育校本文化因子，通過校本文化因子系統(tǒng)建構(gòu)起成熟的制度體系，并在制度實(shí)踐的過程中，讓學(xué)校的制度逐步被全體師生員工接受和認(rèn)可，自覺用學(xué)校的制度來建構(gòu)自身工作和生活的方式，逐漸形成一種集體的文化定勢，指引著學(xué)校制度的發(fā)展，最終形成校本制度文化。
制度文化不是一成不變的，學(xué)校根據(jù)自身的發(fā)展（如規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)質(zhì)量提升、師生員工素質(zhì)變化）、職業(yè)教育規(guī)律發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展、社會產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型等，對學(xué)校的規(guī)章制度不斷進(jìn)行與時俱進(jìn)的修訂與完善，在吐故納新的進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新發(fā)展制度文化。
五、職業(yè)院校制度文化的內(nèi)在生成
制度文化不能簡單等同于制度，制度是剛的，文化則相對是柔的；制度是板上釘釘?shù)?，文化則相對是靈活的。康德曾講過，“有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我心靈中喚起的驚奇和敬畏就會日新月異，不斷增長，這就是我頭上的星空和心中的道德定律”。從制度到制度文化，關(guān)鍵在于外在的制度是否能內(nèi)在為一種文化，成為人們“心中的道德定律”。因應(yīng)職業(yè)教育特性，筆者以為，職業(yè)院校在建構(gòu)制度文化的過程中，必須注意以下四個方面：
（一）制度性建構(gòu)“發(fā)展區(qū)”文化
心理學(xué)家維果斯基的“最近發(fā)展區(qū)”（zone of proximal development）理論認(rèn)為，學(xué)生的發(fā)展有兩種水平：一種是學(xué)生的現(xiàn)有水平，另一種是學(xué)生可能的發(fā)展水平。兩者之間的差距就是最近發(fā)展區(qū)。教育教學(xué)應(yīng)著眼于學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)，調(diào)動學(xué)生的積極性，發(fā)揮其潛能，超越其最近發(fā)展區(qū)而達(dá)到其困難發(fā)展到的水平，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下一個發(fā)展區(qū)的發(fā)展。職業(yè)院校學(xué)生（特別是中職學(xué)校學(xué)生）相對而言，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對較差，自我管理能力相對較弱，如果學(xué)習(xí)上用“高標(biāo)準(zhǔn)”、管理上用“嚴(yán)要求”教育職業(yè)院校學(xué)生，結(jié)果往往是適得其反，過猶而不及。因此，必須從制度上建構(gòu)起“發(fā)展區(qū)”文化，遵循“最近發(fā)展區(qū)”漸進(jìn)式教育教學(xué)規(guī)律，在教育教學(xué)的目標(biāo)設(shè)定上，能充分兼顧職業(yè)院校學(xué)生的基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定“跳一跳，夠得著”的發(fā)展目標(biāo)，由小及大、由低及高、由淺及深，循序漸進(jìn)引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生，讓他們在小目標(biāo)的不斷達(dá)成中積聚自信，在小改變的持續(xù)發(fā)展中糾正原有的不良行為。如東莞某職校堅(jiān)持“大處著眼、小處著手”的原則，制定了一系列“接地氣”的學(xué)生管理制度，該校將所有的德育工作細(xì)化，從統(tǒng)一穿著校服校鞋、定期修剪頭發(fā)、修理指甲到集會紀(jì)律、考試規(guī)則等，涵蓋了學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面，遵循“跳一跳，夠得著”的德育規(guī)律，發(fā)展目標(biāo)設(shè)定讓學(xué)生觸手可及，伸手可做，一步一個臺階，一年一小變，三年一大變，循序漸進(jìn)養(yǎng)成學(xué)生良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。另外專門制定了《班主任工作手冊》、《班級德育輔導(dǎo)員工作手冊》、《班級德育輔導(dǎo)員工作檢查項(xiàng)目及評估標(biāo)準(zhǔn)》等，從制度上要求每個老師因應(yīng)每個學(xué)生的具體情況，觀照每個學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”，因材施教，促進(jìn)每個學(xué)生“發(fā)展區(qū)”良性漸進(jìn)，不斷提升個人的德性和專業(yè)水平。
（二）制度性建構(gòu)“職業(yè)情境”文化
李吉林的“情景教育”理論認(rèn)為，創(chuàng)設(shè)各種生動、具體的生活場境，拉近教育教學(xué)與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活的距離，運(yùn)用暗示導(dǎo)向、情感驅(qū)動、角色效應(yīng)、心理場整合等原理，可以進(jìn)一步拓寬教育空間，通過角色效應(yīng)強(qiáng)化主體意識，形成積極的心理暗示和最佳學(xué)習(xí)狀態(tài)，落實(shí)全面發(fā)展的教育目標(biāo)。同樣，在中職教育當(dāng)中，也可能通過制度建構(gòu)，創(chuàng)設(shè)出職業(yè)教育場境，促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生的成長成才。職業(yè)院校制度的設(shè)計和制訂必須基于“職業(yè)”二字，通過制度在物質(zhì)上營造一個“職場”環(huán)境，在行為上養(yǎng)成一種“職場人”習(xí)慣，在精神上培育和提升一種“職業(yè)”精神。要通過制度弘揚(yáng)“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，用制度幫助學(xué)生成才，用制度激勵學(xué)生成長，用制度保障學(xué)生全面發(fā)展，鼓勵學(xué)生用知識改變命運(yùn)、用技能成就人生，養(yǎng)成“三百六十行，行行出狀元”積極的自我暗示。如上海市某高職院校，根據(jù)企業(yè)“5S”的現(xiàn)場管理制度，針對學(xué)生主要的活動場所，如教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、寢室、食堂等不同區(qū)域制定“5S”管理細(xì)則，形成《學(xué)?！?S”管理實(shí)施細(xì)則》、《“5S”管理提示卡》、《“5S”管理手冊》等，將一切教育教學(xué)活動都納入“5S”管理之中。又如廣州某旅游職校，為了讓學(xué)生能盡早進(jìn)入角色，學(xué)校通過制度明確學(xué)生在校的雙層身份：既是學(xué)生，又是員工。學(xué)校按照五星級酒店要求學(xué)生上課期間統(tǒng)一服飾：男同學(xué)剪短頭發(fā)，女同學(xué)發(fā)式整齊潔凈，留長發(fā)的女生統(tǒng)一使用發(fā)網(wǎng)，長發(fā)不垂落；男女生統(tǒng)一穿著禮儀服，半跟的黑皮鞋、西裝禮儀服（男同學(xué)打領(lǐng)帶，女同學(xué)打領(lǐng)結(jié)）；上課統(tǒng)一使用手提公文包。學(xué)校全體教職工也按星級酒店標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一著裝，營造“上學(xué)如上班，上課如上崗”的職業(yè)氛圍。
（三）制度性注入“多元智能”文化
霍華德?加德納的“多元智能”（Multiple Intelligences）理論認(rèn)為，智能是人在特定情景中解決問題并有所創(chuàng)造的能力，每個人都擁有八種主要智能：語言智能、邏輯――數(shù)理智能、空間智能、運(yùn)動智能、音樂智能、人際交往智能、內(nèi)省智能和自然觀察智能。不同的人會有不同的智能組合，不同的職業(yè)有著不同智能組合要求，人人皆可成材。很多職業(yè)院校的學(xué)生并不是應(yīng)試教育的成功者，他們往往被貼上了“失敗者”的標(biāo)簽，從外在表現(xiàn)看，他們往往叛逆、追求個性、我行我素、不守紀(jì)律、不從管理、挑戰(zhàn)權(quán)威。從內(nèi)在心理分析，他們往往敏感、自卑、自大或自暴自棄、沖動、自控力弱，拒人千里卻又極度渴望關(guān)注。其實(shí)，人內(nèi)心天然存在的“向上”本性使得每一個職業(yè)院校學(xué)生都不甘于人后，但在應(yīng)試教育階段，相對糟糕的學(xué)業(yè)成績讓他們找不到太多的成就感，以學(xué)習(xí)成績論成敗的一維評價標(biāo)準(zhǔn)讓他們沒有太多的存在感。受本能的驅(qū)動，不甘被忽視的他們只能自覺或不自覺通過追求個性、違紀(jì)違規(guī)等方式引人注意，刷存在感。因此，基于“多元智能”理論，職業(yè)教育應(yīng)制度性建構(gòu)起“因材施教”體系，因應(yīng)職業(yè)不同的智能要求和學(xué)生不同的智能傾向，積極地發(fā)現(xiàn)和賞識他們，正確地引導(dǎo)和鼓勵他們，最大限度地開發(fā)和成就他們。在制度設(shè)計中，改變過往高壓管理的習(xí)慣取向，基于職業(yè)院校學(xué)生同量存在的“向上”心理訴求，在制度中注入“天生我材必有用”人文暗示，強(qiáng)化“三百六十行，行行出狀元”的成才意識，既能通過制度有效管理他們，矯正他們的不良行為；又能通過制度激勵他們，幫助他們積聚自信，在接受職業(yè)教育的過程中找到自己的位置和存在感，讓每個學(xué)生都學(xué)有所成、學(xué)有所用。如四川省某職校，倡導(dǎo)“不唯基礎(chǔ)唯進(jìn)步”的教育理念，在學(xué)生中實(shí)施發(fā)展性評價制度。每學(xué)期初，要求每個學(xué)生就自己的語言、學(xué)習(xí)、道德、技能、文藝體等各個方面填寫現(xiàn)狀評價表，并制定學(xué)期發(fā)展目標(biāo)，每到學(xué)期末，學(xué)生結(jié)合自己實(shí)際情況，對比自己學(xué)期初定下的目標(biāo)，通過總結(jié)反思，評價自己的進(jìn)步與不足，班主任和學(xué)生一起共同核實(shí)每個學(xué)生前一階段的表現(xiàn)，共同確定下一階段的發(fā)展目標(biāo)，對于進(jìn)步大的學(xué)生則及時獎勵并通報家長[6]。
（四）制度性注入“自主建構(gòu)”文化
皮亞杰的“建構(gòu)主義”（constructivism）認(rèn)為，學(xué)習(xí)者在一定的情景中（如某種文化背景），借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過意義建構(gòu)的方式而獲得知識。他提倡在教師指導(dǎo)下的以學(xué)習(xí)者為中心的W習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知主體作用。學(xué)生不僅僅是外部刺激的被動接受者和被灌輸?shù)膶ο?，而是信息加工的主體，是意義的主動建構(gòu)者。教師則應(yīng)該是學(xué)生意義建構(gòu)的幫助者、促進(jìn)者?；凇敖?gòu)主義”理論的職業(yè)教育，筆者以為，可以通過制度性注入“自主建構(gòu)”文化，一是學(xué)校制度的“自主建構(gòu)”，也就是一所學(xué)校的制度文化創(chuàng)設(shè)要符合校情（專業(yè)特點(diǎn)、人才培養(yǎng)特色、學(xué)生特點(diǎn)、教師特點(diǎn)、教育教學(xué)資源等），在遵行上級共性規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，因地制宜，制定具有個性化的操作方案。正所謂“我的地盤我作主”，每所職業(yè)院?？梢驊?yīng)自身的制度設(shè)計，“八仙過海，各顯神通”，從特定目標(biāo)設(shè)置到特別舉措施行，從教師管理到學(xué)生管理，從課內(nèi)教學(xué)到課外拓展，目的明確，舉措有序，階梯推進(jìn)，漸行漸進(jìn)地引導(dǎo)全體師生對校本制度逐步形成一致的價值判斷和共同行為模式，讓制度真正扎根全體師生心里，成為一種不言自在的生活方式。如廣州市某高職院校的旅游專業(yè)，根據(jù)酒店行業(yè)員工服務(wù)精神制定出《十種服務(wù)精神》，編印成彩色活頁卡，要求全專業(yè)師生背誦及在實(shí)踐活動中靈活運(yùn)用，逐漸形成“服務(wù)至上”的職業(yè)精神和職業(yè)習(xí)慣。二是鼓勵學(xué)生的“自主建構(gòu)”，鼓勵學(xué)生在學(xué)?！罢R劃一”較為宏觀的規(guī)范性要求基礎(chǔ)上，自主訂立“個性鮮明”較為微觀的自主約定，把學(xué)校共性管理的“剛”與學(xué)生自主管理的“柔”有機(jī)結(jié)合起來，剛?cè)嵯酀?jì)，“原則”與“靈活”相得益彰，充分調(diào)動起學(xué)生的積極性和自治性。如中山市某職業(yè)院校著力建構(gòu)一種“自治”文化，在班級管理中，通過“我的班級，我管理”把管理的自交給學(xué)生，學(xué)生通過“我的制度，我訂立”建立起自主的班級管理制度，通過“我的組織，我作主”對班級的事務(wù)進(jìn)行全方位的自我管理，通過“我的活動，我設(shè)計”對班級的活動進(jìn)行鮮活的自我設(shè)計和自主施行，學(xué)生通過在自己的“地盤”當(dāng)家作主，不僅強(qiáng)化了自我責(zé)任意識，更主要的是在學(xué)校放手的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了制度的班級內(nèi)部生成，既消解了學(xué)生對過往自上而下制度的抵觸性，又鍛煉提高了學(xué)生的自治能力，讓制度從內(nèi)里發(fā)揮出自我定義、自我約束和自我激勵的積極作用。
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 內(nèi)部會計控制 問題 措施
內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為提高營運(yùn)的效率效果、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成提供合理保證的過程。內(nèi)部控制制度的核心是會計內(nèi)部控制，主要是指企業(yè)為了提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列方法、措施和程序。本文探討工程項(xiàng)目內(nèi)部會計控制中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。
一、工程項(xiàng)目內(nèi)部控制存在的問題
（一）企業(yè)管理層內(nèi)控意識淡薄
工程項(xiàng)目的內(nèi)部會計控制，其主要作用在于維護(hù)項(xiàng)目資產(chǎn)和降低項(xiàng)目風(fēng)險。但是實(shí)際情況中，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部會計控制意識方面比較淡薄，不能準(zhǔn)確的認(rèn)識其主要功能及作用。在實(shí)際工作中，經(jīng)常是不按規(guī)章制度行事，內(nèi)部會計控制制度形式化，最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目的項(xiàng)目風(fēng)險增加，工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)不可挽回的損失。
（二）工程內(nèi)部會計控制組織機(jī)構(gòu)不合理
由于很多企業(yè)管理層對工程項(xiàng)目的內(nèi)控意識淡薄，重視度不夠以及其他各方面原因，最終導(dǎo)致工程內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)不合理。在目前的企業(yè)中，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式仍然普遍存在。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式的弊端表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理雜亂、效率低下等。這就使得企業(yè)部門、崗位之間的定位不確定，工作任務(wù)相互推諉，相關(guān)工作人員經(jīng)常為了避免責(zé)任而視大局而不顧，使整體風(fēng)險增加，致使工作效率低下，工程項(xiàng)目無法按期按質(zhì)完成。
（三）部門間的信息交流和溝通不暢
一個企業(yè)是由各個部門共同組成的，部門之間的高效溝通是促進(jìn)企業(yè)整體快速發(fā)展的重要保障。但是目前我國很多企業(yè)在這方面做的還很不夠，信息交流及溝通主要表現(xiàn)為縱向的和橫向的，縱向的信息交流與溝通主要指本部門的領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層之間信息傳達(dá)，由于信息無法及時由領(lǐng)導(dǎo)層準(zhǔn)確的傳達(dá)到執(zhí)行層，常常導(dǎo)致執(zhí)行層不能按時有效的完成信息知性，致使工程項(xiàng)目風(fēng)險加大，而執(zhí)行層不能及時的把工程項(xiàng)目的有關(guān)信息上報給領(lǐng)導(dǎo)層，也導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層無法對工程項(xiàng)目總體狀況進(jìn)行完全了解；橫向的信息交流與溝通主要指企業(yè)部門之間的信息鏈接，企業(yè)各部門往往各自為陣，單獨(dú)行事，致使部門職責(zé)劃分不清，最終影響項(xiàng)目工程的總體進(jìn)程。
（四）財會人員素質(zhì)有待提高
財會人員的素質(zhì)對工程項(xiàng)目內(nèi)部會計控制效果有很大的影響。目前我國企業(yè)狀況參差不齊，財會人員素質(zhì)低下的狀況比較普遍，很多企業(yè)在招聘財會人員時經(jīng)常是把關(guān)不嚴(yán)，走關(guān)系、通門路的現(xiàn)象時有發(fā)生，財會人員不能做到持證上崗，嚴(yán)重威脅工程項(xiàng)目的會計安全。
二、改善工程項(xiàng)目內(nèi)部會計控制對策
(一)完善內(nèi)部會計控制制度
一個企業(yè)的健康發(fā)展不能沒有完善的制度，同樣一個工程項(xiàng)目的順利達(dá)標(biāo)也不能缺少完善的內(nèi)部會計控制制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)重視工程項(xiàng)目內(nèi)部會計控制制度的建立和完善，結(jié)合企業(yè)自身情況制定制度規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中逐步發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時組織力量對制度作進(jìn)一步的改善，最終形成一套完善的內(nèi)部會計控制制度體系。
（二）促使內(nèi)部會計控制組織結(jié)構(gòu)更加合理
由于很多企業(yè)沒有完善合理的內(nèi)部會計控制組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)效率低下。合理的內(nèi)部會計控制組織結(jié)構(gòu)是建設(shè)工程項(xiàng)目不可或缺的重要前提，在工程項(xiàng)目的管理系統(tǒng)中具有框架的作用，如果框架不牢固，建設(shè)過程中將會出現(xiàn)無法挽回的損失。所以，企業(yè)應(yīng)該時刻牢記合理的組織結(jié)構(gòu)的重要性，把構(gòu)建合理高效的內(nèi)部會計控制組織結(jié)構(gòu)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分。
（三）促進(jìn)部門間的相互交流與溝通
工程項(xiàng)目的建設(shè)，不但要保證速度，按時完成工程項(xiàng)目是工程項(xiàng)目建設(shè)的基本要求，而且要保證質(zhì)量，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量是工程項(xiàng)目的最終關(guān)鍵。企業(yè)部門間有效的信息交流與溝通是保證工程項(xiàng)目按質(zhì)按量完成的基本保證，只有部門之間相互協(xié)調(diào)，共同合作，才能保證內(nèi)部會計控制運(yùn)行的高效性。為此，各部門不能獨(dú)享信息，應(yīng)共同分享，及時溝通，使部門間形成一個良性的系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息的作用。
（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督功能
工程項(xiàng)目的內(nèi)部會計制度的有效發(fā)揮，受制于企業(yè)的整體狀況，而企業(yè)的整體狀況是否良好要看企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督是否有效。企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計與監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在的問題，并予以及時糾正，對充分發(fā)揮內(nèi)部會計控制的效率也影響重大。對工程項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計與監(jiān)督，要貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的始終，對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行有效評價，同時增強(qiáng)其管理功能，以促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)效率。
（五）提高財會人員的綜合素質(zhì)
工程項(xiàng)目內(nèi)部會計控制離不開財會人員的工作，由于很多企業(yè)財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，所以應(yīng)該注重提高財會人員的綜合素質(zhì)。在財會人員的招聘時就應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持達(dá)到持證上崗，避免無證人員及關(guān)系戶；平時要加強(qiáng)財會人員的思想政治教育工作和職業(yè)道德教育；加強(qiáng)財會人員的繼續(xù)教育，擴(kuò)大知識面，特別是行業(yè)法律法規(guī)知識等。只有企業(yè)財會人員的綜合素質(zhì)提高了，才能有效的保證工程項(xiàng)目的財務(wù)安全，為工程項(xiàng)目按時竣工提供保障。
工程項(xiàng)目內(nèi)部會計控制對工程項(xiàng)目的完成有很大的影響，應(yīng)該在工程項(xiàng)目施工之前著手對內(nèi)部會計控制進(jìn)行嚴(yán)格把握，只有及時發(fā)現(xiàn)和避免問題的發(fā)生，才能更好的使工程項(xiàng)目更好的完成，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】中職語文 教學(xué)內(nèi)容 職教特色 職業(yè)素質(zhì)
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）07C-0116-02
職校普遍存在這樣一種現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)生重“專”輕“文”，這就陷入了只顧眼前不思長遠(yuǎn)的誤區(qū)。實(shí)際上，僅就文化課中的語文學(xué)科而言，這是一門基礎(chǔ)學(xué)科，具有工具性和人文性的特點(diǎn)，它可以為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程奠定基礎(chǔ)，還可以提升學(xué)生的職業(yè)技能。雖然在職業(yè)教育課程體系當(dāng)中，語文課的重要性不言而喻，但目前職校語文課程的重要價值還遠(yuǎn)未發(fā)揮，應(yīng)起的作用不甚明顯，這就在一定程度上阻礙了職校學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，也不利于職業(yè)教育的發(fā)展。基于此，本文探討如何優(yōu)化職校語文課程教學(xué)內(nèi)容。
一、職校語文教學(xué)內(nèi)容應(yīng)實(shí)用性強(qiáng)，具有鮮明的職教特色
“興趣是最好的老師?！甭毿ＵZ文課程吸引學(xué)生的關(guān)鍵，是要讓學(xué)生看到學(xué)習(xí)語文對于自身生活的意義，看到語文世界的豐富多彩、生動活潑。語文教師要注意根據(jù)職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)來適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，使其具有現(xiàn)實(shí)性、開放性和活動性，以利于培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的合格中職生。
（一）注重訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的書寫能力。隨著電腦應(yīng)用的普及，很多學(xué)生已不太重視寫規(guī)范漢字和練一手好書法。殊不知，在生活中手工書寫還是有其不可替代性的。學(xué)生如果字寫得不好，且錯別字過多，不僅有損自身形象，而且影響文字表達(dá)效果，還會給人素質(zhì)不高的印象。為此，從第一堂語文課起，語文教師就要讓學(xué)生知道寫一手好字的重要性，平時應(yīng)著重訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的書寫能力。筆者的做法是，先讓學(xué)生熟練掌握漢字正確的筆順、結(jié)構(gòu)和書寫方法，再通過臨摹字帖提高字體的美觀度，最后形成個人的書法風(fēng)格。要練就一手好字不是一夕之功，而是長期積累的結(jié)果，因此，練字必須貫穿整個語文教學(xué)的始終。實(shí)踐證明，對于這樣的“課外作業(yè)”，學(xué)生并不厭煩，反而樂于接受，因?yàn)檫@不需要花費(fèi)太多腦力，也是他們能力范圍內(nèi)的事情，而且經(jīng)過不斷的練習(xí)，他們看到自己在進(jìn)步，自信心、成就感便油然而生。筆者的學(xué)生每天都堅(jiān)持練字，既有鋼筆的，也有毛筆的。等到畢業(yè)的時候，他們的書寫能力跟三年前相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。
（二）注重訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的聽說能力。近年來，社會對中職生的聽說能力提出了更高的要求。雙選會上，能說會寫的畢業(yè)生很受歡迎?？梢姡邮招畔⑹欠駵?zhǔn)確，語言表達(dá)是否順暢，遣詞造句是否生動，這都是關(guān)乎求職成敗的重要因素之一。即便順利走入職場了，學(xué)生還要懂得如何在語言交流中獲取他人傳達(dá)出的重要信息，如何在不同場合中進(jìn)行洽談、答詢、協(xié)商，等等。因此，職校語文教師應(yīng)注重訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的聽說能力。首先，進(jìn)行普通話訓(xùn)練。職校生多來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，普通話往往不夠標(biāo)準(zhǔn)，方言音較重，所以從入學(xué)起，教師就要求學(xué)生學(xué)說普通話，課堂上鼓勵他們開口讀書，在提問交流的同時，糾正學(xué)生不正確的發(fā)音。此外，建議學(xué)生多收看《新聞聯(lián)播》，學(xué)習(xí)主播標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的普通話發(fā)音技巧。職校學(xué)生往往帶有一些自卑心理，只有多鼓勵多訓(xùn)練，他們才能逐漸擺脫方言的影響，說一口較為流利、標(biāo)準(zhǔn)的普通話，從而徹底打破與人溝通困難的障礙。其次，教會學(xué)生“怎么說”，即如何準(zhǔn)確、清楚地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和想法。我們訓(xùn)練的內(nèi)容包括，從聲音的運(yùn)用技巧開始，學(xué)習(xí)用腹腔而不是胸腔來呼吸，說話時把聲調(diào)放低；然后是心理素質(zhì)訓(xùn)練，多說“我可以”之類增加信心的話，說話時配合一些手勢；最后是說話的態(tài)勢和一般語言表達(dá)技巧訓(xùn)練等。
（三）注重訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的寫作能力。教育部2009年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校語文教學(xué)大綱》中的“表達(dá)與交流”模塊對中職生作出了明確要求――“掌握日常生活、職業(yè)崗位需要的寫作能力”。具體來說，就是掌握便條、單據(jù)、書信、啟事、通知、計劃等常用應(yīng)用文的寫法，以及掌握調(diào)查報告、說明書、廣告詞、策劃書、求職信、應(yīng)聘書等應(yīng)用文的寫法。但有人錯誤地認(rèn)為，應(yīng)用文寫作很容易，模仿、套用一下書里現(xiàn)成的文章就行。筆者認(rèn)為，這種做法是不可取的。學(xué)生要寫好應(yīng)用文，不僅要掌握格式，而且應(yīng)懂得該文的內(nèi)容、用語等，這些都需要教師好好地教，學(xué)生反復(fù)地練，直至寫作這類常用應(yīng)用文得心應(yīng)手。另外，語文寫作教學(xué)不可脫離社會，教師還應(yīng)根據(jù)學(xué)生不同的專業(yè)特點(diǎn)，有針對性地練習(xí)說明文、議論文、商業(yè)信件等實(shí)用性文體，從而為學(xué)生將來的工作和深造打牢基礎(chǔ)。
（四）注重訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力?，F(xiàn)代社會發(fā)展迅猛，各種知識與信息日新月異，職校生走出學(xué)校后，如果跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，很快就會被淘汰。因此，語文課上引導(dǎo)學(xué)生樹立終生學(xué)習(xí)的思想，培養(yǎng)他們通過自學(xué)獲得新知識的能力也很重要。
我們利用語文課訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力的做法是：第一，轉(zhuǎn)變觀念，相信學(xué)生。有的教師認(rèn)為學(xué)生能力有限，處處大包大攬，課堂上經(jīng)?！白詥栕源稹?，結(jié)果卻吃力不討好，學(xué)生缺乏鍛煉，成績、水平只能原地踏步。其實(shí)，教師應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，相信學(xué)生的智慧，要敢放手，多放手。第二，加強(qiáng)指導(dǎo)，教會方法。備課時，教師要深入教材，仔細(xì)研究學(xué)生學(xué)習(xí)時可能會碰到的問題，同時尋找便于學(xué)生理解、接受的解決方法，課堂上加以指導(dǎo)。教師還可以舉一反三，有計劃、有層次地提出類似問題，請學(xué)生試著解決，加深認(rèn)識。第三，創(chuàng)造機(jī)會，鼓勵自學(xué)。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)充分尊重學(xué)生的個性發(fā)展，鼓勵創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生不斷拓展思維空間；教會學(xué)生善于觀察生活、認(rèn)識生活，養(yǎng)成積累與實(shí)踐的好習(xí)慣。第四，加深認(rèn)識，提升自我。教師應(yīng)通過各種途徑，讓學(xué)生懂得自學(xué)能力的重要性。提高自學(xué)能力，不僅可以提高知識掌握的速度和質(zhì)量，還可以不斷擴(kuò)大知識面。一個人只有具備了自學(xué)能力，才能適應(yīng)高速發(fā)展變化的高科技信息時代環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
二、職校語文教學(xué)內(nèi)容應(yīng)緊密聯(lián)系專業(yè)，提升職業(yè)素養(yǎng)
職校生職業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與語文課程的學(xué)習(xí)聯(lián)系緊密。語文教師應(yīng)時刻牢記一“職”字，始終用職業(yè)教育的戰(zhàn)略眼光來看待手中的文本，密切關(guān)注學(xué)習(xí)主體。在日常教學(xué)中，課堂內(nèi)容要與學(xué)生專業(yè)緊密聯(lián)系，以幫助學(xué)生提升職業(yè)素養(yǎng)，同時豐富語文的教學(xué)內(nèi)容。
（一）專業(yè)思想教育在語文學(xué)習(xí)中加強(qiáng)。職校語文教學(xué)，可將自信與自強(qiáng)、敬業(yè)與愛崗、責(zé)任與誠信、團(tuán)結(jié)與協(xié)作等職業(yè)素養(yǎng)教育滲透其中。如給新生補(bǔ)充閱讀《技能人才成功之路》、《李嘉誠的深圳演講》等勵志文章，幫助其樹立堅(jiān)定的理想信念，培養(yǎng)健全人格，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，使其不再因?yàn)榭疾簧掀胀ǜ咧卸榫w低落，感覺低人一等，務(wù)必要讓學(xué)生相信，“天生我材必有用”，中職生經(jīng)過努力也能收獲成功。在閱讀教學(xué)中，將文本中的人文性延伸至職業(yè)素養(yǎng)，讓學(xué)生深切感受到良好的職業(yè)素養(yǎng)是職業(yè)準(zhǔn)入的一道門檻，是今后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要。如在《我喜歡出發(fā)》一課的教學(xué)中，筆者讓學(xué)生合作探究：人能走多遠(yuǎn)，人能攀多高，這取決于什么？作者所喜歡、所追求的“出發(fā)”是一種盲目的、無目的的“出發(fā)”嗎？通過對這些問題進(jìn)行討論，學(xué)生不難領(lǐng)悟到年輕人要時刻追求進(jìn)步、給自己不斷充電的道理，同時也明白了只要意志堅(jiān)定，人生會變得豐富而充實(shí)。
（二）專業(yè)知識與語文教學(xué)內(nèi)容融會貫通。專業(yè)知識與語文教學(xué)內(nèi)容的巧妙結(jié)合，還可以體現(xiàn)在通過挖掘?qū)I(yè)方面的資源，靈活運(yùn)用于語文教學(xué)，使兩者相輔相成，相得益彰。例如，汽修專業(yè)的學(xué)生拆卸發(fā)動機(jī)可謂得心應(yīng)手，于是，在練習(xí)寫作說明文的時候，就可以出這樣一個題目――《汽車發(fā)動機(jī)的拆卸》。這個內(nèi)容對于學(xué)生來說非常熟悉，他們寫起來也不太費(fèi)勁，這樣就可以將專業(yè)知識與寫作較好地融合在一起。再如，給美術(shù)專業(yè)學(xué)生上《米洛斯的維納斯》時，筆者借助繪畫語言來品讀課文，使學(xué)生在繪畫藝術(shù)與文學(xué)藝術(shù)的交融體驗(yàn)中汲取語文的素養(yǎng)，喚起審美的體驗(yàn)，從而提高了學(xué)生的綜合藝術(shù)素養(yǎng)。
三、職校語文教學(xué)應(yīng)利用傳媒資源，豐富教學(xué)內(nèi)容
隨著信息社會的來臨，信息技術(shù)被快速應(yīng)用到人類生產(chǎn)和生活的各個方面。以多媒體和因特網(wǎng)技術(shù)為標(biāo)志的信息技術(shù)已成為拓展人類創(chuàng)造能力的重要工具。而現(xiàn)在許多農(nóng)村中小學(xué)都已配置了電腦，有的家長也為孩子購買了電腦，為此，如何引導(dǎo)學(xué)生善用網(wǎng)絡(luò)、傳媒資源，成為語文教師教學(xué)中很重要的一個方面。一方面，語文教師應(yīng)教會學(xué)生善于利用網(wǎng)絡(luò)資源。一是利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，如課前了解寫作背景、時代特征，知曉作者生平、主要作品，收集美文、格言、警句，探究文本所引發(fā)的人生思考，等等。利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)其獲取、選擇、分析信息的能力。二是借助網(wǎng)絡(luò)快車尋找與課文內(nèi)容相關(guān)的資源，再現(xiàn)當(dāng)時的生活情境，喚醒學(xué)生的直觀感受，加深對文本內(nèi)容的理解。如引導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)觀看《紅樓夢》等經(jīng)典影視作品。三是利用網(wǎng)絡(luò)資源引入“時代活水”，使課堂教學(xué)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)生活發(fā)生關(guān)聯(lián)，充滿時代的氣息。另一方面，語文教師可利用電視資源開展教學(xué)活動。如播音員字正腔圓的播音、每天半小時的新聞聯(lián)播、中央臺的“焦點(diǎn)訪談”，甚至廣告詞、綜藝節(jié)目主持人的語言技巧等，都值得好好學(xué)習(xí)與借鑒，由此豐富、充實(shí)語文教學(xué)的內(nèi)容。
總之，職校語文教學(xué)應(yīng)凸顯學(xué)科的價值與特色，使學(xué)生通過學(xué)習(xí)語文，能夠培養(yǎng)良好的個性品質(zhì)，提升職業(yè)能力，從而為今后走進(jìn)職場奠定良好的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：財務(wù)成本；內(nèi)部控制；問題；對策
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 04-0186-01
要想適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，在市場競爭激烈的環(huán)境下發(fā)展下去，就要做好加強(qiáng)對財務(wù)內(nèi)部成本的控制。但是，當(dāng)前的企業(yè)在對財務(wù)的內(nèi)部成本控制上存在著一些問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著企業(yè)的生存和發(fā)展。對此，本文分析了企業(yè)對財務(wù)成本的內(nèi)部控制中存在的問題，同時也提出了對財務(wù)成本的內(nèi)部控制中存在的問題的解決對策。
一、企業(yè)對財務(wù)成本的內(nèi)部控制中存在的問題
（一）財務(wù)成本管理制度落后，改革不徹底。當(dāng)前，在市場競爭激烈的情況下，企業(yè)為了能夠繼續(xù)的生存和發(fā)展下去，自己建立了內(nèi)部管理體制，但對于目前建立的內(nèi)部控制管理體制來講，嚴(yán)重制約著企業(yè)管理的進(jìn)步和發(fā)展。財務(wù)成本控制制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，不能按照企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行靈活變動。主要體現(xiàn)在：使用的項(xiàng)目活動使用的經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)以及后勤的開支，培養(yǎng)財務(wù)成本的核算等問題，這些問題都需要新的制度給與一定的幫助和支持。當(dāng)今這種小財務(wù)的理念，對企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和資產(chǎn)投資等方面，沒有做到有效、完善的管理，這就需要企業(yè)建立完善的財務(wù)成本內(nèi)部控制體制工作。
（二）財務(wù)成本控制管理人員觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新。當(dāng)今的企業(yè)財務(wù)成本控制管理人員還是處于傳統(tǒng)的管理觀念，對于財務(wù)的管理只是停留在對資金的分配、使用和收撥，衙門對財務(wù)的控制和管理意識比較薄弱。在現(xiàn)在的企業(yè)財會工作中，還存在著以“報賬型”為主的工作模式，這種工作模式不僅不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于企業(yè)對財務(wù)成本的控制，降低了企業(yè)適應(yīng)社會發(fā)展的需求。另外，由于企業(yè)缺少高素質(zhì)的財務(wù)成本控制人員，這嚴(yán)重的影響了財務(wù)核心對成本控制發(fā)揮的作用。企業(yè)重視對科技人員的培養(yǎng)，忽視了對財務(wù)控制管理人員的素質(zhì)提高和培養(yǎng)，造成財務(wù)控制的管理人員在日常的工作中缺乏前進(jìn)的動力，很難把握對財務(wù)成本控制工作的重心，工作的效率也很低。這些都是造成當(dāng)前財務(wù)成本控制被動的根本原因。
（三）財務(wù)會計部門缺乏與企業(yè)其他部門進(jìn)行溝通。由于會計部門缺少與企業(yè)其他部門的溝通，這直接導(dǎo)致降低了企業(yè)對財務(wù)內(nèi)部成本控制沒有取得良好的控制效果。同時，部分企業(yè)建立的財務(wù)成本內(nèi)部控制體系不夠完善、合理，這也是導(dǎo)致企業(yè)對財務(wù)內(nèi)部成本控制未能取得良好效果的一個重要的原因。針對企業(yè)來講，財務(wù)部門就是一個職能部門，對于企業(yè)整體的經(jīng)營運(yùn)作情況不能及時的了解，所以，就出現(xiàn)了對于企業(yè)的一些經(jīng)營運(yùn)作的相關(guān)信息，財務(wù)部門不能及時的了解和判斷。這嚴(yán)重的影響了財務(wù)管理部門對財務(wù)成本控制管路工作的進(jìn)一步的深入。導(dǎo)致財務(wù)核心對成本控制未能發(fā)揮的作用。所以說，財務(wù)成本控制管理部門要及時的與其他的部門進(jìn)行有效的溝通，建立合理、完善的財務(wù)成本內(nèi)部控制體系。
二、財務(wù)成本的內(nèi)部控制中存在的問題的解決對策
（一）提高企業(yè)財務(wù)人員對成本控制的水平。提升財務(wù)成本控制管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和職業(yè)道德，定期的對其進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)對人員資格的錄用和專業(yè)技能水平的培訓(xùn)，企業(yè)要認(rèn)真做到對財務(wù)成本控制管理人員全過程的成本控制和管理工作，同時還要落實(shí)財務(wù)內(nèi)部成本控制管理制度的責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到每個人的身上。不斷的提高財務(wù)成本控制管理人員自身的綜合素質(zhì)，確保財務(wù)成本預(yù)算的科學(xué)、準(zhǔn)確，并且減少財會控制的風(fēng)險。
（二）給財務(wù)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，調(diào)動其積極性。企業(yè)要想適應(yīng)社會的發(fā)展需求，能夠生存下去，就要提高財務(wù)管理人員對成本控制的水平，同時，這也是企業(yè)財務(wù)管理人員工作目標(biāo)，更是企業(yè)能夠順利生存和發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)要做到：為財務(wù)成本控制管理人員創(chuàng)作學(xué)習(xí)的機(jī)會，為了能夠提升財務(wù)成本控制管理人員的工作能力，通過獎罰制度來加強(qiáng)并促進(jìn)他們的學(xué)習(xí)，調(diào)動財務(wù)工作人員的積極性，提高他們的誠信意識，使他們不僅提升財務(wù)成本控制管理能力，幫助企業(yè)合理的進(jìn)行理財和投資。
（三）強(qiáng)化和建立各種管理制度，建立完善的財務(wù)內(nèi)部成本控制系統(tǒng)。企業(yè)只有建立完善的財務(wù)內(nèi)部成本控制系統(tǒng)，才能確保和加強(qiáng)企業(yè)對財務(wù)內(nèi)部成本控制工作順利的進(jìn)行，只有強(qiáng)化和建立各種管理制度體制，對一些費(fèi)用的支出要制定一個范圍標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)才能順利的開展對財務(wù)內(nèi)部成本控制的管理工作。建立完善的財務(wù)內(nèi)部成本控制系體系，企業(yè)可以避免經(jīng)濟(jì)損失的浪費(fèi)。
（四）實(shí)行強(qiáng)有力的成本控制策略。第一，企業(yè)要建立財務(wù)成本控制管理制度的考核制度和獎罰的制度，讓所有的財務(wù)管理人員都參加，盡量降低對內(nèi)部成本的控制。第二，在企業(yè)的發(fā)展環(huán)境中，要加強(qiáng)各部門員工之間的交流，把企業(yè)各部門員工之間的高效合作視為發(fā)展的目標(biāo)。
三、結(jié)束語
總之，通過本文對財務(wù)成本內(nèi)部控制的若干問題的探討，可見，企業(yè)對財務(wù)內(nèi)部成本控制的管理工作是一個長期的過程，同時要做好對財務(wù)成本的內(nèi)部控制工作，就要及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)對財務(wù)成本的內(nèi)部控制中存在的問題，要充分的認(rèn)識其存在的問題，采取一個有效的解決的對策，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)對財務(wù)成本內(nèi)部控制的與時俱進(jìn)。
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1室內(nèi)設(shè)計制圖課程教學(xué)中存在的問題
1.1室內(nèi)設(shè)計制圖標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
由于室內(nèi)設(shè)計是一門新型行業(yè)，發(fā)展歷史較短，在現(xiàn)代化社會進(jìn)步和發(fā)展中逐漸成為一門獨(dú)立學(xué)科?？v觀室內(nèi)設(shè)計行業(yè)的制圖現(xiàn)狀來看，尚未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，仍然是采用以往建筑制圖規(guī)范。但是由于室內(nèi)設(shè)計和建筑設(shè)計之間存在的差異，所以完全參照建筑制圖規(guī)范可能會導(dǎo)致很多細(xì)節(jié)存在錯誤和不足。行業(yè)內(nèi)的部分企業(yè)可能為了規(guī)范圖紙，在圖紙繪制中制定公司內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致公司和公司之間圖紙繪制標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象。
1.2教材內(nèi)容不合理
當(dāng)前在室內(nèi)設(shè)計制圖課程中，對于教材的選擇十分關(guān)鍵，很多教材是從工程制圖課程而來，并未真正的突顯出室內(nèi)設(shè)計制圖的特點(diǎn)；部分教材則是參考建筑制圖標(biāo)準(zhǔn)，未能結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編制，教材內(nèi)容十分不合理。甚至教材本身所附帶的圖紙繪制不嚴(yán)謹(jǐn)，如果學(xué)生以此作為參考，可能導(dǎo)致制圖的錯誤，影響學(xué)生制圖能力的提升。由此可以看出，室內(nèi)設(shè)計制圖教學(xué)中教材的選擇是一個嚴(yán)峻的問題，需要予以高度重視[1]。
2室內(nèi)設(shè)計制圖課程教學(xué)改革對策
2.1創(chuàng)新教學(xué)理念
在室內(nèi)設(shè)計制圖課程教學(xué)中，由于學(xué)科特性，實(shí)踐性較強(qiáng)，所以學(xué)生是否能夠畢業(yè)，在崗位上的實(shí)踐效果可以直接衡量出教學(xué)成效。對于室內(nèi)設(shè)計制圖課程而言，不能一味的拘泥于現(xiàn)有教材內(nèi)容中，應(yīng)該深入了解室內(nèi)設(shè)計制圖規(guī)范，只有這樣才能更好的開展課程教學(xué)活動。教師應(yīng)該同大型的室內(nèi)設(shè)計企業(yè)建立合作關(guān)系，學(xué)習(xí)正規(guī)企業(yè)制圖規(guī)范，了解到大型室內(nèi)設(shè)計企業(yè)內(nèi)部設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計規(guī)范輔助下，教學(xué)活動可以有序開展，圖紙繪制更加嚴(yán)謹(jǐn)，將其作為案例講解可以更加生動，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，積極參與其中，提升教學(xué)成效。很多高校教師由于畢業(yè)后直接進(jìn)入學(xué)校任教，所以缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了能夠更好的開展教學(xué)活動，應(yīng)該鼓勵教師前往企業(yè)實(shí)習(xí)，了解企業(yè)實(shí)際需求，掌握先進(jìn)技術(shù)，為室內(nèi)設(shè)計行業(yè)輸送更多高素質(zhì)人才[2]。對于室內(nèi)設(shè)計實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科而言，教師前往企業(yè)實(shí)習(xí)可以有效提升業(yè)務(wù)能力，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，與時代接軌，教學(xué)內(nèi)容更加前沿。
2.2優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
室內(nèi)設(shè)計制圖課程教學(xué)中，對于教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)該結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理安排教學(xué)內(nèi)容。（1）建筑測量。在建筑測量中，作為室內(nèi)設(shè)計中的前期工作，對房屋內(nèi)部各項(xiàng)尺寸進(jìn)行精準(zhǔn)測量，獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)繪圖紙；數(shù)據(jù)測量精準(zhǔn)與否，將直接影響到室內(nèi)空間設(shè)計的把握，其重要性不言而喻。在實(shí)際教學(xué)中，教師應(yīng)該盡可能組織學(xué)生在實(shí)踐場所進(jìn)行測量，并注重細(xì)節(jié)內(nèi)容的把握。（2）識圖。識圖并非僅僅強(qiáng)調(diào)室內(nèi)設(shè)計圖紙，還包括其他的建筑圖紙和水電設(shè)計圖紙等等，室內(nèi)設(shè)計是對建筑內(nèi)部空間的裝飾，這就要求設(shè)計師能夠充分了解建筑原有結(jié)構(gòu)和管網(wǎng)布設(shè)情況，促使室內(nèi)設(shè)計科學(xué)合理，避免改動這些內(nèi)容[3]。（3）制圖。依循現(xiàn)有的建筑制圖規(guī)范，對室內(nèi)設(shè)計制圖細(xì)節(jié)仔細(xì)把握，明確各種室內(nèi)設(shè)計規(guī)范和要求，建立完善的設(shè)計體系，促使室內(nèi)設(shè)計更加規(guī)范化，提升制圖嚴(yán)謹(jǐn)性，有助于為學(xué)生未來發(fā)展積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。
3結(jié)論
綜上所述，室內(nèi)設(shè)計制圖課程作為室內(nèi)專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)課程內(nèi)容，圖紙繪制合理與否將直接影響到后續(xù)工作的有序開展，是教學(xué)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在?；诖?，室內(nèi)設(shè)計制圖課程應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)理念和教學(xué)方法，積累更多教學(xué)成果的同時，提升設(shè)計規(guī)范性，為社會輸送更多高素質(zhì)人才。
作者:邢艷春 單位:吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院建筑工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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1.工程項(xiàng)目績效考核缺失
目前，我國部分有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，對在工程項(xiàng)目建設(shè)工作的員工進(jìn)行績效考核工作時，由于項(xiàng)目部與相關(guān)管理人員均由公司抽調(diào)與組成，所以在個人績效考核工作上一般交由所屬部門完成，而所屬部門在相關(guān)工作的認(rèn)識上又存在嚴(yán)重不足，由此也就導(dǎo)致了績效考核工作形如虛設(shè)。另外，在項(xiàng)目考核指標(biāo)的制定上，部分公司把精力主要集中在項(xiàng)目進(jìn)度的控制上，而在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考量層面上則較為缺失。因此，也就導(dǎo)致了項(xiàng)目部與相關(guān)管理人員出于進(jìn)度控制層面工作的考量，在實(shí)際的工程建設(shè)上對經(jīng)濟(jì)效益層面的考慮則較為缺乏，從而使公司內(nèi)部失去對工程項(xiàng)目在財務(wù)經(jīng)濟(jì)上的控制，增加了工程建設(shè)資金支出。
2.工程項(xiàng)目內(nèi)控機(jī)制不健全
目前，我國大部分的有線電視行業(yè)歸屬于當(dāng)?shù)氐胤诫娨暸_所有，雖然有部分進(jìn)行了資產(chǎn)重組的工作，進(jìn)入了企業(yè)化的運(yùn)作流程，但是高層管理人員依然是地方電視臺的原套人馬，例如，公司的總經(jīng)理一般由電視臺臺長兼任，進(jìn)而導(dǎo)致公司在運(yùn)行上沒有擺脫事業(yè)管理的模式，內(nèi)部各項(xiàng)管理流程得不到完善，沒有完全按照現(xiàn)代企業(yè)的要求來進(jìn)行，又如在工程管理流程上，前期制度基本缺失，各部門的職責(zé)不明。最終到了財務(wù)工作層面，在建工程項(xiàng)目的資產(chǎn)不能很好轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并進(jìn)行折舊的提取，造成公司利潤的不真實(shí)，與此同時，公司也不能很好適應(yīng)后面新上馬的NC用友財務(wù)軟件的管理要求等。
二、提高工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的相關(guān)策略
1.建立現(xiàn)代企業(yè)模式作為加強(qiáng)工程內(nèi)控的前提
有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在“三網(wǎng)”融合的大背景下，應(yīng)當(dāng)從市場環(huán)境出發(fā)，打破原有事業(yè)壟斷模式，以適應(yīng)市場為前提，進(jìn)行資源整合、資產(chǎn)重組等工作，形成以有線電視企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)，各分公司獨(dú)立運(yùn)作的企業(yè)模式。原有當(dāng)?shù)仉娨暸_只是作為網(wǎng)絡(luò)公司的參股股東，起到對公司業(yè)務(wù)在政策支持方面的作用，但不參與到公司的具體經(jīng)營管理中。為適應(yīng)市場競爭的需要，集團(tuán)公司必須從整個公司層面出發(fā)，建立并完善公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，特別是建立健全公司內(nèi)部的工程管理流程，依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督考核和績效考核機(jī)制進(jìn)行貫徹實(shí)施，使公司資產(chǎn)和賬面利潤能真實(shí)體現(xiàn)，使整個企業(yè)機(jī)制完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為具有充分競爭力的集團(tuán)公司，確保當(dāng)?shù)仉娨暸_在內(nèi)的廣大股東利益財富的最大化。
2.提高對整個工程項(xiàng)目監(jiān)控與協(xié)調(diào)的能力
出于有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在項(xiàng)目的施工建設(shè)工作上具有數(shù)量多、單個項(xiàng)目工作量較少與工期較短的特點(diǎn)上進(jìn)行考量，相關(guān)公司在進(jìn)行施工工作時，可以在符合公司對工程項(xiàng)目的要求與標(biāo)準(zhǔn)的前提下，專門對工程項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，可以在工程項(xiàng)目上特立一個臨時部門，此部門可以由公司董事局或者總經(jīng)理直接掛牌，并稱作工程項(xiàng)目管理部。在實(shí)際職能的發(fā)揮上，工程項(xiàng)目管理部在充分了解各部門與各施工隊(duì)在工程項(xiàng)目上相關(guān)職責(zé)的前提下，把每一項(xiàng)工作細(xì)化并具體落實(shí)到個人與部門身上。而在施工建設(shè)的過程中，還要加強(qiáng)對現(xiàn)場施工隊(duì)的監(jiān)管力度，并逐漸在施工工作上實(shí)現(xiàn)“以責(zé)監(jiān)人”的工作辦法。另外，在其協(xié)調(diào)工作上，工程項(xiàng)目管理部可以在其下層設(shè)立一個類似秘書室的機(jī)構(gòu)，并賦予聯(lián)系與協(xié)調(diào)工程施工的職能，進(jìn)而使整個工程項(xiàng)目在公司的全盤掌控下，進(jìn)而提高公司對工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的力度，避免安全與質(zhì)量事故的出現(xiàn)，提高有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在工程項(xiàng)目建設(shè)上的工作水平。
3.建立健全對工程項(xiàng)目的績效考核體系
（1）目標(biāo)管理在具體的工作上
一般是在充分的考慮公司在工程項(xiàng)目上的整體目標(biāo)的前提下，對相關(guān)目標(biāo)與要求進(jìn)行層層分解與逐級展開，通過熟讀與研究目標(biāo)策略來制定在各階段上各部門與相關(guān)工作人員的分解目標(biāo)，從而提高公司對工程項(xiàng)目的宏觀管理，促進(jìn)內(nèi)部控制手段的不斷完善與發(fā)展。
（2）項(xiàng)目管理在具體的工作上
主要是公司通過運(yùn)用各種知識技能、方法手段與工具設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在工程項(xiàng)目上的相關(guān)策略目標(biāo)與要求而展開的各種管理活動。項(xiàng)目管理在微觀的工作上，主要是做到事前預(yù)防，事中解決，把每一個操作步驟的考核工作，細(xì)化與落實(shí)到個人與部門的工作目標(biāo)，列入績效考核體系中，隨時實(shí)現(xiàn)動態(tài)的考核，保證公司的戰(zhàn)略目標(biāo)與要求可以順利、準(zhǔn)時的完成，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)論
[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)公共產(chǎn)品城市公共交通規(guī)制
城市公共交通是指由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。本文所討論的公共交通是指由公共汽車、電車所組成的傳統(tǒng)的城市公共交通行業(yè)。
一、公共交通行業(yè)規(guī)制的依據(jù)
1.城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性
城市公共交通的運(yùn)營必須借助于能覆蓋全市范圍的道路網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)者（公交企業(yè)）才能將其產(chǎn)品（客運(yùn)服務(wù)）銷售給最終用戶（乘客），具有明顯的網(wǎng)絡(luò)性、范圍經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，城市公交行業(yè)由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營比由多數(shù)企業(yè)經(jīng)營更有效率。對城市公交行業(yè)實(shí)行政府規(guī)制，一方面，控制進(jìn)入行業(yè)的公交企業(yè)數(shù)量，維護(hù)公交行業(yè)一定程度的壟斷經(jīng)營，可以避免不必要的重復(fù)投資和過度競爭所造成的資源配置的損失；另一方面，賦予進(jìn)入企業(yè)以相應(yīng)的供給責(zé)任，限制其退出，從而保證城市公共交通市場的有效供給。
2.城市公共交通行業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性
城市公共交通是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其消費(fèi)既具有公共產(chǎn)品的非競爭性，但又存在明顯差異，有的社會成員消費(fèi)的多，有的社會成員消費(fèi)的少；同時，也具有私人產(chǎn)品的排他性，但又存在與私人產(chǎn)品不同的壟斷性。因此，城市公交企業(yè)具有企業(yè)性和公共性的復(fù)合特性，既要追求企業(yè)利益的最大化，以實(shí)現(xiàn)其企業(yè)性；同時，為保證公交產(chǎn)品的有效供給和廣大市民的出行，政府要對其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，限定價格，以維護(hù)消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。
3.城市公交行業(yè)具有很強(qiáng)的外部性
所謂外部性，是指某種商品的生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的效應(yīng)擴(kuò)散或波及到當(dāng)事人之外的一種情況，包括正外部性和負(fù)外部性。如城市公交保證了市民順暢的出行，節(jié)約了時間；或者由于政府對公交票價的管制所帶給消費(fèi)者的額外收益都是正外部性的體現(xiàn)。而另一方面，公共交通也造成了負(fù)外部性，如空氣污染、噪聲污染，以及交通事故風(fēng)險的增加和更加嚴(yán)重的交通擁擠問題。因此，要解決公共交通的外部性問題，對其實(shí)行政府規(guī)制也是十分必要的。
二、城市公共交通行業(yè)的政府規(guī)制
1.城市公共交通行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制
政府對城市公交行業(yè)市場結(jié)構(gòu)規(guī)制的基本問題是：第一，在目前的市場需求總量和需求結(jié)構(gòu)下，在公交行業(yè)究竟應(yīng)該存在多少家公交企業(yè)，以及這些企業(yè)在各個地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分布；第二，對公交行業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)的規(guī)制問題。
長期以來，我國城市公共交通行業(yè)采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了國有公交公司一家壟斷的局面，制約了城市公共交通的發(fā)展。雖然從20世紀(jì)90年代以來，我國公交行業(yè)進(jìn)行了一系列改革，但根本性問題仍普遍存在：(1)城市公共汽（電）車、出租汽車、軌道交通分屬不同的政府部門管理，運(yùn)營和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)；(2)政府補(bǔ)貼機(jī)制不科學(xué)，補(bǔ)貼不到位；(3)公交企業(yè)經(jīng)營效率低下，企業(yè)虧損嚴(yán)重。
要改變制約公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須對現(xiàn)有的公交行業(yè)政府規(guī)制進(jìn)行改革：(1)改革公共交通規(guī)制體制，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到政企分開，實(shí)現(xiàn)“三種職能”，即政府社會經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能的分離；(2)深化國有公交企業(yè)的改革，改善經(jīng)營管理，減少經(jīng)營性虧損；(3)實(shí)施公交線路的特許專營制度；(4)調(diào)整公交市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合理有序的競爭，保證公共交通的有效供給；(5)改革政府公交補(bǔ)貼制度。
2.城市公共交通行業(yè)的價格規(guī)制
城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性，若不進(jìn)行規(guī)制，容易形成壟斷價格，損害其公益性，造成社會福利的損失，因此必須由政府進(jìn)行價格規(guī)制。
我國的公交行業(yè)一直被視為“福利事業(yè)”，長期以來一直采用以成本為基礎(chǔ)的低效率價格形成機(jī)制，以政府指令性的背離價值的低價格來提供服務(wù)，依賴國家給予虧損補(bǔ)貼，價格基本不受供求關(guān)系和成本變動的影響。這種價格形成機(jī)制帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，也越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它也是導(dǎo)致公交企業(yè)的長期虧損的一個重要原因。
因此，對我國當(dāng)前公共交通行業(yè)的價格規(guī)制體制的改革顯得尤為重要，主要有：(1)制定科學(xué)規(guī)范的定價原則，采用分段定價、分時定價等差別定價方法；(2)推行公交價格聽證會制度，體現(xiàn)價格決策的民主化、公開化和透明化；(3)盡快出臺《城市公共交通法》，完善公交價格管理的法律體系。
3.成都市公共交通行業(yè)規(guī)制的改革實(shí)踐
成都市對公共交通行業(yè)的規(guī)制進(jìn)行了有益的探索。2005年12月組建了成都市交通委員會，打破了原來公共交通行業(yè)中市交通局、市政公用局、市公安局、市經(jīng)委各自為政的局面，進(jìn)而實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。市交委作為行業(yè)管理者，統(tǒng)籌管理公交車、出租車、長途客運(yùn)、軌道交通等事宜，并對全市公共交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施調(diào)控和監(jiān)管。國資委作為公交集團(tuán)國有資產(chǎn)的出資人和所有者，對公交集團(tuán)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督。而公交集團(tuán)作為企業(yè)的經(jīng)營管理者對日常營運(yùn)進(jìn)行管理。通過對公交行業(yè)規(guī)制體制的改革，既整合了資源，由交通委員會對全市的公共交通的運(yùn)營和發(fā)展實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)了“三種職能”的分離。
成都市公交集團(tuán)占據(jù)了全市公交客運(yùn)市場90%以上市場份額，集團(tuán)下屬國有分公司10家，全資子公司4家，控股子公司6家，參股企業(yè)14家，同時，還有其他民營公交企業(yè)占據(jù)了公交市場近10%的份額。這種多元化的市場結(jié)構(gòu)，既保證了公交行業(yè)國有資本占主體地位，以保證行業(yè)的公益性和福利性要求，又引入了適度的競爭機(jī)制，提高了企業(yè)經(jīng)營效率。
