時間：2023-02-03 12:54:59
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地方民族院校作為高等教育的特殊類型，兼有地域性和民族性兩大特征，這兩大特征決定了地方民族院校與其它高校在服務(wù)面向、發(fā)展定位上的差異，也顯現(xiàn)出地方民族高等教育發(fā)展的特殊性。作為新建的地方民族本科學(xué)院，如何為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)是一個值得研究的問題。
一、地方民族院校的特殊性
地方民族院校數(shù)量不多，學(xué)校規(guī)模一般不大，但卻是我國高等教育的重要組成部分。由于歷史和自然的原因，民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，民族高等教育所面臨的問題相比其他高等學(xué)校更為特殊。這些特殊性歸納起來表現(xiàn)為以下幾個方面。
（一）復(fù)雜的地理區(qū)位
民族地區(qū)大多處于高原、山區(qū)，自然環(huán)境復(fù)雜，條件艱苦，在地理區(qū)位上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比不占優(yōu)勢，設(shè)在民族地區(qū)的民族院校大多遠(yuǎn)離中心城市，有的甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，信息不夠暢通，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作和生活條件艱苦。地理區(qū)位的特殊性，導(dǎo)致地方民族院校在辦學(xué)過程中面臨著更多的實際問題。
第一，高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)困難。建設(shè)高質(zhì)量的人才隊伍是辦好高等教育的關(guān)鍵。雖然各高校都在大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，但地方民族院校“培養(yǎng)一批走一批”的問題尤為突出。特別是高層次高學(xué)歷人才的引進(jìn)和穩(wěn)定尤為困難。
第二，生源量少質(zhì)弱。地方民族院校所在民族地區(qū)特別是西部民族地區(qū)，地廣人稀，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)生總量少，有的地區(qū)接受中小學(xué)教育的人數(shù)不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個中等縣。地方民族院校所在民族地區(qū)沒有數(shù)量足夠的優(yōu)質(zhì)生源，雖然地方民族院校也在非民族地區(qū)招生，但由于自然條件艱苦和認(rèn)識上的差異，實際報到的新生一般會比招生數(shù)少。
第三，學(xué)校辦社會的問題突出。學(xué)校是辦教育的，但地方民族院校由于所處的特殊地理位置，社會發(fā)展程度不高，城市化進(jìn)程滯后，學(xué)校缺少可以依托的城市和相應(yīng)的社會功能，面臨著既要辦教育、又要辦社會的現(xiàn)實問題。辦學(xué)是本份，辦社會則是為了辦學(xué)而不得不解決師生的生活問題，以彌補(bǔ)城市和社會功能的不足。另一方面，由于缺乏經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的支撐，學(xué)生的實踐教學(xué)、就業(yè)等也受到制約。
（二）豐富的地方民族文化民族地區(qū)傳統(tǒng)文化是中華民族傳統(tǒng)文化的一部分，是不可多得的寶貴財富。每一所地方民族院校所在地都有其豐富的地方民族文化。這些民族文化是“人無我有”的特殊資源，是地方民
族院校得天獨(dú)厚的文化土壤，也是地方民族院校開展文化建設(shè)、文化教育活動的潛在優(yōu)勢。
（三）發(fā)育滯后的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境
高等學(xué)校辦學(xué)需要一定的社會環(huán)境作為支撐。地方民族院校的投入應(yīng)該是國家投入和當(dāng)?shù)赝度氲?ldquo;雙軌制”，但目前地方民族院校缺少當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐。這里的支撐不足包括三方面：一是對高校的投入十分有限；二是缺少產(chǎn)業(yè)支撐，制約了高校的專業(yè)發(fā)展；三是缺乏面向社會的專業(yè)實踐教學(xué)平臺。高校的發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，也依賴于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有相當(dāng)大的差距，這種差距導(dǎo)致地方民族院校缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐——特別是一些以“輸入性”財政為主的民族地區(qū)。
二、地方民族院校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的地位與作用
地方高校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位與作用是顯而易見的。服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方民族院校的神圣使命。但實踐中，地方民族院校的地位和作用往往受到功利方面的影響而被淡化。人們對地方民族院校服務(wù)地方的認(rèn)識不到位是其中的主要原因。地方民族院校服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣牡匚慌c作用存在顯性和隱性兩個方面。顯性的作用是指院校招收了多少民族地區(qū)的學(xué)生、為民族地區(qū)培養(yǎng)了多少人才，這是統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映出來的，是看得見的。隱性的作用是間接的，如招收非民族地區(qū)的學(xué)生，這些學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)于民族地區(qū)；學(xué)校參與地方科技研發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、傳承和弘揚(yáng)民族文化、引領(lǐng)民族地方文明進(jìn)步等，這些功能需要經(jīng)過一定時期才能顯現(xiàn)出來，因而容易被忽視。地方民族院校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)也存在一些問題，這些問題影響了地方民族院校功能和作用的發(fā)揮，歸納起來有以下幾個方面。
（一）專業(yè)與課程設(shè)置不能滿足民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，地方民族院校的辦學(xué)功能與特色沒有充分體現(xiàn)出來從專業(yè)設(shè)置上看，地方民族院校的專業(yè)設(shè)置除民族語言類專業(yè)外，大多以長線專業(yè)為主，以人文社會科學(xué)為主，以教師教育為主，理、工、農(nóng)、醫(yī)等專業(yè)相對薄弱，多數(shù)地方民族院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還有較大差距。究其原因，多數(shù)地方民族院校在舉辦之初囿于經(jīng)濟(jì)投入的制約，基本上是為了解決當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師資源的緊缺，選擇了辦學(xué)成本相對較低的人文社科類專業(yè)。再從基礎(chǔ)教育來看，由于中小學(xué)生的文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校物理、化學(xué)、生物師資及實驗條件的不足，學(xué)校、家長、學(xué)生都偏向?qū)W習(xí)文科，理科學(xué)生少，地方民族院校除了民族語言、民族預(yù)科外，很難在民族地區(qū)招收到足夠多的新生，尤其是理科生，這又加劇了地方民族院校的專業(yè)不平衡。在課程設(shè)置方面，除民族語言類專業(yè)外，其他專業(yè)基本上與非民族高校的課程設(shè)置相同，雖然一些專業(yè)開設(shè)了民族語言、民族藝術(shù)、民族歷史方面的課程，但由于辦學(xué)資源的制約，還不能完全達(dá)到根據(jù)民族地區(qū)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)來優(yōu)化培養(yǎng)方案和設(shè)置課程，因而沒有凸顯民族高等教育服務(wù)民族地區(qū)的針對性。
（二）學(xué)校與社會互動機(jī)制不完善舉辦一所高等學(xué)校，既需要教學(xué)設(shè)施、師資等，也需要良好的社會環(huán)境和配套設(shè)施。地方民族院校一般沒有納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的“總盤子”，在地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃中基本上沒有體現(xiàn)，學(xué)校還沒有完全融入地方經(jīng)濟(jì)文化生活并成為其重要的組成部分，在地方的許多重大經(jīng)濟(jì)活動中，學(xué)校處于可有可無的層面，學(xué)校的發(fā)展和地方社會經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展不夠“合拍”。
（三）招生、就業(yè)體系不適應(yīng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要除民族語言、民族預(yù)科外，地方民族院校與中心城市的同層次學(xué)校基本上執(zhí)行統(tǒng)一的招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是民族地區(qū)的考生大多數(shù)愿意到中心城市就學(xué)，而非民族地區(qū)的考生自愿到地方民族院校就讀的十分有限。在人才培養(yǎng)方面，地方民族院校一直以為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、留得了、干得好”的人才為己任，但要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，則取決于民族地區(qū)的人才流動機(jī)制。而據(jù)調(diào)查，民族地區(qū)――特別是縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要人才，但市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才流動機(jī)制難以將優(yōu)秀人才吸引到條件艱苦的基層。地方民族院校為民族地區(qū)的基層培養(yǎng)輸送人才還缺少配套的制度。#p#分頁標(biāo)題#e#
三、地方民族院校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的有效途徑
開展民族教育、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)民族文化是地方民族院校的基本任務(wù)，也是地方民族院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的主要途徑。地方民族院校服務(wù)民族地區(qū)既是民族地區(qū)發(fā)展的需要，也是學(xué)校自身發(fā)展的需要，地方民族院校服務(wù)民族地區(qū)社會發(fā)展的途徑是多元的、立體的，可以歸納為以下幾類。
第一，面向地方經(jīng)濟(jì)社會需求，努力培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。培養(yǎng)人才是高校的基本職能之一。民族地區(qū)的高等學(xué)校是民族地區(qū)人才成長的搖籃，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批人才，隨著市場化配置社會資源機(jī)制的深化和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快以及學(xué)校學(xué)科專業(yè)與課程的優(yōu)化，地方民族院校為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的功能將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。
第二，充分發(fā)揮橋梁作用，為民族地區(qū)輸送人才。由于自然條件艱苦，民族地區(qū)人才引進(jìn)十分困難，即使引進(jìn)來了，也因語言、環(huán)境、生活等困難難以穩(wěn)定。甚至，民族地區(qū)的學(xué)生在外地高校、特別是重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)畢業(yè)后也很少回到民族地區(qū)。民族地區(qū)的民族院校不僅僅是民族地區(qū)人才的搖籃，還是連接民族地區(qū)與非民族地區(qū)的橋梁，是展示民族地區(qū)的窗口。地方民族院校招收非民族地區(qū)的學(xué)生，這些學(xué)生通過民族文化與浸潤，加深了對民族地區(qū)的認(rèn)識，有相當(dāng)一部分畢業(yè)后自愿留在民族地區(qū)，對緩解民族地區(qū)人才緊缺的矛盾具有十分重要的作用。
第三，打造先進(jìn)文化陣地，引領(lǐng)地方文化。教育部副部長趙沁平在《發(fā)揮大學(xué)第四功能作用引領(lǐng)社會創(chuàng)新文化發(fā)展》中指出：“大學(xué)從其誕生以來，聚集大量科技、文化精英，通過知識傳播、知識創(chuàng)造，以及與社會的互動而對社會文化有著巨大的影響。也就是說大學(xué)具有與生俱來的、更為獨(dú)有的、影響更為深遠(yuǎn)的引領(lǐng)文化的社會功能。”高校不僅培養(yǎng)人才培養(yǎng)，而且傳承文化。地方民族院校在引領(lǐng)地方文化建設(shè)與發(fā)展走向方面發(fā)揮著重要的陣地作用，這種作用是其他高校或文化機(jī)構(gòu)難以替代的，這也是地方民族院校在民族地區(qū)文化建設(shè)方面的優(yōu)勢。
第四，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)民族文化。地方民族院校所在地有著豐富的民族文化資源，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，民族院校作為文化教育傳播機(jī)構(gòu)，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)民族文化方面可作的工作很多。如：結(jié)合教學(xué)科研建設(shè)區(qū)域性專題文獻(xiàn)館、博物館等。地方民族院校結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)，開辦民族音樂、美術(shù)等民族藝術(shù)類專業(yè)或課程，既是對民族文化的傳承和弘揚(yáng)，同時也能為地方培養(yǎng)藝術(shù)人才，這對民族文化的挖掘、整理與傳承具有重要的意義。
第五，發(fā)揮科研團(tuán)隊優(yōu)勢，參與地方科學(xué)研究。在民族地區(qū)，地方民族院校擁有較為集中的科研人才，利用這些人才優(yōu)勢，與地方合作開展有針對性的科學(xué)研究，是地方民族院?？蒲械闹鞴シ较?。不少地方民族院校的科研成果也證明其在地方科學(xué)研究方面的實力和作用。第六，產(chǎn)學(xué)結(jié)合促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)學(xué)結(jié)合是近年來高等教育，特別是高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的一個趨勢，地方民族院校通過地方經(jīng)濟(jì)實體建立產(chǎn)學(xué)實訓(xùn)基地、頂崗實習(xí)、培訓(xùn)員工、鼓勵專業(yè)教師到生產(chǎn)第一線積累生產(chǎn)與管理經(jīng)驗等，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)實體的合作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、地方民族院校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的思考
第一，正確認(rèn)識地方民族院校與服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)系。由于諸多政策因素，我國地方民族院校既有普通高校的功能，也有民族高校的功能。地方民族院校在招收民族地區(qū)考生，也招收非民族地區(qū)的考生；畢業(yè)生既有在民族地區(qū)工作的，也有在非民族地區(qū)工作的；專業(yè)設(shè)置既有針對民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，也有針對全社會、大多數(shù)普通高校都開辦的。民族地區(qū)高校既為民族地區(qū)服務(wù)，也為其他地區(qū)服務(wù)，這就決定了地方民族院校辦學(xué)既要考慮畢業(yè)生的普遍適應(yīng)性，更要重視民族地區(qū)的特殊需要；地方民族院校既要立足民族地區(qū)，服務(wù)民族地區(qū)，也要胸懷祖國，放眼世界。
2002年4月，財政部、教育部聯(lián)合了《關(guān)于印發(fā)國家獎學(xué)金管理辦法的通知》。文件規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全國普通高等學(xué)校全日制本專科學(xué)生向所在學(xué)校申請國家獎學(xué)金的條件和要求。2004年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》。遵循“方便貸款、防范風(fēng)險”的基本原則，《通知》要求進(jìn)一步理順國家、高校、銀行、學(xué)生之間的利益關(guān)系，對國家的助學(xué)貸款政策、還貸年限、貸款利息、信貸審批程序等進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步提出了健全國家助學(xué)貸款管理體系、完善助學(xué)貸款的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、還款約束機(jī)制，以及強(qiáng)化高校和銀行在助學(xué)貸款發(fā)放中的管理責(zé)任的目標(biāo)要求。2005年7月，財政部、教育部聯(lián)合《關(guān)于印發(fā)國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法的通知》，明確規(guī)定了高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本?？茖W(xué)生可以申請國家助學(xué)金的措施和辦法。2006年5月，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》?！兑庖姟芬?，各級教育主管部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要大力開展生源地信用助學(xué)貸款，進(jìn)一步完善我國的獎學(xué)金制度、助學(xué)金制度，落實黨和國家的助學(xué)貸款政策。2007年6月，財政部、教育部聯(lián)合制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》等文件。這些文件的貫徹執(zhí)行，擴(kuò)大了我國大學(xué)生教育資助的范圍，提高了大學(xué)生教育資助的額度，拓展了學(xué)生教育資助的途徑和方式。從“免費(fèi)+助學(xué)金”到“收費(fèi)+貸學(xué)金”的政策架構(gòu)的變化，標(biāo)志著我國學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策體系的形成。盡管在學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的執(zhí)行過程中還存在著不盡如人意的現(xiàn)象，但隨著資助工作的內(nèi)容、措施、方法的豐富和完善，我國學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策整體上已經(jīng)適應(yīng)了社會主義建設(shè)與高等教育改革發(fā)展的需要，取得了良好的政策合法性和政策實施效果。
二、分層:少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的特點(diǎn)
實施黨和國家的教育資助政策，必須堅持“促進(jìn)教育機(jī)會均等”的資助理念，貫徹“為了國家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”的指導(dǎo)思想，遵循“絕不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)要求。經(jīng)過多年來的實踐探索，我國的少數(shù)民族大學(xué)生資助已經(jīng)建立了由補(bǔ)償?shù)揭龑?dǎo)、由普遍優(yōu)惠到分層實施的資助機(jī)制，實現(xiàn)了由形式平等到實質(zhì)平等的價值目標(biāo)轉(zhuǎn)型。［3］這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面:貸學(xué)金和獎學(xué)金的形式區(qū)分。與全國大學(xué)生一樣，獎學(xué)金、貸學(xué)金是少數(shù)民族大學(xué)生教育資助的主要形式，助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免是教育資助的輔助形式。獎學(xué)金是政府、高等院校以及其他個人、社會機(jī)構(gòu)為表彰和鼓勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀的大學(xué)生而提供的一種助學(xué)資金。貸學(xué)金作為一種推遲的付費(fèi)性資助方式，是由政府的財政渠道給于貸款或提供貸款擔(dān)保，由政府或?qū)W校共同給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償，由銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)給貧困大學(xué)生提供的助學(xué)貸款。助學(xué)貸款的利率低于市場利率，主要目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生能夠順利入學(xué)或接受高等教育。助學(xué)金則是無償?shù)亍百浻琛痹谛５拇髮W(xué)生，目的主要在于解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難，使他們不因為經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?！蔼剝?yōu)”與“助困”的標(biāo)準(zhǔn)劃分。成績是否優(yōu)秀、經(jīng)濟(jì)狀況如何是執(zhí)行少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的主要依據(jù)。2002年，我國的國家獎學(xué)金對資助對象明確為“在校期間學(xué)習(xí)品學(xué)兼優(yōu)或參加統(tǒng)一高考成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟(jì)困難。”考慮到各類人群的起點(diǎn)不同，我國在原有獎學(xué)金制度的基礎(chǔ)上增設(shè)了國家助學(xué)金制度、國家勵志獎學(xué)金制度。國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)分別為“在校期間品學(xué)兼優(yōu)或參加統(tǒng)一高考成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟(jì)困難”、“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn);家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活樸素”?！蔼剝?yōu)”與“助困”的標(biāo)準(zhǔn)更加明確，國家獎學(xué)金只獎勵優(yōu)秀，不考慮家庭經(jīng)濟(jì)方面的情況;國家助學(xué)金助困，但受助者必須“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”國家勵志獎學(xué)金堅持獎優(yōu)與助困相結(jié)合，要求資助對象必須是“品學(xué)兼優(yōu)且家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生”。經(jīng)濟(jì)資助與心理援助的方法結(jié)合?？傮w上，貧困生在獲得各種資助時心理體驗往往是積極的，尤其是對于努力學(xué)習(xí)與辛勤勞動付出的獎學(xué)金和勤工助學(xué)方式。但也有一部分貧困生在獲得資助時產(chǎn)生消極的心理體驗，因資助的不均和失衡等原因產(chǎn)生壓力或自卑感。針對大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策執(zhí)行給貧困生帶來的消極影響，教育管理者需要注意教育資助的方式方法，合理地疏導(dǎo)部分貧困生的消極心理。尤其要不斷探索經(jīng)濟(jì)資助和心理援助相結(jié)合的路徑，關(guān)注貧困生的心理體驗，建立動態(tài)的貧困測定和資助評價模型，掌握貧困生的心理狀況，促進(jìn)貧困生的人格完善，提高心理援助的實效。綠色通道與勤工助學(xué)的路徑組合。“綠色通道”指在資助政策允許的范圍內(nèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族大學(xué)生采取專事專辦、特事特辦、專人專辦的方針政策?！熬G色通道”是對少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助和生活關(guān)懷的權(quán)利的優(yōu)先確認(rèn)，是加快形成少數(shù)民族大學(xué)生對經(jīng)濟(jì)資助政策認(rèn)同的重要途徑，是家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族大學(xué)生享有平等、公正的教育機(jī)會的一把綠鑰匙。“勤工助學(xué)”是指在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等活動過程中，為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲取一定的報酬，改善學(xué)習(xí)和生活條件。勤工助學(xué)體現(xiàn)了“教育成本分擔(dān)”的辦學(xué)理念，擴(kuò)大了少數(shù)民族大學(xué)生教育選擇的機(jī)會，有利于搭建自我教育的平臺和機(jī)制，是為少數(shù)民族大學(xué)生普遍樂于接受的教育資助方式。
三、和合:少數(shù)民族大學(xué)生教育資助政策的走向
交通相對落后成為了西南少數(shù)民族地區(qū)的共同特征。在眾多制約條件下，西南少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次普遍低于國內(nèi)中部及東部地區(qū)，形成了農(nóng)業(yè)以初級種植業(yè)和畜牧業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)以初級工礦業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)以旅游、餐飲等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。
西南少數(shù)民族地區(qū)屬于我國廣大西部地區(qū)的一部分，因此也被納入了西部大開發(fā)的范圍。西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)相比較，主要特征是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平落后，資源豐富，勞動力成本低廉。針對以上區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的是利用西部地區(qū)勞動力和自然資源優(yōu)勢，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
西南少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是以地區(qū)勞動者素質(zhì)技能為內(nèi)在動力的，同時也面臨著來自外部的壓力。首先是經(jīng)濟(jì)一體化條件下中國經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，主要內(nèi)容是加快開放、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)分工;其次是來自國外商品、服務(wù)、資本和人才的競爭壓力。
政府采購制度作為政府支出管理的重要制度，在西方發(fā)達(dá)國家已廣為應(yīng)用。由于政府采購支出所遵循的公開、公正、公平的原則和購買支出所達(dá)到的規(guī)模效益，它的影響已超過單純的財政支出管理，涉及到對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。鑒于此，我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，有必要研究和探索，建立既具有中國特色又能與國際慣例接軌的政府采購制度。
一 、我國推行政府采購制度的意義與作用
(一)政府采購與政府采購制度
政府采購(又稱公共采購)是指各級政府為了日常政務(wù)活動的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務(wù)的行為。
與一般采購相比，政府采購具有以下特點(diǎn)：
1.采購資金主要表現(xiàn)為政府性資金;
2.采購目的主要是實現(xiàn)政府職能;
3.采購范圍廣、規(guī)模大;
4.采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則;
5.采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。
政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面：
1.政府采購法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內(nèi)容。
2.政府采購政策：即政府采購的目的，采購權(quán)限的劃分，采購調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。
3.政府采購程序：即有關(guān)購買商品或勞務(wù)的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。
4.政府采購管理：即有關(guān)政府采購管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。
(二)我國建立政府采購制度的意義與作用
建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測算，近年，我國政府采購日均量已達(dá)20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現(xiàn)為財政預(yù)算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購買。這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對財政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與兩個根本性轉(zhuǎn)變改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛;另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實際運(yùn)行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范;財政支出資金使用效益低下;采購過程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的暗箱操作和腐敗行為;弱化政府、財政的宏觀調(diào)控能力。
因此，探索、建立政府采購制度是體制轉(zhuǎn)軌中財政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)管理職能，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。
1.建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場為資源配置的主體，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。財政政策和貨幣政策是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動，起到調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時，政府采購還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展;平衡地區(qū)差距;吞吐存貨、平抑物價、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。
2.建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場機(jī)理和價值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。對于節(jié)約財政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。
3.建立政府采購制度是我國開拓國際、國內(nèi)兩個市場，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。同時也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn)。
4.推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。
二、政府采購的國際通行做法與啟示
政府采購制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經(jīng)濟(jì)體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》成為各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。
(一)國外政府采購制度的通行做法
1.政府采購制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價值最大化原則(即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求);三公(公正、公平、公開)原則;競爭原則(以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭)。政府采購制度的目標(biāo)不同歷史時期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標(biāo)更趨多元化，如各國常見的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。
2.政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府所有采購如香港);分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(如新加坡)。
3.政府采購的方法。主要包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。其中招標(biāo)采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。
4.政府采購的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財政部門，各自的權(quán)限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進(jìn)行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。
5.爭議和仲裁。政府采購仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財政部門負(fù)責(zé)(如：新加坡、韓國等)、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)(如：加拿大、日本等)和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。
6.有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系(如美國《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等)。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。
