時(shí)間：2022-07-18 21:03:08
序論：在您撰寫憲法制定權(quán)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：空冷汽輪發(fā)電機(jī)；定子線棒；制造工藝
空冷350MW汽輪發(fā)電機(jī)是一種新型的火電產(chǎn)品，是一種自主研究的新型產(chǎn)品。這種發(fā)電機(jī)的出現(xiàn)使得火電產(chǎn)品在種類上更加的豐富，同時(shí)也會(huì)使企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中占據(jù)更加有利的地位。在發(fā)展350MW汽輪發(fā)電機(jī)的時(shí)候關(guān)鍵要素就是要進(jìn)行定子線圈的研究，定子線圈在不斷的發(fā)展過程中出現(xiàn)了電壓不斷提高的情況，同時(shí)在容量方面也出現(xiàn)了很大的變化，這樣就使得企業(yè)在研究350MW汽輪發(fā)電機(jī)的時(shí)候要面臨的壓力在不斷的增大，要解決的問題也在不斷的增多。為了保證這種發(fā)電機(jī)可以順利生產(chǎn)進(jìn)行必要的試驗(yàn)是非常重要的，在進(jìn)行試驗(yàn)的時(shí)候可以對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行收集，然后進(jìn)行分析，這樣可以更好的對(duì)線路和構(gòu)造問題進(jìn)行研究，通過生產(chǎn)產(chǎn)品可以對(duì)產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，看其是否符合國家的相關(guān)規(guī)定。
1 定子線圈構(gòu)造特征
1.1 電性能規(guī)定
空冷350MW汽輪發(fā)電機(jī)在進(jìn)行研究的時(shí)候要將定子線圈的額定電壓控制在21KV，在企業(yè)的空冷產(chǎn)品中這個(gè)電壓級(jí)別是非常高的，而且定子線圈的絕緣厚度也是非常薄的，這樣就使得定子線圈在進(jìn)行活動(dòng)的時(shí)候場(chǎng)強(qiáng)也將是非常高的?，F(xiàn)在，很多的企業(yè)在進(jìn)行定子線圈構(gòu)造研究的時(shí)候都在將電壓不斷的提高，這樣就使得構(gòu)造電壓在向著更高的方向發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展過程中定子線圈構(gòu)造在容量方面也出現(xiàn)了容量不斷增加的情況。對(duì)于空冷線圈來說，在進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候要面臨的生產(chǎn)壓力是非常大的。
1.2 線圈型線
線圈型線在漸開線狀態(tài)方面是非常繁瑣的，而且截面尺寸也是非常高的，這樣就使得線圈在長(zhǎng)度方面出現(xiàn)了很長(zhǎng)的情況。在很多的情況下，直線轉(zhuǎn)角的半徑不能過大，這樣會(huì)導(dǎo)致線圈出現(xiàn)串線的情況。空冷350MW汽輪發(fā)電機(jī)在線圈型線方面和同類產(chǎn)品出現(xiàn)了很大的差別，這樣就使得在進(jìn)行絕緣包扎的時(shí)候要非常的認(rèn)真，同時(shí)在相關(guān)的規(guī)定方面也將是非常的嚴(yán)苛。
2 空冷350MW汽輪發(fā)電機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)步驟詳解
2.1 編織壓換位直化序
空冷350MW定子線棒在換位結(jié)構(gòu)方面采取的方式是完全換位，這樣在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)費(fèi)用會(huì)減少。在進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候，要根據(jù)完全換位結(jié)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中，要將換位的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)要保證導(dǎo)線的大小非常合理。在分析情況的時(shí)候，要根據(jù)圖紙的設(shè)計(jì)要求來進(jìn)行，在進(jìn)行論證的時(shí)候要對(duì)填充的品質(zhì)和導(dǎo)線的性質(zhì)進(jìn)行更好的分析。在生產(chǎn)過程中，選擇填充物的填料時(shí)也要保證壓制之后線路是正常的，同時(shí)防止出現(xiàn)裂縫的情況，必須保證產(chǎn)品的質(zhì)量。很多情況下，使用的母板可以進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣在進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候才能更好的確保導(dǎo)線的質(zhì)量。
2.2 直線膠化
在提制直化壓鐵的時(shí)候，可以采用一模兩壓的方式來進(jìn)行，這種情況下對(duì)工具要求是非常高的，在進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候可以借鑒以往的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行壓制的時(shí)候可以采用外加熱的措施來進(jìn)行。在進(jìn)行壓制的時(shí)候要進(jìn)行的時(shí)間是比較長(zhǎng)的，這樣就非常容易出現(xiàn)隔板受熱變形的情況。為了更好的進(jìn)行生產(chǎn)在進(jìn)行試驗(yàn)的時(shí)候可以對(duì)隔板的情況進(jìn)行更好的了解。為了更好的確保產(chǎn)品的品質(zhì)，在進(jìn)行生產(chǎn)前可以進(jìn)行隔板改版，這樣可以更好的保證產(chǎn)品的品質(zhì)不會(huì)受到影響。
2.3 導(dǎo)線端部予彎、成型、壓制
在測(cè)試中，為了更好的確保導(dǎo)線的尺寸，可以對(duì)模具的尺寸進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時(shí)這樣可以更好的保證生產(chǎn)可以順利進(jìn)行。在生產(chǎn)過程中，線圈上方的構(gòu)造是非常繁瑣的，這樣就使得生產(chǎn)中生產(chǎn)的規(guī)模也是非常大的，線路數(shù)量也是非常多的。在生產(chǎn)中為了避免出現(xiàn)線圈端面變形，在進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候一定要避免出現(xiàn)串線的情況。由于線路較多，而且上方很大，使得上方的導(dǎo)線尺寸無法有效地控制。為了應(yīng)對(duì)這些不利現(xiàn)象，一般是按照以下的方法來應(yīng)對(duì)的。即合理的提升上方位置的壓力；采用液壓與手扳壓力相結(jié)合加壓的方式。為了避免在生產(chǎn)或者是安裝的時(shí)候出現(xiàn)不利現(xiàn)象，進(jìn)而干擾到成品的品質(zhì)，所以通常是當(dāng)壓制合理之后，才開展校形活動(dòng)，這樣就可以確保線棒能夠完全的符合規(guī)定。
2.4 主絕緣包扎下防暈處理工藝
主絕緣采用數(shù)控包帶機(jī)連續(xù)包扎，結(jié)合線棒的具體方位來明確合理的包扎措施，如直線轉(zhuǎn)角剪內(nèi)R，引線轉(zhuǎn)角去絲位置大面墊云母帶，這樣可以確保各個(gè)方位的層數(shù)是一致的，而且明確了最為合理的包扎張力，確保了品質(zhì)符合規(guī)定。產(chǎn)品直線過渡轉(zhuǎn)角R僅為50tam，此時(shí)線圈就會(huì)出現(xiàn)很大的急彎。采取在此處進(jìn)行剪R操作，可以保證轉(zhuǎn)角的大小符合規(guī)定。通過多次的分析，明確了最為合理的包扎數(shù)。防暈結(jié)構(gòu)采用升緞防暈處理的防暈結(jié)構(gòu)。此類防暈物料的尺寸比一般的要薄很多，防止該層占據(jù)過多的面積，確保了其包扎層數(shù)符合規(guī)定。除此，此結(jié)構(gòu)熱壓橫端部的橫腔尺寸不用放大，也有效的保證了下線后線捧端部斜邊間隙。
2.5 線圈主絕緣固化工藝
線圈的品質(zhì)優(yōu)劣主要是由模壓的品質(zhì)來明確的，而凌線圈額定電壓高、截面太、直線長(zhǎng)、轉(zhuǎn)角R小、端部大和模壓相關(guān)的工藝規(guī)定等就更為嚴(yán)苛，要對(duì)以往的工藝開展全方位的整改，這樣才可以確保其符合物品的性能規(guī)定。
對(duì)于工具的革新處理。熱壓模端部直線及引線轉(zhuǎn)角位置增加油缸和手板壓力工具確保端部尺寸符合要求。加大端部動(dòng)側(cè)板厚度.降低形變幾率，確保上方的尺寸合理。采用燃機(jī)橫具導(dǎo)電夾子結(jié)構(gòu).確保引線空間。
3 結(jié)束語
空冷350MW汽輪發(fā)電機(jī)在技能型定子線棒生產(chǎn)的時(shí)候，要進(jìn)行最初的測(cè)試，在經(jīng)過了很多的過程以后才能確保完整的物品進(jìn)行生產(chǎn)，在這個(gè)過程中要解決很多的問題，在進(jìn)行測(cè)試和生產(chǎn)的過程中，要進(jìn)行全方面的測(cè)試，同時(shí)要不斷進(jìn)行創(chuàng)新。線棒的尺寸以及性能等都符合有關(guān)的工藝規(guī)定，其體現(xiàn)了有關(guān)工藝和探索活動(dòng)都是科學(xué)有效的，切實(shí)提升了制作水平，確保了該項(xiàng)制作工藝不斷的朝著更加合理方向發(fā)展。這個(gè)線圈的探索成功，表示該單位用傳統(tǒng)多膠模壓工藝完全可以制選丈高寬比空冷汽輪發(fā)電機(jī)定子線棒，為哈電機(jī)公司今后更大容量的空冷電機(jī)定于線棒的制造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了非常珍貴的知識(shí)。空冷350MW汽輪發(fā)電機(jī)定子線棒的生產(chǎn)制造.確保了該單位的產(chǎn)品種類更加豐富，提升了單位在行業(yè)中的地位。
論文的參考文獻(xiàn)撰寫是有科學(xué)繼承性的，論文的撰寫都是建立在前人的研究基礎(chǔ)之上的，那么衛(wèi)生法論文帶參考文獻(xiàn)寫作標(biāo)準(zhǔn)格式是什么樣的呢？下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于衛(wèi)生法論文帶參考文獻(xiàn)來和大家一起分享。
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論文關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán)；憲法人權(quán)；憲法規(guī)范
發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)由全體個(gè)人及其集合體有資格自由向國內(nèi)和國際社會(huì)主張的參與、促進(jìn)和享受 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)、文化和 政治 各方面發(fā)展所獲利益的基本人權(quán)形式，隨著近幾年人權(quán)理論與實(shí)踐的豐富與發(fā)展，在整個(gè)世界憲法體系中的地位不斷得到加強(qiáng)，使得更多國家的憲法對(duì)其做出積極反映。我們研究發(fā)展權(quán)與當(dāng)代憲法發(fā)展的關(guān)系，對(duì)豐富當(dāng)代憲法人權(quán)的理論與實(shí)踐和更好地保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
一、發(fā)展權(quán)是憲法人權(quán)的新發(fā)展
1．發(fā)展權(quán)對(duì)個(gè)人權(quán)利原則的發(fā)展。傳統(tǒng)的憲法人權(quán)觀都是以自由主義理念為導(dǎo)向，以個(gè)人主義原則為基礎(chǔ)，孤立、單個(gè)地對(duì)待個(gè)人權(quán)利。發(fā)展權(quán)并不否認(rèn)個(gè)人主義 法律 價(jià)值觀合理的一面，同時(shí)也側(cè)重于“人”作為社會(huì)集合體的普遍存在的價(jià)值，其基點(diǎn)在個(gè)人，又不惟個(gè)人 ，還包括人按照特定方式結(jié)合而成的民族和國家等集體。
2．發(fā)展權(quán)對(duì)憲法人權(quán)內(nèi)容的拓展。發(fā)展權(quán)涵蓋了傳統(tǒng)人權(quán)的部分價(jià)值內(nèi)容，是在生命及由此產(chǎn)生的人格權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利形式上的拓展與提升，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的廣泛發(fā)展，是一項(xiàng)旨在增進(jìn)、延伸和強(qiáng)化所有傳統(tǒng)人權(quán)的基本人權(quán)。
3．發(fā)展權(quán)對(duì)憲法人權(quán)普遍實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)。發(fā)展權(quán)作為人權(quán)體系中的一項(xiàng)基本人權(quán)，對(duì)于全人類人權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的價(jià)值功能。理論上，發(fā)展權(quán)以其自身具有的超越于其他人權(quán)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)和復(fù)合性人權(quán)的要素，極大地豐富了人權(quán)的形式、內(nèi)容和功能。發(fā)展權(quán)法律制度的安排立基于權(quán)利義務(wù)關(guān)系，每個(gè)“人”都有權(quán)利從他人和社會(huì)獲得合法的發(fā)展利益，充分享有免于他人對(duì) 自身發(fā)展權(quán)利施以妨礙和侵犯的消極自由和能動(dòng)自主地謀求發(fā)展的積極自由。實(shí)踐上，發(fā)展權(quán)能夠不斷地消減發(fā)展差距與發(fā)展障礙，保護(hù)人權(quán)平等，增進(jìn)社會(huì)正義，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與人類進(jìn)步 。
二、憲法對(duì)發(fā)展權(quán)的意義或功能
憲法作為一國根本法和最高法，集中表達(dá)了統(tǒng)治集團(tuán)的政治主張和理想，對(duì)發(fā)展權(quán)具有宣示、規(guī)范和保障之功能。1．宣示功能。發(fā)展權(quán)入憲，意味著憲法在制度上對(duì)發(fā)展權(quán)的確認(rèn) ，這種確認(rèn)是國家向國內(nèi)、國際社會(huì)明確認(rèn)可發(fā)展權(quán)的態(tài)度的宣示。就國內(nèi)而言，因?yàn)閼椃ㄖ皇蔷V領(lǐng)法或原則法，其相關(guān)規(guī)定往往通過專門法進(jìn)行細(xì)化，所以，憲法對(duì)發(fā)展權(quán)的規(guī)定為立法機(jī)關(guān)制定專門的發(fā)展權(quán)保護(hù)法案提供了理論依據(jù)；同時(shí)，發(fā)展權(quán)入憲也是向司法機(jī)關(guān)和政府單位表明了發(fā)展權(quán)受法律保護(hù)的態(tài)度。就國際而言， 現(xiàn)代 社會(huì)是一個(gè)國家、民族、地區(qū)之間互相聯(lián)系又相互制約的社會(huì)，發(fā)展權(quán)人憲是向國際社會(huì)傳達(dá)本國政治集團(tuán)關(guān)于發(fā)展權(quán)態(tài)度的重要渠道 ，也是決心要承擔(dān)保護(hù)發(fā)展權(quán)義務(wù)的表示。
2．規(guī)范功能。任何一種道德權(quán)利要轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，一個(gè)關(guān)鍵性的跳躍式環(huán)節(jié)就是必須經(jīng)過憲法，只有憲法進(jìn)行了規(guī)范，才能使之落實(shí)為具體法律上的權(quán)利，最終成為一項(xiàng)實(shí)有權(quán)利。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，不少的發(fā)展
3．保障功能。將新的人權(quán)形式納入保護(hù)之列是當(dāng)代憲法的一個(gè)突出特點(diǎn)，各國憲法對(duì) 發(fā)展 權(quán)的保障主要是從國家、政府作為義務(wù)主體的角度，對(duì)其應(yīng)當(dāng)或必須采取的保證發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度、措施和手段做出規(guī)定，這些規(guī)定形成了一個(gè)客觀的保障體制。(1)控制公共權(quán)力，并對(duì)它與發(fā)展權(quán)利關(guān)系給予憲法定位 。(2)制定旨在增進(jìn)發(fā)展 自由與發(fā)展 機(jī)會(huì) 的發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展計(jì)劃 ，實(shí)施保障發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的具體措施。(3)對(duì)非法侵害提供救濟(jì)。(4)制定發(fā)展權(quán)保障制度，成立發(fā)展權(quán)保障機(jī)構(gòu)。
三、發(fā)展權(quán)的憲法規(guī)范
發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)年輕的權(quán)利 ，其人權(quán)法制化尚處于不成熟、不發(fā)達(dá)的進(jìn)化階段，各國憲法對(duì)它做出及時(shí)反映并制定相應(yīng)的規(guī)定 ，是憲法發(fā)展的一大進(jìn)步，同時(shí)，也為豐富與完善發(fā)展權(quán) 法律 制度尤其是憲法權(quán)利保障制度創(chuàng)造了有利條件。
世界上沒有統(tǒng)一的人權(quán)法律規(guī)范模式，不同的國家主要取決于該國人權(quán)理論與 歷史 傳統(tǒng)。在探尋發(fā)展權(quán)憲法規(guī)范的合理方式時(shí)，一方面要考慮各國憲法規(guī)范人權(quán)的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的法律體制，另一方面要積極借鑒現(xiàn)有的憲法規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)， 總結(jié) 帶有共通性、合理性的內(nèi)容。
會(huì)議圍繞“科協(xié)、科技社團(tuán)的法律地位研究”、“發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本國策”、“科技立憲與創(chuàng)新型國家”、“科技治理”、“科技與人權(quán)”等主題開展研討，經(jīng)會(huì)前廣泛征集論文，共評(píng)出會(huì)議交流論文50余篇。據(jù)了解，國內(nèi)以“憲法與科技發(fā)展”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)尚不多見，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議人的精彩評(píng)議、提問者的犀利問題和報(bào)告人的睿智回應(yīng)讓與會(huì)者享受到一場(chǎng)高水平的學(xué)術(shù)盛宴，與會(huì)學(xué)者針對(duì)促進(jìn)憲法與科技的發(fā)展提出了不少具有較高參考價(jià)值的理論觀點(diǎn)。
會(huì)議由廣東省人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任李煥新主持，廣東省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱占同，廣州市科協(xié)黨組書記、副主席馮元，福建省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜力夫，廣東商學(xué)院副校長(zhǎng)杜承銘等在會(huì)上致辭。來自廈門大學(xué)、中山大學(xué)、暨南大學(xué)、福建師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等高校50余位學(xué)者參加了研討。
李煥新在會(huì)上致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，憲法與科技發(fā)展是日益熱門的話題，從宏觀層面指導(dǎo)創(chuàng)新型國家建設(shè)，通過立法手段激勵(lì)科技創(chuàng)新和發(fā)展是當(dāng)今法制研究熱點(diǎn)，亟需加強(qiáng)相關(guān)的理論和實(shí)證研究。他指出在不久前，廣東省人大常委會(huì)剛剛審議通過的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》就是明顯的例證。
廣東商學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)鄧世豹教授在《論發(fā)展科學(xué)技術(shù)基本國策的實(shí)現(xiàn)》的報(bào)告中提出，“根本性”、“國家性”和“憲法性”是基本國策的特征和判斷標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展科學(xué)技術(shù)是憲法中明確的基本國策，由此產(chǎn)生相應(yīng)的國家職責(zé)，指導(dǎo)相關(guān)法律、政策的制定和評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，要落實(shí)發(fā)展科學(xué)技術(shù)這一基本國策的憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，必須發(fā)揮好政府、科協(xié)組織和科技工作者的共同作用。
福建師范大學(xué)法學(xué)院杜力夫教授在《論科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)》報(bào)告中以“李約瑟問題”和“錢學(xué)森問題”為切入點(diǎn)，研究論證建立科技創(chuàng)新體制與健全制度的關(guān)系，并提出完善的體系是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。
廈門大學(xué)法學(xué)院周剛志教授在《論科技立憲與“創(chuàng)新型國家”之構(gòu)建》的報(bào)告中論述，發(fā)展科技是政府重要的憲法職責(zé)，科技競(jìng)爭(zhēng)力是法治國家的合法性源泉，也科技立憲的邏輯基礎(chǔ)，科學(xué)與憲法的共生共進(jìn)，構(gòu)成了“創(chuàng)新型國家”的理論基點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：依法治校，法制教育，人文關(guān)懷
（一）依法治校是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，人們的法治觀念也在不斷加深。論文格式。加入世界貿(mào)易組織，與世界的接軌程度越來越緊密，這使得年輕一代的思想思維模式受到國外思潮的影響越來越大，年輕人的思維也發(fā)生了根本性的變化。論文格式。社會(huì)主義法治社會(huì)進(jìn)程步伐的加快，社會(huì)整體法制意識(shí)增強(qiáng)，學(xué)生家長(zhǎng)和大學(xué)生本人法制意識(shí)維權(quán)意識(shí)也不斷提高，傳統(tǒng)意義上定向思維的大學(xué)生思維模式已經(jīng)不再存在，學(xué)生管理工作面臨許多挑戰(zhàn), 傳統(tǒng)的管理思、管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求, 不符當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)狀, 其中一些原來就存在的問題也更加凸現(xiàn)出來，樹立學(xué)生管理新理念, 依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理。
（二）依法治校是建設(shè)和諧校園的重要保證
《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，是我們辦好大學(xué)的法律依據(jù)，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行依法治校，就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重師生人格，維護(hù)他們的合法權(quán)益，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實(shí)行依法治校，就要不斷完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。推進(jìn)依法治校，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法制、文明、和諧的校園。
（三）依法治校是深化高校改革、實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生有效管理的內(nèi)在要求
當(dāng)前許多校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模, 建立大學(xué)城；通過合并實(shí)現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 提升辦學(xué)實(shí)力, 并且斷探索教育管理改革新思路, 探索“校院二級(jí)管理”新模式。這些新并或擴(kuò)大規(guī)模的高校在過渡期間和改革期間, 加強(qiáng)學(xué)生規(guī)章制度建設(shè)、依法加強(qiáng)生管理顯得尤為緊迫, 否則必然影響平穩(wěn)過渡, 影響進(jìn)一步深化改革。依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，是學(xué)校自身改革和發(fā)展的需要。
改革開放以來教育領(lǐng)域還未完全建立起法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的體制,和具體的學(xué)生工作相關(guān)的管理規(guī)定到去年才得以出臺(tái)新規(guī)，高校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校規(guī)校, 依法加強(qiáng)學(xué)生管理, 使管理工作有章可循。
三、新形勢(shì)下如何做到依法治校
隨著各級(jí)教育的發(fā)展與辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育管理越來越復(fù)雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，都要依靠法律和教育規(guī)章制度來理順關(guān)系，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，只有這樣才能做到依法治校，建設(shè)和諧校園。
（一）完善學(xué)生管理法律法規(guī)，學(xué)校規(guī)章制度要與國家法規(guī)相一致
學(xué)校的規(guī)章制度體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的人文精神和校園文化。完善的規(guī)章制度是是確保硬件條件和諧有序進(jìn)行的法寶和靈魂。
首先，學(xué)校的規(guī)章制度和校規(guī)校紀(jì)的制定必須在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定，不能與上位法律相沖突，創(chuàng)新性的內(nèi)容也必須不違背上位法律的基本精神。4其次，學(xué)生規(guī)章制度的修改和清理必須及時(shí)，對(duì)于內(nèi)容不適當(dāng),或過時(shí)的規(guī)章制度,學(xué)校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)予以修改或撤消、廢止。重點(diǎn)清理那些直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件以及與上級(jí)部門法規(guī)不相一致的文件。校紀(jì)校規(guī)的清理，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。再次，學(xué)校在對(duì)已有文件清理的同時(shí)，還必須制定一整套嚴(yán)格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當(dāng)程序”滲透到學(xué)校管理的全過程，以保證學(xué)校各項(xiàng)行政管理工作長(zhǎng)期按照依法治校的理念實(shí)施，這是法治管理的必然要求。最后，學(xué)校制定的規(guī)章制度和處理辦法必須公示，做到程序公開、公正，讓學(xué)生了解和掌握。并征求意見，反復(fù)修改。
（二）依法治校要尊重人權(quán)、以人為本，兼顧人文關(guān)懷
用尊重和保障人權(quán)的憲法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人權(quán)的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機(jī)制，是當(dāng)前時(shí)代的要求。論文格式。尊重權(quán)利的一個(gè)重要要求就是慎用權(quán)力。這是判斷對(duì)學(xué)生處理合理性的一個(gè)重要尺度。學(xué)生所犯錯(cuò)誤是否夠得上“勒令退學(xué)”或“開除學(xué)籍”這種剝奪受教育權(quán)性質(zhì)的處分，必須以法治的精神來判斷。也就是說，對(duì)學(xué)生行為“錯(cuò)誤”性質(zhì)的價(jià)值判斷，并不能代替對(duì)其所犯“錯(cuò)誤”程度的事實(shí)判斷。毫無疑問，學(xué)校依法享有對(duì)學(xué)生的管理和處分權(quán)利，它的確屬于學(xué)校合法的自由裁量行為。但是，正因?yàn)槿绱耍簿统蔀橐豁?xiàng)管理者必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則來行使并接受監(jiān)督和評(píng)判的權(quán)力。所謂合理性，說白了就是要合乎情理。在學(xué)校管理工作中的情與理，就是要兼顧學(xué)校的教育目的和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點(diǎn)”以實(shí)現(xiàn)二者的平衡，是學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。學(xué)校不能不顧育人和管理的導(dǎo)向問題，但為此而實(shí)施的管理措施以及對(duì)學(xué)生有可能造成的不利影響，應(yīng)被控制在一個(gè)盡可能合理的限度之內(nèi)，即所采取的措施應(yīng)與其正當(dāng)目的之間存在邏輯上的關(guān)聯(lián)性———必然聯(lián)系，從公正的意義上具有必要性以及用社會(huì)通常觀念來理解具有適當(dāng)性。高校學(xué)生的人性化管理是法治化管理理的“調(diào)節(jié)器”和“助推器”。5法治化管理是學(xué)生管理下作中一種有效手段。以學(xué)生為本，使學(xué)生的合法權(quán)益受到充分的尊重；在法治理性的寬容信任中，使學(xué)生的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，是校園和諧的基礎(chǔ)。也就是說，通過依法治校、建立法治秩序，才能真正實(shí)現(xiàn)校園的和諧。法治文明對(duì)管理工作者的要求是“認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利”。管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)尊重人權(quán)的理性精神。
（三）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)
法律素養(yǎng)是大學(xué)生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，法制教育是培育大學(xué)生良好的法律品質(zhì)、提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的有效途徑，關(guān)注大學(xué)生法制教育對(duì)依法治國的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及國際社會(huì)思潮的影響，對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，法治社會(huì)要求高校的法制教育在主體、客體、內(nèi)容以及方法上有所創(chuàng)新。當(dāng)前，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生類型增多，教育的形式不斷多樣化，以上種種新變化都對(duì)高校的法制教育提出了新要求。加強(qiáng)大學(xué)生法制課程教育，開展豐富多彩的課外法制教育實(shí)踐活動(dòng)，鍛煉學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)、分析實(shí)際問題的能力，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)。
依法治校，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不可急功近利，它不僅和社會(huì)的法制水平有關(guān)系還和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育的發(fā)達(dá)程度都息息相關(guān)；加強(qiáng)依法治校，提高學(xué)生管理工作水平，使學(xué)生管理工作干部依法行使自己的行政管理權(quán)；賦予學(xué)生平等的民事權(quán)利，做到學(xué)生的合法權(quán)利受到法律保護(hù)，只有這樣學(xué)生工作才能得以健康發(fā)展，學(xué)校管理水平才能得以提高，享得更多的社會(huì)聲譽(yù)。
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[1] 董丙劍 （1981—） 男 山東菏澤人 碩士 西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助教 訴訟法學(xué)方向
2 李世福（1957— ） 男 寧夏人 西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高級(jí)工程師
3 《高校學(xué)生管理工作的法制化構(gòu)建淺探》 楊 科 唐百峰 《滄?！?2006年第1期
4 《高校學(xué)生法制化管理探討》 李建軍《重慶行政》 2006.4
5 《論高校學(xué)生法制化管理與人性化管理的關(guān)系》 張鳴鳳，李璞 《中國高等醫(yī)學(xué)教育》2006年第1期
論文摘要：財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最終保障自己基本權(quán)利的基礎(chǔ)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障，為公民基本權(quán)利體系的完善和實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)和物質(zhì)前提。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最典型的憲法基本權(quán)利之一便是經(jīng)濟(jì)自由。所謂經(jīng)濟(jì)自由，其實(shí)指的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，具體包括擇業(yè)自由、營利自由、合同自由、居住和遷徙自由以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)自由權(quán)利。小林直樹指出，這些自由權(quán)被認(rèn)為近代立憲體制的基本價(jià)值，并且構(gòu)成了私法自治原則的基礎(chǔ)。日本的田中英夫教授曾指出:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由的確保，可以說是形成了近代市民社會(huì)確立之基礎(chǔ)的東西，而構(gòu)成其核心的，則是私有財(cái)產(chǎn)制度的保障。
通常意義上對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要指的是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。尤其在我國，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)一直次于公有財(cái)產(chǎn)，國家對(duì)兩者的保護(hù)呈現(xiàn)巨大的差異。
一、我國憲法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)之差異
建國以來我國歷次憲法制定及修改關(guān)于公私財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范調(diào)整，體現(xiàn)了我國對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)日益重視的態(tài)度.可是，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)相對(duì)于公有財(cái)產(chǎn)權(quán)來說仍處于不平等的地位，其受保護(hù)的程度與公有財(cái)產(chǎn)權(quán)相比還是比較低的。
2004年《憲法》第13條作了如下規(guī)定:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。而公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)條款仍是“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。
從現(xiàn)行憲法第12,13條規(guī)定看來，公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有神圣性，或者至少說明私有財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有公有財(cái)產(chǎn)權(quán)那么神圣，而國家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也只是依照法律保護(hù)，缺少禁止性的規(guī)定，這樣的條款使得私有財(cái)產(chǎn)權(quán)難以抵抗公權(quán)力或非法的入侵。
二、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)中存在的問題
從以上我們可以看出:首先，公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位不平等。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法條文中，既沒有神圣不可侵犯的字樣，也沒有禁止條款，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度要明顯低于公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，公有財(cái)產(chǎn)權(quán)優(yōu)先于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受保護(hù)。但是從的觀點(diǎn)來看，社會(huì)主義實(shí)行公有制，但絕不意味著社會(huì)主義排斥個(gè)人占有生產(chǎn)資料，相反只有直接占有生產(chǎn)資料的個(gè)人獲得發(fā)展，整個(gè)國家和社會(huì)才能獲得發(fā)展。這表明公私財(cái)產(chǎn)權(quán)并不存在誰優(yōu)先于誰、誰的地位高于誰的問題。
其次，各國憲法大多承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并將其放在基本權(quán)利中加以規(guī)定，而我國憲法私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款則是放入社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)范體系之中。自由權(quán)、生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的三大基本權(quán)利，沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，公民的基本權(quán)利就不完整。把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)排除在憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利之外，就必然導(dǎo)致憲法基本權(quán)利體系的缺失，不利于公民基本權(quán)利的保障。應(yīng)當(dāng)把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)納入公民基本權(quán)利體系，這樣才能給予公民基本權(quán)利強(qiáng)有力的法律保障。
三、涉及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的征用征收制度之完善
現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度，其規(guī)范的內(nèi)容主要蘊(yùn)含了三重結(jié)構(gòu)，即:不可侵犯條款(或保障條款)、制約條款(或限制條款)、征用補(bǔ)償條款(或損失補(bǔ)償條款)。可見，憲法上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于一種特殊的“防御權(quán)”，即公民于國家公權(quán)力對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)所實(shí)施的不當(dāng)侵害時(shí)做出防御，并在實(shí)際侵害發(fā)生的場(chǎng)合下可獲得救濟(jì)的一種權(quán)利;
政府的財(cái)產(chǎn)征收征用權(quán)構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)厲的制約，而對(duì)征用權(quán)的憲法上的限制，反過來則是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障。我國現(xiàn)行憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條款雖然包括了上述三重結(jié)構(gòu)，但是仍存在以下兩個(gè)缺陷:一是，我國憲法缺乏對(duì)“公共利益”明確具體的確定。相關(guān)規(guī)定只涉及了“根據(jù)公共利益的需要”，其中“公共利益”沒有用法律來詳細(xì)界定，缺乏操作性。二是，我國憲法中缺乏明確的公正的征用補(bǔ)償條款.憲法規(guī)定了可依法給予補(bǔ)償，但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)缺失一般性的規(guī)定。不合理的補(bǔ)償也是一種剝奪。實(shí)踐中對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)時(shí)就缺乏根本性的法律依據(jù)，補(bǔ)償是否公正、合理無從認(rèn)定。
所以，要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，首先就要科學(xué)界定“公共利益?！彼^公共利益，一是必須要有公共性，而不是只針對(duì)少數(shù)特定的個(gè)人或單位，必須是不特定的多數(shù)人;二是必須要有必要性，而這種必要性必須是基于公眾利益或社會(huì)發(fā)展需要的必要性，不是基于少數(shù)特定的個(gè)人或單位需要所產(chǎn)生的必要性。應(yīng)在立法上對(duì)公共利益作出明確的規(guī)定.
其次，補(bǔ)償立法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化.我國己制定并實(shí)施了《國家賠償法》，但賠償與補(bǔ)償畢竟是不同的概念，適用范圍也不同，當(dāng)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害時(shí)，尋求公正補(bǔ)償缺乏具體可行的法律依據(jù)。因此，我國可制定一部《國家補(bǔ)償法》或者相關(guān)行政法規(guī)以彌補(bǔ)憲法規(guī)定的不足，對(duì)公正補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆秶约皳p失大小的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確具體的規(guī)定，在公共利益與個(gè)人利益的之間維系動(dòng)態(tài)的平衡。
“在我看來,法學(xué)不只是文科,而是和醫(yī)學(xué)一樣非常實(shí)用的東西,我經(jīng)常拿它和醫(yī)學(xué)類比,一個(gè)是解決人的病痛,一個(gè)是解決社會(huì)的病痛。要解決某一個(gè)社會(huì)問題,最終要來為社會(huì)服務(wù)的學(xué)科,所以我把法學(xué)定性為一門科學(xué),而不是文學(xué)?！?/p>
記者(下文簡(jiǎn)稱“記”):您曾經(jīng)選擇了物理專業(yè),并讀到了博士后這樣一個(gè)階段,后來卻轉(zhuǎn)行學(xué)法學(xué),您當(dāng)初為什么選擇了理科,而后來又是基于什么原因轉(zhuǎn)向了法學(xué)呢?
張千帆(下文簡(jiǎn)稱“張”):我1980年高考考到南京大學(xué),學(xué)的物理專業(yè)。那時(shí)候剛剛改革開放,李政道、楊振寧等第一批留美學(xué)者回國介紹國外的情況,對(duì)年輕人的影響很大,因此物理的基礎(chǔ)理論這一方面比較熱,而且社會(huì)上崇尚理科,當(dāng)時(shí)有句話叫“學(xué)好數(shù)理化,走遍天下都不怕”。當(dāng)時(shí)國內(nèi)的理科教學(xué)確實(shí)相當(dāng)不錯(cuò),雖然“”耽誤了一陣子,但總體上還是很好的。
我想法改變是將近博士畢業(yè)的時(shí)候,當(dāng)時(shí)在國外接觸到各種信息,看到國內(nèi)的發(fā)展情況以及法制不健全所產(chǎn)生的各種問題,發(fā)現(xiàn)以前的很多看法是片面的。理科固然重要,但從對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)來說,其實(shí)不如某些法學(xué)等文科專業(yè)重要,所以我就下定決心轉(zhuǎn)行學(xué)法學(xué)。
記:您是理工科出身,之前那么多年理工科的學(xué)習(xí),思維方式對(duì)于法學(xué)研究有什么影響?
張:也許潛移默化有一些影響,往好處說是思維變得比較嚴(yán)謹(jǐn),往壞處說也許是比較刻板僵化。學(xué)習(xí)文科,尤其是受到傳統(tǒng)訓(xùn)練后,人的思維具有發(fā)散性;而學(xué)習(xí)理工科,思維多少具有單向性,比較注重邏輯推理,強(qiáng)調(diào)一個(gè)結(jié)論的依據(jù)。我想這個(gè)對(duì)于法學(xué)研究來說應(yīng)該也是有好處的,法學(xué)在中國屬于文科,其實(shí)在國外也不是嚴(yán)格意義上的文科,就是一種職業(yè)訓(xùn)練,和醫(yī)學(xué)都是同一類的。法學(xué)在國內(nèi)劃歸文科,比較容易產(chǎn)生文學(xué)化的傾向,大家過分注重用詞、文采以及和學(xué)術(shù)不是嚴(yán)格相關(guān)的事情。就我來說,我在寫文章,尤其寫短篇的時(shí)候,還是比較注重生動(dòng)的,但是這對(duì)法學(xué)研究來說是比較次要的東西,甚至可能是一種誤導(dǎo)。在我看來,法學(xué)不只是文科,而是和醫(yī)學(xué)一樣非常實(shí)用的東西,我經(jīng)常拿它和醫(yī)學(xué)類比,一個(gè)是解決人的病痛,一個(gè)是解決社會(huì)的病痛。要解決某一個(gè)社會(huì)問題,最終要來為社會(huì)服務(wù)的學(xué)科,所以我把法學(xué)定性為一門科學(xué),而不是文學(xué)。這跟我以前的背景多少有些關(guān)系,受過科學(xué)訓(xùn)練的人在這一方面多少會(huì)更注重嚴(yán)謹(jǐn)一些。
“從公民意識(shí)來說,千禧年之前公民也不關(guān)注憲法,憲法和我有什么關(guān)系呀?孫志剛等事件不僅使憲法學(xué)的研究可以找到一些實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)、例子,還使中國的憲法逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！?/p>
記:您最主要的關(guān)注學(xué)術(shù)方向是什么?
張:我的研究方向主要是憲法和行政法,我的主要關(guān)注點(diǎn)還是在憲法。我在美國學(xué)習(xí)的時(shí)候,積累了一些素材,漸漸形成了西方體系的書稿。一回國就有幸在中國政法大學(xué)出版社遇到了丁小宣編輯,他很支持,于是《西方體系》比較順利地出版了,分上下兩卷。
我剛回國時(shí),國內(nèi)憲法學(xué)的氣氛比現(xiàn)在保守。到1999年,改革開放已經(jīng)20年了,雖然有一些研究外國憲法學(xué)的著述,但對(duì)于中國憲法的研究來說還是局限于以前的那種套路,條條框框比較多,也不太關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題,主要是對(duì)條文進(jìn)行解釋。我覺得轉(zhuǎn)折點(diǎn)還是2001年的“齊玉苓案”和2003年的“孫志剛事件”。從學(xué)術(shù)角度來說,在此之前憲法學(xué)的研究大多是從條文到條文,從書本到書本,講不出什么究竟來。在那個(gè)時(shí)候,我覺得我能做的就是翻譯,通過自己寫書介紹外國憲法和的情況。
從公民意識(shí)來說,千禧年之前公民也不關(guān)注憲法,憲法和我有什么關(guān)系呀?孫志剛等事件不僅使憲法學(xué)的研究可以找到一些實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)、例子,還使中國的憲法逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。從此以后,社會(huì)對(duì)于一些影響公民權(quán)利的事件反應(yīng)特別強(qiáng)烈,尤其在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來以后更是這樣。
改革開放以后,越來越多的政府行為直接涉及公民的基本權(quán)利和利益,公民的維權(quán)意識(shí)也在不斷提高。而且經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)90年代行政訴訟法的實(shí)施,讓很多公民看到原來政府的一些行為也是可以受到挑戰(zhàn)的,權(quán)利是受法律保護(hù)的,公民可以利用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。雖然現(xiàn)在憲法不能在法院訴訟,不能成為法官判案的依據(jù),但公民對(duì)于憲法越來越重視,憲法意識(shí)越來越強(qiáng)。比如拆遷問題,有些是違法征地,公民拿著憲法來阻擋拆遷的進(jìn)程。雖然這個(gè)過程中很多制度問題解決不了,但是至少我們的權(quán)利意識(shí)比以前大有進(jìn)步。這也為2004年的人權(quán)入憲等事件提供了一個(gè)鋪墊。我想就是從那個(gè)時(shí)候開始,中國的憲法研究進(jìn)入到一個(gè)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。
“我們雖然只經(jīng)過了30年不到,或者從1949年算起的話60年,但是我們的思維方式和社會(huì)的實(shí)際狀況發(fā)生了根本的改變。在這種情況下,我們必須以一種發(fā)展的眼光來看待憲法,不能拿過去老的東西生搬硬套,這樣最后必然會(huì)阻礙中國社會(huì)進(jìn)步。”
記:在憲法學(xué)的研究中,出現(xiàn)過大的爭(zhēng)論嗎?您的觀點(diǎn)是怎么樣的呢?
張:爭(zhēng)論是有的,比如憲法適用方面的“齊玉苓受教育權(quán)案”。2001年最高法院做出批復(fù)之后,學(xué)界討論得非常熱烈。雖然司法解釋有瑕疵,但總體上是對(duì)其肯定的。但是到了2008年末2009年初的時(shí)候,我們不進(jìn)反退,把這個(gè)批復(fù)的效力給終止了,后來又引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論?？偟膩碚f,我覺得這是一種退步。雖然當(dāng)時(shí)的判決有問題,但方向是正確的?，F(xiàn)在有些學(xué)者找了一些雞毛蒜皮、細(xì)枝末節(jié)的東西挑刺,為現(xiàn)在終止批復(fù)的行為提供正當(dāng)性,但我不覺得這能改變我們的整體判斷。華政的《法學(xué)》出過兩期關(guān)于這個(gè)問題的爭(zhēng)鳴。我覺得這個(gè)問題還是有必要爭(zhēng)論的,需要澄清一些基本的原則。
此外在2007年物權(quán)法通過的時(shí)候,也發(fā)生過爭(zhēng)議。物權(quán)法對(duì)私權(quán)的保護(hù)是不是違反憲法?如何看待憲法對(duì)于公有制、社會(huì)主義的規(guī)定?這些爭(zhēng)議一方面是對(duì)憲法具體條文的理解,另一個(gè)方面是對(duì)憲法學(xué)方法論的一些不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)。
我個(gè)人總的來講是站在功能主義立場(chǎng)上,和狹隘的規(guī)范主義相對(duì)。規(guī)范主義要求認(rèn)真對(duì)待憲法條文,怎么規(guī)定就怎么做。我也是非常強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真對(duì)待憲法的,但我覺得要認(rèn)真對(duì)待憲法,首先要建立憲法審查制度,否則憲法得不到實(shí)施,怎么認(rèn)真對(duì)待?這是一個(gè)制度性的前提。但我覺得認(rèn)真對(duì)待憲法和認(rèn)真對(duì)待憲法條文并不完全是一回事。有時(shí)候,認(rèn)真對(duì)待憲法可能還必須通過一種變通的方式。我們1982年制定憲法的時(shí)候,改革開放沒幾年,當(dāng)時(shí)的思維還比較傳統(tǒng)、保守,尤其是很多地方都借用了1954年憲法的規(guī)定,1982年和1954年憲法是很接近。1954年與我們今天間隔了半個(gè)多世紀(jì),其差距是何其之大?但1954年的有些東西還在憲法當(dāng)中,而我們的社會(huì)在改革開放過程當(dāng)中不斷向前發(fā)展,憲法本身也經(jīng)過了四次修改。在這個(gè)過程當(dāng)中,新的情況可能跟原來的規(guī)定不那么符合,所以新舊條文本身的側(cè)重面就不一樣。在這種情況下,你究竟應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待哪一個(gè)條文呢?認(rèn)真對(duì)待社會(huì)主義,還是憲法第33條規(guī)定的平等保護(hù),或者是對(duì)私有權(quán)利的保護(hù)?你選擇的條文不一樣,最后得出的結(jié)論也不一樣。所以我覺得我們不應(yīng)該過分機(jī)械地、教條地、靜態(tài)地看待中國憲法,因?yàn)橹袊鴳椃◤囊婚_始就跟其他國家不一樣。其他國家一開始制定憲法的總體精神在以后沒有發(fā)生大的改變,像美國憲法制定200多年了,雖然也變化過,通過成文的不成文的修改,最高法院的判例也改變了不少,但總體精神還是原來的。我們雖然只經(jīng)過了30年不到,或者從1949年算起的話60年,但是我們的思維方式和社會(huì)的實(shí)際狀況發(fā)生了根本的改變。在這種情況下,我們必須以一種發(fā)展的眼光來看待憲法,不能拿過去老的東西生搬硬套,這樣最后必然會(huì)阻礙中國社會(huì)進(jìn)步。
這是關(guān)于方法論的功能主義和規(guī)范主義的爭(zhēng)論,我覺得這個(gè)爭(zhēng)論對(duì)于中國社會(huì)也還是有很重要的意義的。我并不是絕對(duì)否定規(guī)范主義,因?yàn)橐J(rèn)真對(duì)待憲法就必須認(rèn)真對(duì)待它的具體條文,但問題是對(duì)待哪個(gè)條文,我們必須在方法論上對(duì)它有一個(gè)梳理,那個(gè)時(shí)候才能談得上認(rèn)真對(duì)待憲法條文。但這件事情目前我們還沒有做,所以我們必須要采用變通的方式來看待這種現(xiàn)象。如果采用過分教條僵化的方式,首先會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展,其次會(huì)讓人們疏遠(yuǎn)憲法。如果一部憲法對(duì)社會(huì)發(fā)展沒有好處,只有壞處,不再推動(dòng)發(fā)展,反而束縛發(fā)展,最后必然會(huì)讓公民對(duì)憲法產(chǎn)生反感。所以我認(rèn)為這是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問題。
記:我國的憲法有關(guān)于公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,國外憲法中很少規(guī)定義務(wù),我國是否有必要調(diào)整,使憲法更多地保護(hù)公民而非約束公民?
張:這個(gè)問題我們也經(jīng)常討論,但在學(xué)界不是非常熱烈,因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中,我們也沒有實(shí)施憲法義務(wù)。所有的憲法義務(wù)都是由一般立法來規(guī)定的,憲法只不過是提到了這個(gè)義務(wù)而已,比如納稅的義務(wù)是通過稅法來具體規(guī)定,參軍的義務(wù)通過征兵方面的法律規(guī)定等等。所以說,憲法規(guī)定的義務(wù)至多只是發(fā)揮一種宣示的作用,不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)的法律的作用。這也是憲法不夠完善的一個(gè)地方,我想今后是應(yīng)該修改的,但是因?yàn)闆]有實(shí)施,所以危害還不是那么明顯。
“法學(xué)研究最重要的素材就是司法判例,但我們現(xiàn)在司法判決的質(zhì)量普遍很低。雖然司法改革的一個(gè)內(nèi)容就是希望提高判決書的質(zhì)量,目前也有所提高,但各地水平參差不齊,總體質(zhì)量還是很低,八股文風(fēng)非常嚴(yán)重?！?/p>
記:我國憲法學(xué)的研究現(xiàn)狀如何?
張:總體上我覺得憲法學(xué)的研究,跟其他國家尤其是跟美國相比落后很多。這個(gè)原因是多方面的,一方面是我們的學(xué)者學(xué)術(shù)水平的局限,因?yàn)橐郧按蟛糠謱W(xué)者都是在國內(nèi)接受訓(xùn)練,而以前的法學(xué)教育水平就這么高,這產(chǎn)生了一定的制約,但最根本的原因在于我們的制度。中國目前各方面都有很大的提高,法學(xué)研究的水平比以前大大提高,立法比以前大大增多,法治水平也有一定的提高,但提高得不多,尤其體現(xiàn)在有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),所以給學(xué)者的研究帶來很大的困惑。有些學(xué)科相對(duì)好一些,比如民法、經(jīng)濟(jì)法、商法,包括刑法,因?yàn)樗麄冇幸恍?shí)際的素材,盡管這些素材也是有問題的。
法學(xué)研究最重要的素材就是司法判例,但我們現(xiàn)在司法判決的質(zhì)量普遍很低。雖然司法改革的一個(gè)內(nèi)容就是希望提高判決書的質(zhì)量,目前也有所提高,但各地水平參差不齊,總體質(zhì)量還是很低,八股文風(fēng)非常嚴(yán)重。這樣一來,就給法學(xué)研究水平的提高帶來很大的局限性。像美國的法學(xué)論文基本上是以某一個(gè)判例為起點(diǎn),對(duì)它加以評(píng)判闡述。我們現(xiàn)在沒有,這樣就會(huì)造成從條文到條文,實(shí)質(zhì)性的研究較少,而且局限在比較淺層次的水平上,簡(jiǎn)單重復(fù)研究、熱點(diǎn)問題一窩蜂的現(xiàn)象很普遍。這就是總體上法學(xué)研究的狀況。
憲法學(xué)更是如此。別的學(xué)科問題是判例水平高低,而憲法學(xué)根本就沒有。原先一例絕無僅有的“齊玉苓案”,后來還被廢止了,所以現(xiàn)在就是零,完全沒有。當(dāng)然我們還可以討論外國憲法學(xué),但中國憲法學(xué)的研究必然就會(huì)受限制。我們目前所能做的事情,也就是以外國憲法為參照系,討論同樣的問題。比如土地征收,國外怎么處理這類問題,然后我們來考察中國的土地征收中存在的問題,兩相對(duì)比探討中國今后該怎么做。但這樣的方式也可能存在問題,別的學(xué)者會(huì)說你不能把外國的東西直接用到中國來,中國有自己的“國情”。但中國憲法學(xué)現(xiàn)在有什么可以拿來研究呢?中國憲法只有事件、事例,從來沒有判例,所以我們只能根據(jù)理性,根據(jù)人們普遍的行為規(guī)律來探討如何解決憲法當(dāng)中出現(xiàn)的問題?？赡軇e人吃面包,我們吃米飯,但是都得吃東西,這是共同的,對(duì)不對(duì)?在很多地方,人們的行為都是遵循一種共性,所以說西方憲法當(dāng)中的一些制度還是可以參照用來解決中國的問題的。這種討論一般不可能非常深入,但還是有價(jià)值的,我覺得比那些單純的生搬硬套中國憲法條文有價(jià)值的多,當(dāng)然也有很大的局限性。所以說,一方面是法學(xué)研究的低層次導(dǎo)致我們法治的低水平;反過來,法制的低水平又局限了法學(xué)的研究。怎么樣打破這種局限呢?我想兩方面應(yīng)該有更多的合作。比如我們作為法學(xué)的學(xué)者應(yīng)當(dāng)推進(jìn)法學(xué)教育和法治發(fā)展,從而提高判決書的質(zhì)量;反過來,判決書說理更加充分,質(zhì)量更高,也可以為學(xué)術(shù)研究提供更豐富的素材。這樣我們的法治和法學(xué)才能進(jìn)入良性的循環(huán)?！?/p>
