時間：2023-01-12 01:14:34
序論：在您撰寫衛(wèi)生院雙擁工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加大財政扶持力度，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展
1、積極促進殘疾人就業(yè)和上學。落實為民辦實事項目，扶持貧特困殘疾人生產發(fā)展，為15戶貧特困殘疾人提供低息小額信貸，每戶5000元，補助7.5萬元；為300人殘疾人免費進行使用技術和職業(yè)技能培訓，每人300元，已下達9萬元；安排殘疾人與企業(yè)之間的供需見面會2.4萬元；盲人按摩培訓補助元；為20名貧困殘疾人或其子女上大學（大專）提供每人元補助和20名貧困殘疾人或其子女上高中（職高、中專）提供每人1000元補助，共6萬元。區(qū)級財政加大資金投入，加強了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，政府助學提高殘疾人的自身素質，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
2、加大貧困殘疾人生活救助。為切實保障我區(qū)重度殘疾人的基本生活，根據(jù)《關于做好我市重度殘疾人生活和醫(yī)療救助工作的通知》的文件精神，我區(qū)殘聯(lián)、民政局通過調查核實符合條件的城鄉(xiāng)重度殘疾人對象987人，并增發(fā)重度殘疾人生活救助金46萬元；實施農村貧困殘疾人家庭危房改造的“安居工程”，為7戶貧困殘疾人危房戶或無房戶實施翻建，每戶2萬元，為22戶貧困殘疾人危房戶實施修繕，每戶6000元，共下達資金13.6萬元，進一步解決貧困殘疾人住房問題。
3、提高殘疾人康復水平。建立殘疾人康復站4個，每個站補助標準1.5萬元，區(qū)級配套4萬元；實施“光明行動”，免費為120例貧困白內障患者實施復明手術，補助標準每例1500元，區(qū)級配套4.2萬元。政府免費為殘疾人提供康復服務，提高了殘疾人的健康水平。
4、建設殘疾人“福樂家園”。建設3個殘疾人“福樂家園”，每個家園補助標準5萬元，共補助15萬元，重點解決16-45周歲殘疾人對生活照料、康復養(yǎng)護、技能培訓、文化娛樂和體育健身的需求。
二、全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，達到年人均15元的服務標準。
1、落實農村醫(yī)療衛(wèi)生人員經費保障政策。按照《市人民政府關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的實施意見》（莆政綜[]33號）的要求，在核編定崗基礎上，丙類衛(wèi)生院編制內人員工資按事業(yè)單位的標準由區(qū)財政全額核撥；甲類和除山區(qū)外的乙類衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生服務的人員和院領導的工資由財政全額核撥，其余人員實行差額補助。20__年初預算安排常太衛(wèi)生院、華亭衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員和院領導工資及社保、醫(yī)保等資金272.5萬元，已下達130萬元，保證了衛(wèi)生院工作人員安心基層工作，解決衛(wèi)生院人員工作的后顧之憂，保障了衛(wèi)生院工作人員的生活穩(wěn)定。
2、積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。為了給居民提供有效、經濟、方便、連續(xù)的健康服務，加快社區(qū)衛(wèi)生建設，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作全面執(zhí)行11.64萬人,每人按15元/年籌資,174.6萬元。其中:省級6元/人計69.84萬元,市級2元/人計23.28萬元, 區(qū)級7元/人計81.48萬元，區(qū)級資金已補助到位。
3、實施鄉(xiāng)村醫(yī)生補助制度。以縣市為單位，從年人均15元的基本公共衛(wèi)生服務經費中安排3元，作為鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔基本公共衛(wèi)生服務任務的補助經費。鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補助年不低于4000元，市級補助1200元，區(qū)級財政補助2800元/年，共計68.6萬元。
4、強化疾病預防控制能力。安排初級衛(wèi)生經費及預防接種疫苗經費 23.5萬元；接種乙肝疫苗工作經費5萬元；傳染病防治經費5萬元；葉酸預防神經管缺陷工作經費10.4萬元。財政加大資金投入，進一步充實和完善各項突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急措施。
以上幾項政策均為我區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務的具體項目，共需資金536.6萬元，20__年省級補助專項328.5萬元，區(qū)級預算安排208.1萬元。
三、健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步促進農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1、提高衛(wèi)生醫(yī)療設備水平。進一步改善農村衛(wèi)生院的就醫(yī)環(huán)境，擴展農村衛(wèi)生院醫(yī)療保健服務范圍，改善衛(wèi)生院病房基礎設施落后狀況，提高我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。我區(qū)年初配套年完成一個衛(wèi)生院設備更新項目50萬元以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設備更新費50萬元。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升工程補助靈川衛(wèi)生院改造提升經費8萬元。
2、落實-20__年重大公共衛(wèi)生服務農村改廁項目工作。-20__年度，我區(qū)共改建三格式衛(wèi)生廁所1500座，補助標準600元/戶，區(qū)級財政及時下?lián)苁〖夀r村改廁專項經費60萬元，區(qū)級配套15萬元，保障農村改廁項目所需的地面建設部分資金和項目啟動、宣傳培訓、技術指導、健康 教育、督導檢查等經費，并確保改廁資金足額到位，保障農村改廁項目工程按期保質完成。
3、加強衛(wèi)生技術人員培養(yǎng)。財政出資委托學院定向委培全日制普通本科臨床醫(yī)學專業(yè)學生，繼續(xù)完成千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療機構任務，安排20__年衛(wèi)生人員培訓費6萬元，農村衛(wèi)生院衛(wèi)技人員補貼81.44萬元。
4、落實農村孕產婦住院分娩補助政策。農村孕產婦住院分娩年4057人，政府補助每人400元/年，共補助159萬元，其中：省級121、市級14、區(qū)級24。
四、落實城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等一系列惠民政策，確保群眾生活穩(wěn)定
1、加強城鄉(xiāng)低保工作。城市低保1800人，其中邊緣戶166人，為保障全區(qū)城市貧困居民的基本生活、維護全區(qū)社會治安穩(wěn)定，20__年全年需補助279.29萬元，月享受城市低保人員717戶共1658人。農村低保對象5449人（五保戶549人），新增農村低保戶451人， 20__年全年需補助460.92萬元，已下達資金240萬元，月享受低保人員1849戶共4931人。為了切實保障農村特困群眾的基本生活權益，積極爭取，加大財政的投入，確保我區(qū)農村低保工作正常開展，
2、農村困難醫(yī)療救助，20__年農村醫(yī)療救助籌集標準由每人每年50元調整為每人每年130元：補助6045人共78.59萬元,按50元的標準中省市區(qū)三級承擔的比例測算：省級31.43萬元、市級39.29萬元、區(qū)級7.86萬元。20__年城市醫(yī)療救助籌集標準由每人每年120元調整為每人每年130元，2835人共31萬元，其中：省級5.17萬元，市級20.67萬元，區(qū)級5,17萬元。20__年革命“五老”人員20人，年600元/人，年1.2萬元，其中:省級0.7萬元、市級0.4萬元、區(qū)級0.1萬元。20__年重點優(yōu)撫對象932人，年600元/人，共55.92萬元：省級39.1萬元、市級11.2萬元、區(qū)級5.6萬元。
3、新型農村合作醫(yī)療保險。20__年?。ê醒胙a助）、市、縣級財政對各縣（市、區(qū)）參加新型農村合作醫(yī)療農村居民的每年人均資助總額從80元提高到120元。今后隨財政收入增長逐步提高。農村居民的繳費水平隨著收入水平的增長而提高。20__年農村居民個人繳費標準從每人每年20元提高到30元。年參合人數(shù)243616，各級財政補助：?。ê醒耄?290萬元，市283萬元，區(qū)350.8萬元。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費。參保人數(shù)19302人(困難2734人)，籌資標準提高到每人每年120元/人年，籌資標準120元/人年：省級96元、市級12元、區(qū)級12元；區(qū)120元/人：省級72元、市級38元、區(qū)級12元。共計240萬元：省級168、市級48、區(qū)級24。
大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：籌資標準每人160元/年：政府補助每人122元/年，個人繳費38元。醫(yī)大分校、仙游示范學校參保3039人（困難大學生575人），省級補助年82元/人（困難大學生38人）共計39萬元；市屬院校學院參保人數(shù)10715共計131萬元：省級96元/人計103萬元，市級26元/人計28萬元。
5、新型農村養(yǎng)老保險。我區(qū)20__年10月啟動新型農村養(yǎng)老保險，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障我區(qū)農村居民老年基本生活，并基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。經測算10月-12月所需資金670.94萬元，其中：中央和省級393.3萬元，市級107.46萬元，區(qū)級170.18萬元。
6、解決自收自支單位醫(yī)保社保歷史欠費問題。20__年年初預算安排歷年社保醫(yī)保欠費資金200萬元，用于解決差額及自收自支單位歷年社保醫(yī)保欠費問題。由欠費的自收自支單位向醫(yī)保中心及社保中心補繳所欠單位部分的醫(yī)保社保總額的50%之后,區(qū)財政補助50%，以鼓勵自收自支單位積極補繳欠款，進一步解決自收自支單位歷史欠款問題。目前，已補助區(qū)建筑工程投標招標辦、水政監(jiān)察大隊償還醫(yī)保社保欠費共163744元。
五、加大財政投入，創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)
1、廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，關心傷殘軍人、復員退伍軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象的生活，安排撫恤金總計337.42萬元：烈屬定補（35人）、一次性撫恤金、病故軍人醫(yī)囑定補、因公犧牲遺囑定補提高標準后共55萬元；參戰(zhàn)人員補助費169人、在鄉(xiāng)復員軍人定補165人、53年前入伍復員企業(yè)工作退休人員29人、失散人員定補1人141萬元；在鄉(xiāng)在職殘廢金提高標準，新增2人，年需140.42萬元；護理費1萬元。切實地解決他們在生產、生活上的實際困難和問題，為他們送去了政府的關懷和溫暖。
2、進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，為維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，加強軍隊建設創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，促進了我區(qū)兩個文明健康發(fā)展。搞好雙擁工作。大力開展春節(jié)、八一期間的走訪慰問活動，安排雙擁慰問費79.67萬元。
六、支持和重視老干部工作，確保老干部各項政策措施的落實政策
區(qū)級安排74名離休人員（含糖廠14人）春節(jié)慰問費、公務費和特需費16.87萬元；處級退休老干部專項經費20.43萬元；企業(yè)離休干部無工作遺屬生活補助1.8萬元。狠抓離退休干部四個待遇的落實，使全區(qū)老干部能夠老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為。
七、明年工作計劃：
1、.做好20__年養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金預算工作，進一步規(guī)范基金支出；繼續(xù)做好社會保險基金決算匯編工作。
2.以促進就業(yè)為重點，配合勞動部門實施更加積極的就業(yè)政策，進一步提高了勞動者的技能水平和就業(yè)競爭能力。
3.配合做好健全基本醫(yī)療保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋面，配合做好妥善解決國有關閉破產企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題。
4、 積極配合民政和殘聯(lián)，保障與群眾直接相關的民生投入，如城鄉(xiāng)低保、城市醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、重度殘疾人救助等，保證對低收入群體的救助資金及時發(fā)放到位，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切 實保障干部、退役士兵等涉軍群體的資金和待遇保障工作。及時發(fā)放災后救助資金和災后重建資金，完善各項資金的管理。
5、 配合衛(wèi)生系統(tǒng)，以深化醫(yī)改為重點，落實好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點任務的各項要求，進一步健全基本醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化等新出現(xiàn)的資金管理制度。
1、積極促進殘疾人就業(yè)和上學。落實為民辦實事項目，扶持貧特困殘疾人生產發(fā)展，為15戶貧特困殘疾人提供低息小額信貸，每戶5000元，補助7.5萬元；為300人殘疾人免費進行使用技術和職業(yè)技能培訓，每人300元，已下達9萬元；安排殘疾人與企業(yè)之間的供需見面會2.4萬元；盲人按摩培訓補助元；為20名貧困殘疾人或其子女上大學（大專）提供每人元補助和20名貧困殘疾人或其子女上高中（職高、中專）提供每人1000元補助，共6萬元。區(qū)級財政加大資金投入，加強了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，政府助學提高殘疾人的自身素質，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
2、加大貧困殘疾人生活救助。為切實保障我區(qū)重度殘疾人的基本生活，根據(jù)《關于做好我市重度殘疾人生活和醫(yī)療救助工作的通知》的文件精神，我區(qū)殘聯(lián)、民政局通過調查核實符合條件的城鄉(xiāng)重度殘疾人對象987人，并增發(fā)重度殘疾人生活救助金46萬元；實施農村貧困殘疾人家庭危房改造的“安居工程”，為7戶貧困殘疾人危房戶或無房戶實施翻建，每戶2萬元，為22戶貧困殘疾人危房戶實施修繕，每戶6000元，共下達資金13.6萬元，進一步解決貧困殘疾人住房問題。
3、提高殘疾人康復水平。建立殘疾人康復站4個，每個站補助標準1.5萬元，區(qū)級配套4萬元；實施“光明行動”，免費為120例貧困白內障患者實施復明手術，補助標準每例1500元，區(qū)級配套4.2萬元。政府免費為殘疾人提供康復服務，提高了殘疾人的健康水平。
4、建設殘疾人“福樂家園”。建設3個殘疾人“福樂家園”，每個家園補助標準5萬元，共補助15萬元，重點解決16-45周歲殘疾人對生活照料、康復養(yǎng)護、技能培訓、文化娛樂和體育健身的需求。
二、全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，達到年人均15元的服務標準
1、落實農村醫(yī)療衛(wèi)生人員經費保障政策。按照《市人民政府關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的實施意見》（莆政綜[]33號）的要求，在核編定崗基礎上，丙類衛(wèi)生院編制內人員工資按事業(yè)單位的標準由區(qū)財政全額核撥；甲類和除山區(qū)外的乙類衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生服務的人員和院領導的工資由財政全額核撥，其余人員實行差額補助。初預算安排常太衛(wèi)生院、華亭衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員和院領導工資及社保、醫(yī)保等資金272.5萬元，已下達130萬元，保證了衛(wèi)生院工作人員安心基層工作，解決衛(wèi)生院人員工作的后顧之憂，保障了衛(wèi)生院工作人員的生活穩(wěn)定。
2、積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。為了給居民提供有效、經濟、方便、連續(xù)的健康服務，加快社區(qū)衛(wèi)生建設，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作全面執(zhí)行11.64萬人，每人按15元/年籌資，174.6萬元。其中:省級6元/人計69.84萬元，市級2元/人計23.28萬元，區(qū)級7元/人計81.48萬元，區(qū)級資金已補助到位。
3、實施鄉(xiāng)村醫(yī)生補助制度。以縣市為單位，從年人均15元的基本公共衛(wèi)生服務經費中安排3元，作為鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔基本公共衛(wèi)生服務任務的補助經費。鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補助年不低于4000元，市級補助1200元，區(qū)級財政補助2800元/年，共計68.6萬元。
4、強化疾病預防控制能力。安排初級衛(wèi)生經費及預防接種疫苗經費23.5萬元；接種乙肝疫苗工作經費5萬元；傳染病防治經費5萬元；葉酸預防神經管缺陷工作經費10.4萬元。財政加大資金投入，進一步充實和完善各項突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急措施。
以上幾項政策均為我區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務的具體項目，共需資金536.6萬元，省級補助專項328.5萬元，區(qū)級預算安排208.1萬元。
三、健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步促進農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1、提高衛(wèi)生醫(yī)療設備水平。進一步改善農村衛(wèi)生院的就醫(yī)環(huán)境，擴展農村衛(wèi)生院醫(yī)療保健服務范圍，改善衛(wèi)生院病房基礎設施落后狀況，提高我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。我區(qū)年初配套年完成一個衛(wèi)生院設備更新項目50萬元以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設備更新費50萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升工程補助靈川衛(wèi)生院改造提升經費8萬元。
2、落實-重大公共衛(wèi)生服務農村改廁項目工作。-度，我區(qū)共改建三格式衛(wèi)生廁所1500座，補助標準600元/戶，區(qū)級財政及時下?lián)苁〖夀r村改廁專項經費60萬元，區(qū)級配套15萬元，保障農村改廁項目所需的地面建設部分資金和項目啟動、宣傳培訓、技術指導、健康教育、督導檢查等經費，并確保改廁資金足額到位，保障農村改廁項目工程按期保質完成。
3、加強衛(wèi)生技術人員培養(yǎng)。財政出資委托學院定向委培全日制普通本科臨床醫(yī)學專業(yè)學生，繼續(xù)完成千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療機構任務，安排衛(wèi)生人員培訓費6萬元，農村衛(wèi)生院衛(wèi)技人員補貼81.44萬元。
4、落實農村孕產婦住院分娩補助政策。農村孕產婦住院分娩年4057人，政府補助每人400元/年，共補助159萬元，其中：省級121、市級14、區(qū)級24。
四、落實城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等一系列惠民政策，確保群眾生活穩(wěn)定
1、加強城鄉(xiāng)低保工作。城市低保1800人，其中邊緣戶166人，為保障全區(qū)城市貧困居民的基本生活、維護全區(qū)社會治安穩(wěn)定，全年需補助279.29萬元，月享受城市低保人員717戶共1658人。農村低保對象5449人（五保戶549人），新增農村低保戶451人，全年需補助460.92萬元，已下達資金240萬元，月享受低保人員1849戶共4931人。為了切實保障農村特困群眾的基本生活權益，積極爭取，加大財政的投入，確保我區(qū)農村低保工作正常開展。
2、農村困難醫(yī)療救助，農村醫(yī)療救助籌集標準由每人每年50元調整為每人每年130元：補助6045人共78.59萬元，按50元的標準中省市區(qū)三級承擔的比例測算：省級31.43萬元、市級39.29萬元、區(qū)級7.86萬元。城市醫(yī)療救助籌集標準由每人每年120元調整為每人每年130元，2835人共31萬元，其中：省級5.17萬元，市級20.67萬元，區(qū)級5，17萬元。革命“五老”人員20人，年600元/人，年1.2萬元，其中:省級0.7萬元、市級0.4萬元、區(qū)級0.1萬元。重點優(yōu)撫對象932人，年600元/人，共55.92萬元：省級39.1萬元、市級11.2萬元、區(qū)級5.6萬元。
3、新型農村合作醫(yī)療保險。?。ê醒胙a助）、市、縣級財政對各縣（市、區(qū)）參加新型農村合作醫(yī)療農村居民的每年人均資助總額從80元提高到120元。今后隨財政收入增長逐步提高。農村居民的繳費水平隨著收入水平的增長而提高。農村居民個人繳費標準從每人每年20元提高到30元。年參合人數(shù)243616，各級財政補助：?。ê醒耄?290萬元，市283萬元，區(qū)350.8萬元。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費。參保人數(shù)19302人(困難2734人)，籌資標準提高到每人每年120元/人年，籌資標準120元/人年：省級96元、市級12元、區(qū)級12元；區(qū)120元/人：省級72元、市級38元、區(qū)級12元。共計240萬元：省級168、市級48、區(qū)級24。
大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：籌資標準每人160元/年：政府補助每人122元/年，個人繳費38元。醫(yī)大分校、仙游示范學校參保3039人（困難大學生575人），省級補助年82元/人（困難大學生38人）共計39萬元；市屬院校學院參保人數(shù)10715共計131萬元：省級96元/人計103萬元，市級26元/人計28萬元。
5、新型農村養(yǎng)老保險。我區(qū)10月啟動新型農村養(yǎng)老保險，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障我區(qū)農村居民老年基本生活，并基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。經測算10月-12月所需資金670.94萬元，其中：中央和省級393.3萬元，市級107.46萬元，區(qū)級170.18萬元。
6、解決自收自支單位醫(yī)保社保歷史欠費問題。年初預算安排歷年社保醫(yī)保欠費資金200萬元，用于解決差額及自收自支單位歷年社保醫(yī)保欠費問題。由欠費的自收自支單位向醫(yī)保中心及社保中心補繳所欠單位部分的醫(yī)保社保總額的50%之后，區(qū)財政補助50%，以鼓勵自收自支單位積極補繳欠款，進一步解決自收自支單位歷史欠款問題。目前，已補助區(qū)建筑工程投標招標辦、水政監(jiān)察大隊償還醫(yī)保社保欠費共163744元。
五、加大財政投入，創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)
1、廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，關心傷殘軍人、復員退伍軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象的生活，安排撫恤金總計337.42萬元：烈屬定補（35人）、一次性撫恤金、病故軍人醫(yī)囑定補、因公犧牲遺囑定補提高標準后共55萬元；參戰(zhàn)人員補助費169人、在鄉(xiāng)復員軍人定補165人、53年前入伍復員企業(yè)工作退休人員29人、失散人員定補1人141萬元；在鄉(xiāng)在職殘廢金提高標準，新增2人，年需140.42萬元；護理費1萬元。切實地解決他們在生產、生活上的實際困難和問題，為他們送去了政府的關懷和溫暖。
2、進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，為維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，加強軍隊建設創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，促進了我區(qū)兩個文明健康發(fā)展。搞好雙擁工作。大力開展春節(jié)、八一期間的走訪慰問活動，安排雙擁慰問費79.67萬元。
六、支持和重視老干部工作，確保老干部各項政策措施的落實政策
區(qū)級安排74名離休人員（含糖廠14人）春節(jié)慰問費、公務費和特需費16.87萬元；處級退休老干部專項經費20.43萬元；企業(yè)離休干部無工作遺屬生活補助1.8萬元。狠抓離退休干部四個待遇的落實，使全區(qū)老干部能夠老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為。
七、明年工作計劃：
1、做好2011年養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金預算工作，進一步規(guī)范基金支出；繼續(xù)做好社會保險基金決算匯編工作。
2、以促進就業(yè)為重點，配合勞動部門實施更加積極的就業(yè)政策，進一步提高了勞動者的技能水平和就業(yè)競爭能力。
3、配合做好健全基本醫(yī)療保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋面，配合做好妥善解決國有關閉破產企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題。
4、積極配合民政和殘聯(lián)，保障與群眾直接相關的民生投入，如城鄉(xiāng)低保、城市醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、重度殘疾人救助等，保證對低收入群體的救助資金及時發(fā)放到位，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實保障干部、退役士兵等涉軍群體的資金和待遇保障工作。及時發(fā)放災后救助資金和災后重建資金，完善各項資金的管理。
1、積極促進殘疾人就業(yè)和上學。落實為民辦實事項目，扶持貧特困殘疾人生產發(fā)展，為15戶貧特困殘疾人提供低息小額信貸，每戶5000元，補助7.5萬元；為300人殘疾人免費進行使用技術和職業(yè)技能培訓，每人300元，已下達9萬元；安排殘疾人與企業(yè)之間的供需見面會2.4萬元；盲人按摩培訓補助元；為20名貧困殘疾人或其子女上大學（大專）提供每人元補助和20名貧困殘疾人或其子女上高中（職高、中專）提供每人1000元補助，共6萬元。區(qū)級財政加大資金投入，加強了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，政府助學提高殘疾人的自身素質，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
2、加大貧困殘疾人生活救助。為切實保障我區(qū)重度殘疾人的基本生活，根據(jù)《關于做好我市重度殘疾人生活和醫(yī)療救助工作的通知》的文件精神，我區(qū)殘聯(lián)、民政局通過調查核實符合條件的城鄉(xiāng)重度殘疾人對象987人，并增發(fā)重度殘疾人生活救助金46萬元；實施農村貧困殘疾人家庭危房改造的“安居工程”，為7戶貧困殘疾人危房戶或無房戶實施翻建，每戶2萬元，為22戶貧困殘疾人危房戶實施修繕，每戶6000元，共下達資金13.6萬元，進一步解決貧困殘疾人住房問題。
3、提高殘疾人康復水平。建立殘疾人康復站4個，每個站補助標準1.5萬元，區(qū)級配套4萬元；實施“光明行動”，免費為120例貧困白內障患者實施復明手術，補助標準每例1500元，區(qū)級配套4.2萬元。政府免費為殘疾人提供康復服務，提高了殘疾人的健康水平。
4、建設殘疾人“福樂家園”。建設3個殘疾人“福樂家園”，每個家園補助標準5萬元，共補助15萬元，重點解決16-45周歲殘疾人對生活照料、康復養(yǎng)護、技能培訓、文化娛樂和體育健身的需求。
二、全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，達到年人均15元的服務標準
1、落實農村醫(yī)療衛(wèi)生人員經費保障政策。按照《市人民政府關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的實施意見》（莆政綜[]33號）的要求，在核編定崗基礎上，丙類衛(wèi)生院編制內人員工資按事業(yè)單位的標準由區(qū)財政全額核撥；甲類和除山區(qū)外的乙類衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生服務的人員和院領導的工資由財政全額核撥，其余人員實行差額補助。2010年初預算安排常太衛(wèi)生院、華亭衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員和院領導工資及社保、醫(yī)保等資金272.5萬元，已下達130萬元，保證了衛(wèi)生院工作人員安心基層工作，解決衛(wèi)生院人員工作的后顧之憂，保障了衛(wèi)生院工作人員的生活穩(wěn)定。
2、積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。為了給居民提供有效、經濟、方便、連續(xù)的健康服務，加快社區(qū)衛(wèi)生建設，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作全面執(zhí)行11.64萬人，每人按15元/年籌資，174.6萬元。其中:省級6元/人計69.84萬元，市級2元/人計23.28萬元，區(qū)級7元/人計81.48萬元，區(qū)級資金已補助到位。
3、實施鄉(xiāng)村醫(yī)生補助制度。以縣市為單位，從年人均15元的基本公共衛(wèi)生服務經費中安排3元，作為鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔基本公共衛(wèi)生服務任務的補助經費。鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補助年不低于4000元，市級補助1200元，區(qū)級財政補助2800元/年，共計68.6萬元。
4、強化疾病預防控制能力。安排初級衛(wèi)生經費及預防接種疫苗經費23.5萬元；接種乙肝疫苗工作經費5萬元；傳染病防治經費5萬元；葉酸預防神經管缺陷工作經費10.4萬元。財政加大資金投入，進一步充實和完善各項突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急措施。
以上幾項政策均為我區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務的具體項目，共需資金536.6萬元，2010年省級補助專項328.5萬元，區(qū)級預算安排208.1萬元。
三、健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步促進農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1、提高衛(wèi)生醫(yī)療設備水平。進一步改善農村衛(wèi)生院的就醫(yī)環(huán)境，擴展農村衛(wèi)生院醫(yī)療保健服務范圍，改善衛(wèi)生院病房基礎設施落后狀況，提高我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。我區(qū)年初配套年完成一個衛(wèi)生院設備更新項目50萬元以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設備更新費50萬元。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升工程補助靈川衛(wèi)生院改造提升經費8萬元。
2、落實-2010年重大公共衛(wèi)生服務農村改廁項目工作。-2010年度，我區(qū)共改建三格式衛(wèi)生廁所1500座，補助標準600元/戶，區(qū)級財政及時下?lián)苁〖夀r村改廁專項經費60萬元，區(qū)級配套15萬元，保障農村改廁項目所需的地面建設部分資金和項目啟動、宣傳培訓、技術指導、健康教育、督導檢查等經費，并確保改廁資金足額到位，保障農村改廁項目工程按期保質完成。
3、加強衛(wèi)生技術人員培養(yǎng)。財政出資委托學院定向委培全日制普通本科臨床醫(yī)學專業(yè)學生，繼續(xù)完成千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療機構任務，安排2010年衛(wèi)生人員培訓費6萬元，農村衛(wèi)生院衛(wèi)技人員補貼81.44萬元。
4、落實農村孕產婦住院分娩補助政策。農村孕產婦住院分娩年4057人，政府補助每人400元/年，共補助159萬元，其中：省級121、市級14、區(qū)級24。
四、落實城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等一系列惠民政策，確保群眾生活穩(wěn)定
1、加強城鄉(xiāng)低保工作。城市低保1800人，其中邊緣戶166人，為保障全區(qū)城市貧困居民的基本生活、維護全區(qū)社會治安穩(wěn)定，2010年全年需補助279.29萬元，月享受城市低保人員717戶共1658人。農村低保對象5449人（五保戶549人），新增農村低保戶451人，2010年全年需補助460.92萬元，已下達資金240萬元，月享受低保人員1849戶共4931人。為了切實保障農村特困群眾的基本生活權益，積極爭取，加大財政的投入，確保我區(qū)農村低保工作正常開展。
2、農村困難醫(yī)療救助，2010年農村醫(yī)療救助籌集標準由每人每年50元調整為每人每年130元：補助6045人共78.59萬元，按50元的標準中省市區(qū)三級承擔的比例測算：省級31.43萬元、市級39.29萬元、區(qū)級7.86萬元。2010年城市醫(yī)療救助籌集標準由每人每年120元調整為每人每年130元，2835人共31萬元，其中：省級5.17萬元，市級20.67萬元，區(qū)級5，17萬元。2010年革命“五老”人員20人，年600元/人，年1.2萬元，其中:省級0.7萬元、市級0.4萬元、區(qū)級0.1萬元。2010年重點優(yōu)撫對象932人，年600元/人，共55.92萬元：省級39.1萬元、市級11.2萬元、區(qū)級5.6萬元。
3、新型農村合作醫(yī)療保險。2010年?。ê醒胙a助）、市、縣級財政對各縣（市、區(qū)）參加新型農村合作醫(yī)療農村居民的每年人均資助總額從80元提高到120元。今后隨財政收入增長逐步提高。農村居民的繳費水平隨著收入水平的增長而提高。2010年農村居民個人繳費標準從每人每年20元提高到30元。年參合人數(shù)243616，各級財政補助：?。ê醒耄?290萬元，市283萬元，區(qū)350.8萬元。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費。參保人數(shù)19302人(困難2734人)，籌資標準提高到每人每年120元/人年，籌資標準120元/人年：省級96元、市級12元、區(qū)級12元；區(qū)120元/人：省級72元、市級38元、區(qū)級12元。共計240萬元：省級168、市級48、區(qū)級24。
大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：籌資標準每人160元/年：政府補助每人122元/年，個人繳費38元。醫(yī)大分校、仙游示范學校參保3039人（困難大學生575人），省級補助年82元/人（困難大學生38人）共計39萬元；市屬院校學院參保人數(shù)10715共計131萬元：省級96元/人計103萬元，市級26元/人計28萬元。
5、新型農村養(yǎng)老保險。我區(qū)2010年10月啟動新型農村養(yǎng)老保險，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障我區(qū)農村居民老年基本生活，并基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。經測算10月-12月所需資金670.94萬元，其中：中央和省級393.3萬元，市級107.46萬元，區(qū)級170.18萬元。
6、解決自收自支單位醫(yī)保社保歷史欠費問題。2010年年初預算安排歷年社保醫(yī)保欠費資金200萬元，用于解決差額及自收自支單位歷年社保醫(yī)保欠費問題。由欠費的自收自支單位向醫(yī)保中心及社保中心補繳所欠單位部分的醫(yī)保社保總額的50%之后，區(qū)財政補助50%，以鼓勵自收自支單位積極補繳欠款，進一步解決自收自支單位歷史欠款問題。目前，已補助區(qū)建筑工程投標招標辦、水政監(jiān)察大隊償還醫(yī)保社保欠費共163744元。
五、加大財政投入，創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)
1、廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，關心傷殘軍人、復員退伍軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象的生活，安排撫恤金總計337.42萬元：烈屬定補（35人）、一次性撫恤金、病故軍人醫(yī)囑定補、因公犧牲遺囑定補提高標準后共55萬元；參戰(zhàn)人員補助費169人、在鄉(xiāng)復員軍人定補165人、53年前入伍復員企業(yè)工作退休人員29人、失散人員定補1人141萬元；在鄉(xiāng)在職殘廢金提高標準，新增2人，年需140.42萬元；護理費1萬元。切實地解決他們在生產、生活上的實際困難和問題，為他們送去了政府的關懷和溫暖。
2、進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，為維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，加強軍隊建設創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，促進了我區(qū)兩個文明健康發(fā)展。搞好雙擁工作。大力開展春節(jié)、八一期間的走訪慰問活動，安排雙擁慰問費79.67萬元。
六、支持和重視老干部工作，確保老干部各項政策措施的落實政策
區(qū)級安排74名離休人員（含糖廠14人）春節(jié)慰問費、公務費和特需費16.87萬元；處級退休老干部專項經費20.43萬元；企業(yè)離休干部無工作遺屬生活補助1.8萬元。狠抓離退休干部四個待遇的落實，使全區(qū)老干部能夠老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為。
七、明年工作計劃：
1、做好2011年養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金預算工作，進一步規(guī)范基金支出；繼續(xù)做好社會保險基金決算匯編工作。
2、以促進就業(yè)為重點，配合勞動部門實施更加積極的就業(yè)政策，進一步提高了勞動者的技能水平和就業(yè)競爭能力。
3、配合做好健全基本醫(yī)療保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋面，配合做好妥善解決國有關閉破產企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題。
4、積極配合民政和殘聯(lián)，保障與群眾直接相關的民生投入，如城鄉(xiāng)低保、城市醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、重度殘疾人救助等，保證對低收入群體的救助資金及時發(fā)放到位，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實保障干部、退役士兵等涉軍群體的資金和待遇保障工作。及時發(fā)放災后救助資金和災后重建資金，完善各項資金的管理。
一、高度重視，開拓進取，20*年我縣社會事業(yè)各項工作取得新成績
20*年，是我縣實施“十一五”規(guī)劃的良好開局之年，也是我縣各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的一年。全縣社會事業(yè)作為政府工作的重要組成部分，與全縣經濟建設同步推進，實現(xiàn)了平穩(wěn)、有序、和諧發(fā)展。為建設活力*、構建和諧*作出了積極貢獻。
(一)以教育改革為契機，努力辦人民滿意教育。20*年，我縣教育工作緊緊圍繞縣委工作思路，全面深化教育管理體制改革，鞏固“兩基”成果，努力辦好讓人民滿意的教育，全縣教育事業(yè)又有了新的發(fā)展。一是認真做好農村義務教育經費保障體制改革工作，強化政府義務教育的保障責任，認真落實“兩免一補”政策。二是進一步加強了學校勤工儉學工作，認真抓好“三個一”工程。三是進一步加強特困學生救助資金的管理，深入開展寒窗助學、領導干部結對救助貧困活動，建立了救助貧困學生的長效機制。四是進一步加強“兩基”鞏固提高工作。五是積極穩(wěn)妥地推進教育改革，不斷提高辦學效益和質量。五是加快普通高中和職業(yè)高中的改革步伐，擴大辦學規(guī)模和提高辦學效益。六是加強教師隊伍建設，通過開展教育科研活動和培訓，培養(yǎng)骨干教師和學科帶頭人，努力提高教師的業(yè)務素質，不斷提高教學質量。七是切實加強和改進學校德育工作，狠抓師德師風建設，健全德育管理機構，完善德育管理網絡，努力提高了德育工作質量。
(二)低生育水平進一步穩(wěn)定，人口與計劃生育工作取得了顯著成績。一是全面實施農業(yè)人口獨生子女獎優(yōu)免補政策，通過建立利益導向機制，實現(xiàn)我縣計劃生育工作方法根本性轉變。二是抓計劃生育法律法規(guī)宣傳工作，努力提高計生工作依法行政水平。三是抓好計劃生育目標責任的檢查落實工作。四是努力抓好計劃生育上訪案件的處理工作，確保社會的穩(wěn)定。通過重點抓好以上幾個方面的工作，全縣的計生工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。
(三)衛(wèi)生工作成效明顯。一是新型農村合作醫(yī)療工作順利實施。20*年全縣參合農民7.94萬人，參合率87.39%。一年來，全縣共對10.14萬人次的參合農民進行了減免，減免金額217.3萬元。二是衛(wèi)生服務體系建設進一步加強。除永定鎮(zhèn)以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都實現(xiàn)了兩輪以上建設，業(yè)務用房全部煥然一新。組織實施了32個村衛(wèi)生室建設，并積極向省、州爭取了53萬元的醫(yī)療設備，改善了村醫(yī)療機構技術裝備，全縣衛(wèi)生基礎進一步夯實。三是重大疾病防治、婦幼衛(wèi)生工作成效明顯。四是科教興醫(yī)成績斐然。年內共選派69人到省、州醫(yī)療機構進修培訓，人才引進力度也進一步加大。五是衛(wèi)生行風建設抓出成效，人民群眾滿意度不斷提高。六是我縣中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生等各項工作也都取得了新的成績。我縣的衛(wèi)生工作在20*年州人民政府目標責任考核中獲一等獎。
(四)科技對經濟社會發(fā)展的支撐能力增強。適用科技廣泛推廣應用，全民科技意識明顯增強，一是農業(yè)科技得到進一步加強。20*年共組織開展各種實用技術培訓1*場次28*0人次，其中：三天以上培訓45場次3150人次，通過培訓學習，使廣大人民群眾科技意識不斷增強，推動了產業(yè)結構的調整。二是知識產權工作有了新的突破。
(五)以人為本、貼近群眾，文化體育、旅游工作有聲有色。20*年借著*二次開發(fā)的有利契機，進一步盤活*旅游資源，全力打造“*”、“彝繡”、“苴卻硯”和“彝族賽裝節(jié)”等文化旅游品牌，彝繡館、苴卻硯館得到進一步提升，成功舉辦了直苴彝族賽裝節(jié)。民族文化保護和挖掘工作取得新突破，直苴彝族賽裝節(jié)已列為省級非物質文化遺產保護。群眾性文藝活動和全民健身運動深入開展，競技體育取得優(yōu)異成績，社會文化、節(jié)日文化、城鄉(xiāng)文化活力增強，基礎設施建設不斷改善，文化市場繁榮有序，新聞出版(版權)管理工作健康發(fā)展，“掃黃打非”工作卓有成效。營造了良好的文化旅游產業(yè)發(fā)展氛圍。
(六)關注民生，民政工作成效明顯。一是抓好救災救濟工作。通過抓好農村特困戶定期定量救助和農村五保戶供養(yǎng)，城市流浪乞討生活無著落人員救助，救濟糧和寒衣寒被發(fā)放，看望慰問困難群眾，察看災情、調查災情，組織發(fā)動群眾開展生產自救等工作，妥善解決困難群眾的生產生活問題。二是認真落實優(yōu)撫、安置政策，加大優(yōu)撫政策的落實力度，鞏固安置改革成果，促進雙擁工作的不斷發(fā)展。三是積極做好婚姻集中登記的管理服務工作;加強老齡工作的領導;加強對社會團體、民間組織、民辦非企業(yè)的管理登記;抓好公墓建設與管理，推進殯葬改革。
(七)服務大局，廣播電視網絡、無線電工作穩(wěn)步發(fā)展。一是廣播電視緊緊圍繞全縣中心工作，積極引導社會輿論，采取新聞、專題、公益廣告等宣傳形式，弘揚主旋律，打好主動仗，為加快*發(fā)展創(chuàng)造了良好輿論氛圍。二是以事業(yè)發(fā)展為基礎鞏固和提高廣播電視人口覆蓋率。對已建成的177座“村村通”工程做好維護管理，確保“村村通”天天通、長期通。三是全面完成轉星調整工作，數(shù)字電視穩(wěn)步推進，確保了廣大人民群眾的正常收聽收視。
除以上工作外，我縣地震、檔案、縣志、外事僑務、人民防空、殘聯(lián)、科協(xié)、人民武裝、婦女兒童工作都完成了年度的各項目標任務，取得了很好的成績，邁上了新的臺階。借此機會，我代表縣人民政府，對縣級社會事業(yè)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及全縣社會事業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工一年來在抓工作落實的過程中所付出的辛勤努力表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣社會事業(yè)發(fā)展水平仍然很低，與落實科學發(fā)展觀、構建和諧*的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是認識上有差距，認為社會事業(yè)工作投入大，周期長，成效不明顯，抓社會事業(yè)工作沒有成就感;二是各級各部門對社會事業(yè)工作重視不夠，存在“說時重要，做時次要，忙時不要”的現(xiàn)象;三是社會事業(yè)的投入不足，與經濟社會發(fā)展不相協(xié)調，存在“一條腿長，一條腿短”的現(xiàn)象，與人民群眾的實際需求不相適應;四是協(xié)調、配合、服務有差距，各部門單打獨拼，未形成合力。教育方面，全社會重視教育、尊師重教氛圍有差距;校長培訓、骨干教師培養(yǎng)有差距;教育觀念和培養(yǎng)模式有差距。人口計生方面，進一步降低生育水平的任務十分艱巨，人口結構性矛盾突出，流動人口計劃生育的管理和服務形勢不容樂觀。衛(wèi)生方面，投入與發(fā)展的實際需求矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，農村和社區(qū)衛(wèi)生工作基礎仍然薄弱，還不能滿足人民群眾醫(yī)療保健服務需求，一些重大疾病防治任務仍然十分繁重，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力亟待提高;科技方面，科技人才緊缺、科技創(chuàng)新能力不強的問題仍然突出，科技對經濟社會發(fā)展的支撐作用還比較薄弱;文化方面，基礎設施薄弱，不能滿足群眾文化需求，缺乏專業(yè)的文藝演出隊伍，優(yōu)秀文藝人才，藝術創(chuàng)作水平難以提高，文藝精品的打造后繼乏力。旅游方面，產品單一、結構不合理的狀況仍無法根本改變，景區(qū)景點影響力小，缺乏對游客的吸引力。另外，農村文化、體育、廣播電視等基礎設施建設比較薄弱，大部分農村農民群眾“看書難，看戲難，看電影難，體育活動開展難”等問題還普遍存在，精神生活仍然十分匱乏。這些差距和問題，如不抓緊縮小和解決，勢必影響我縣和諧社會的構建和社會主義新農村建設的進程。因此，我們一定要從思想上引起高度重視，切實增強責任感和緊迫感，站在樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的高度，立足本職，把教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，加快和諧*建設步伐。
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強加快發(fā)展社會事業(yè)的責任感和緊迫感
加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活是實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，也是人民對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新的期待。黨的十七大報告在提出全面建設小康社會新的更高要求時，從廣大人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，針對我國社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的情況，按照需要和可能相結合的原則，對加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活提出了五個方面的新要求。一是強化教育的要求，把優(yōu)先發(fā)展教育放在加快發(fā)展社會事業(yè)的首位。二是充分就業(yè)和擴大社會保障的要求，使覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。三是收入分配合理有序的要求，要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。四是強化公共衛(wèi)生服務的要求，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。五是加強社會管理的目標，使社會管理體系更加健全。
這五個方面的新要求，以及對這些新要求順序的排列和實現(xiàn)程度的界定，是在深入分析各族人民的新期待、充分考慮當前我國發(fā)展新的階段性特征和廣泛借鑒國際經驗的基礎上提出的，體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了對全面建設小康社會在社會發(fā)展領域認識的深化，代表了中國最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實利益。我們要按照這些新的要求，認清形勢，努力開拓社會發(fā)展新局面，使人民的生活得到全面改善。
三、明確目標，突出重點，努力實現(xiàn)我縣社會事業(yè)又好又快發(fā)展
20*年我縣社會事業(yè)工作的總體思路是：認真貫徹全州社會事業(yè)會議精神，圍繞縣委、縣政府的總體部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會事業(yè)工作，堅持經濟與社會協(xié)調發(fā)展，使社會事業(yè)真正成為把改革開放的成果惠及百姓的載體。進一步增強社會事業(yè)自我發(fā)展能力，促進社會事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設活力*、構建和諧*作出新貢獻。
(一)教育工作。一是要把抓教學質量放在工作的首位。以小學為起點，初中為基礎，高中為突破口，全力抓好全縣各級學校教學質量的提高。要加強對教學質量的監(jiān)督、檢查和研究，局機關教研室要有針對性地制定出臺教育教學獎勵辦法，分學科地對全縣教學質量好的老師進行獎勵。二是要抓好育人環(huán)境建設。(1)抓校園環(huán)境建設;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要突出抓好1至2所學校的校園環(huán)境建設;(2)抓社會環(huán)境建設。在加強學校周邊環(huán)境整治的基礎上，要加大對教師先進事跡的宣傳報道力度，樹立全社會尊師重教的氛圍;(3)抓家庭環(huán)境建設。加強學校與家長的聯(lián)系，定期不定期地召開家長會，讓家長切實履行起教育主體責任。三是要抓好骨干教師的培養(yǎng)。要制定出骨干教師的培養(yǎng)方案，有計劃、有目的地選送教師到教育教學質量好的學校培訓，多渠道培養(yǎng)學科骨干教師。四是要抓好項目爭取。重點抓好*一中建設項目、縣職業(yè)中學建設項目、城關中學建設項目和各級學校危房改造項目的上報爭取工作。五是要抓好教師隊伍的管理。采取多種方式，合理優(yōu)化配置教師資源。
(二)人口計生工作。一是要加大人口和計生基礎工作力度，認真研究新形勢下計生工作新情況、新問題，不斷增強解決新情況、新問題的能力和水平。二是要切實做好計劃生育服務工作，特別是要加強對育齡婦女宣傳教育服務工作，對特困家庭給予一定的指導和幫撫。三是要加大各項工作的管理力度。切實加強村民委員會人口和計生工作臺帳管理，完善統(tǒng)計臺賬的改革，20*年縣級主管部門對村級臺帳抽查率必需達到50%以上。四是要嚴肅工作紀律，認真執(zhí)行黃牌警告制度，同時要加大對違法生育的責任追究力度。五是要積極爭取項目建設，改善服務條件。六是加強專業(yè)技術隊伍建設，積極開展科技大練兵，鍛煉隊伍，提高素質。七是繼續(xù)開展優(yōu)質服務縣創(chuàng)建工作，爭取全縣達標。
(三)衛(wèi)生工作。一是要抓好新型農村合作醫(yī)療工作。要強化村級醫(yī)療管理措施，不斷添置新設備和改善基層醫(yī)療條件;結合新農合工作的開展，加強對村級衛(wèi)生室的檢查和業(yè)務指導，提高村級醫(yī)療隊伍素質，對不具備在村級衛(wèi)生室從業(yè)條件的人員要堅決更換。二是要抓好醫(yī)療業(yè)務骨干人才的培養(yǎng)。縣衛(wèi)生局要制定出可行的醫(yī)療業(yè)務骨干人才培養(yǎng)計劃，有計劃、有針對性地培養(yǎng)一批行風踏實、熱愛醫(yī)研、醫(yī)術精湛的醫(yī)療機構學科帶頭人。三是要繼續(xù)加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高疾病控制和醫(yī)療救治能力。四是要抓好項目的爭取申報工作，加大社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，爭取6月30日開診。五是要抓好行業(yè)管理。加強行業(yè)行風建設，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，有效防范醫(yī)療糾紛，全縣各級醫(yī)院要制定出醫(yī)療糾紛處置預案。六是要抓好醫(yī)療機構藥品集中競限價采購，統(tǒng)一配送工作的落實。
(四)科技工作。圍繞農業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化建設要求，做好新時期科技創(chuàng)新工作。一是要抓好科技試驗示范工作。20*年重點辦好一個冬春蠶桑與蔬菜套種試驗示范點、一個夏秋板栗與蔬菜套種試驗示范點。二是要抓好一個綜合性的科技示范村。圍繞新農村建設，把永定鎮(zhèn)大壩村打造成全縣典型的科技示范村。三是要積極向省、州申報爭取項目。
(五)文體工作。一是要抓好群眾文體活動的開展。認真開展文體人才調查工作，摸清縣內文體人才資源，發(fā)現(xiàn)和儲備一批具有一定功底的業(yè)余文體人才;注重企業(yè)文體活動，加強與企業(yè)聯(lián)合，積極協(xié)助企業(yè)開展好企業(yè)文體活動。二是要抓好文化產業(yè)培育。首先要加大苴卻硯的開發(fā)力度。采取招商引資形式，積極引進縣外加工企業(yè)，對苴卻硯進行精深加工和包裝，提高苴卻硯的知名度和影響力。其次努力挖掘彝族刺繡文化。著力在刺繡圖案、設計包裝上下功夫，以悠久的歷史和豐富的內涵提升彝族刺繡文化品味。三是要抓好項目申報和爭取工作。20*年要確保宜就文化站建設項目、6個村級文化室建設項目開工、縣城文化廣場和縣影劇院改造建設項目完工，同時要抓好體育館建設工程缺口資金的爭取工作。四是要抓好文化市場的管理。加大文化市場執(zhí)法監(jiān)管力度，強化經營性網吧的監(jiān)管。
(六)旅游工作。一是要抓規(guī)劃。編制完成全縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃，整合旅游資源，力爭列進省、州旅游規(guī)劃。二是要抓宣傳。要廣泛利用網絡、新聞、廣告、資料等宣傳媒介，多形式、多角度、多渠道加大對*的宣傳力度。三是要抓建設。重點開展建設好靜德寺，利用*空閑地種植一些能吸引游客觀賞的花草、樹木。四是要抓管理。進一步完善相關制度，切實加強*景區(qū)馬幫、衛(wèi)生、門票、寺廟、治安管理。五是要抓項目。認真分析省、州對旅游業(yè)的投資動向，選準項目申報重點，積極向省、州爭取*諸葛村開發(fā)建設和旅游廁所建設等項目。六是要抓招商。加強*旅游招商項目推介工作，以招商引資盤活現(xiàn)有賓館及其它服務設施，推動*整體開發(fā)。
(七)民政工作。一是要抓好關系民生的兩項低保和兩項救助，全面推進城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農村特困居民最低生活保障及困難群體生產生活救助、醫(yī)療救助等相關工作深入開展。二是要抓好重點項目的申報爭取。做好烈士陵園的維修改造、社會福利院建設、中心敬老院和村委會老年活動室建設項目的申報工作。三是要抓好優(yōu)撫優(yōu)待工作。四是要抓好殯葬改革和經營性公墓建設。
(八)廣播電視網絡工作。一是進一步加強宣傳。健全完善宣傳監(jiān)管制度，確保正確的輿論導向。二是繼續(xù)加強農村廣播電視事業(yè)建設。推進全縣農村人口20戶以上已通電的廣播電視盲點自然村的“村村通”工程建設，建立完善村村通廣播電視技術維護管理體系。三是加快廣播電視制作、播出系統(tǒng)數(shù)字化建設改造，穩(wěn)步實施全縣有線電視數(shù)字化整體轉換工作。四是圍繞我縣重點產業(yè)建設的重大決策部署，為加快*發(fā)展營造濃厚的輿論氛圍。
(九)其它工作。繼續(xù)抓好檔案、縣志、地震、人民防空、外事僑務、人民武裝工作。
四、轉變作風，狠抓落實，確保完成各項目標任務
(一)高度重視社會事業(yè)工作，進一步深化改革促進發(fā)展
各級各部門要高度重視社會事業(yè)，關注社會事業(yè)，支持社會事業(yè)，切實把社會事業(yè)工作擺上重要議事日程，放在更加突出的位置，認真解決社會事業(yè)工作中的突出問題和實際困難，為社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的政治、組織、人才保障和資金、政策支持。當前，全縣教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等社會事業(yè)部門都面臨深化改革的問題。各部門要及時總結近年來改革的經驗與教訓，選準改革的切入點，以深化干部人事制度、績效分配制度等改革為重點，以搞活機制、創(chuàng)新工作方法、提高服務水平為目標，制定配套政策，通過搞活內部分配，形成激勵機制，推動體制、機制創(chuàng)新，增強加快事業(yè)發(fā)展的動力和活力。
全縣社會事業(yè)各部門的工作重點和難點都在農村。我縣仍然屬于少數(shù)民族貧困地區(qū)，農村社會事業(yè)發(fā)展同城鎮(zhèn)相比相對滯后。落實科學發(fā)展觀要求我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，因此我們一定要高度重視農村各項社會事業(yè)的發(fā)展問題，切實解決好農村存在的迫切需要解決的問題，維護和保障廣大農民群眾的利益。
(二)堅持抓項目不放松，繼續(xù)加大爭取、協(xié)調力度
近年來，中央、省、州加大了對社會事業(yè)發(fā)展的投入，我們一定要強化機遇意識，項目意識，牢固樹立“大合作促進大發(fā)展，大項目促進大發(fā)展”的意識，及時掌握項目方面的信息，積極主動向上多反映、多爭取，加強同省、州主管部門的溝通協(xié)調，爭取更多的社會事業(yè)建設項目。要按照今年向上爭取的項目資金要高于上年水平，向下支持扶持的項目資金也要高于上年水平的要求來制定目標任務。抓好項目工作要注意三個問題。一是要有一個科學合理的規(guī)劃，按規(guī)劃爭取、分步實施，避免先建后拆，重復建設，造成浪費。二是認真研究把握省州投資導向，研究政策扶持投向，及時與省州溝通協(xié)調，爭取項目能早日實施;三是嚴把在建項目質量關，加強監(jiān)管，確保項目按規(guī)劃和設計順利實施，盡快發(fā)揮效益。四是既要抓政策性項目，更要抓招商引資，運用市場機制運作，多方融資籌資，加強項目建設。
(三)加強督促檢查，提高工作推進力度
開展督促檢查是一個重要的工作環(huán)節(jié)和工作方法。督促檢查，從根本上說，是對各級各部門工作作風的監(jiān)督和檢查，是決策落實的重要推動力。各職能部門作為抓決策落實的主體，從工作計劃開展到組織實施，都要責無旁貸地抓好督促檢查。決不能只滿足于開會、發(fā)文件、作指示，而要看究竟落實了多少，效果如何，這樣才能使決策、任務和要求真正落到實處。在督促檢查工作上，要力戒不從實際出發(fā)，不深入基層，坐在家里想點子，跑到下面找例子，靠打電話報材料、聽取匯報搞督查的飄浮作風，必須深入實際，深入群眾，扎實工作，一抓到底，務求落實。今年，縣委、縣人民政府督查室也要進一步加大對社會事業(yè)各項工作的督查力度，對一些工作開展不力、落實不到位的單位和個人以《永情通報》、《政務督查》的方式進行通報。
(四)要充分發(fā)揮部門職能作用
各級社會事業(yè)部門是促進事業(yè)發(fā)展的核心力量，在推進社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我分管社會事業(yè)一年多來，總的感覺是很忙碌，基本上沒有什么雙休日和節(jié)假日，即使這樣，很多業(yè)務工作我還得依靠部門領導給我提供參考意見。我分管的部門當中，還是有少數(shù)單位職能作用發(fā)揮不夠理想，主要表現(xiàn)在三個方面：一是安于現(xiàn)狀，缺乏主動性。只要安排任務，就講困難、講條件。二是缺乏信心，責任心不強。有些部門人員少、工作量小，就認為不被重視，缺乏自信，甘為人后，工作無起色。三是擺不正位置。遇到困難問題往上推，交給上級處置，不能正常發(fā)揮上級所賦予的職能作用。這些現(xiàn)象的存在已經影響到部門工作的獨立性、主動性和積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都應對近年來各自職能作用發(fā)揮的情況進行認真反思，有則改之，無則加勉。辦法總比困難多，有些工作不花錢或少花錢，是可以完成的，關鍵在于責任心和主動性。要樹立有為才有位的意識，每個部門、每個工作人員都應認清自己的工作職責，增強責任感和主動性，擔負起應有的職責，共同推動社會事業(yè)發(fā)展。
(五)要強化勤政廉政意識，切實改進行風建設
“十二五”時期，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，經濟社會發(fā)展加快轉型期，“兩型社會”建設突破期。組織實施好《市經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），確保完成各項主要目標和任務，對于今后五年推動全市經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎，具有十分重要的意義。為切實做好《綱要》實施工作，市人民政府決定，按照職責分工，將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地、各部門?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、分解原則
（一）合理定位。對涉及政府履行職責、合理配置公共資源、調控引導社會資源的目標和任務進行分解，對主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務不作分解。
（二）突出重點。對《綱要》中貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式、全面實施“三大戰(zhàn)略”總體部署、促進和諧建設等戰(zhàn)略重點以及各項任務中的重點內容進行分解落實。
（三）操作可行。對《綱要》中主要指標、重大舉措、重大工程和項目、重大改革任務等要求明確、操作性強、有利于評價考核的內容進行分解落實。
二、任務分解
（一）約束性指標。
《綱要》確定的約束性指標是對各地、各有關部門綜合評價和績效考核的重要依據(jù)，必須確保完成。
1.高中教育毛入學率98%，九年義務教育鞏固率98%以上。
——由市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.耕地保有量保持15.58萬公頃。
——由市國土資源局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.單位生產總值能源消耗五年下降13%。
——由市發(fā)展改革委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.單位生產總值二氧化碳排放五年下降17%。
——由市發(fā)展改革委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.主要污染物排放總量：化學需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。
——由市環(huán)保局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
6.森林蓄積量達到280萬立方米。
——由市林業(yè)局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
7.單位工業(yè)增加值用水量五年下降10%。
——由市水利局、市經信委、市住建委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
8.全市總人口控制在166.2萬人以內。
——由市人口計生委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
9.城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)16萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到95%。
——由市人社局、市衛(wèi)生局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（二）加快產業(yè)發(fā)展。
1.加速推進新型工業(yè)化。
突出工業(yè)經濟的主導地位，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持壯大產業(yè)規(guī)模與結構優(yōu)化升級并重，做大做強骨干企業(yè)與培育形成優(yōu)勢產業(yè)集群并舉，促進技術創(chuàng)新與品牌經營相結合，大力推進“321產業(yè)工程”，即打造紡織服裝、醫(yī)藥、食品加工三個產值過100億的產業(yè)，壯大機電汽配、化工兩個產值過50億的優(yōu)勢產業(yè)，積極培育一個以生物產業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面提升工業(yè)整體素質，努力塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢，力爭工業(yè)經濟成為跨越發(fā)展的核心支撐。到2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到450家以上，工業(yè)總產值實現(xiàn)1000億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值250億元。
——由市經信委、市發(fā)展改革委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化和規(guī)?；訌姼邩藴兽r業(yè)基礎設施建設，打造農業(yè)規(guī)模經濟，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極推動農業(yè)向生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、休閑農業(yè)方向轉型升級。力爭通過5年的努力，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農民收入持續(xù)較快增長，農業(yè)產業(yè)體系更加完善，農業(yè)科技和物質裝備水平明顯提高，農業(yè)生產經營組織方式不斷創(chuàng)新，農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，農產品加工業(yè)產值占農業(yè)產值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農產品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態(tài)農業(yè)基地，實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市的跨越。到2015年，農業(yè)增加值年均增長4%；農民人均純收入達到11000元，年均增長12%以上。
——由市農辦、市農業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.適度超前發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
以“增加供給、完善功能、服務發(fā)展、提高生活品質”為目標，大力發(fā)展生產業(yè)和生活業(yè)，推進服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)的融合，不斷拓展服務新領域，積極引進服務新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，構建“功能完備、業(yè)態(tài)多樣、主體多元、模式先進”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
——由市商務局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
加快形成以城區(qū)為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸線，工業(yè)園（多祥濱江新區(qū)）、鎮(zhèn)為副中心的城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局，建設5個區(qū)域中心鎮(zhèn)、14個特色鎮(zhèn)和200個中心村，構建吸納百萬城鎮(zhèn)人口規(guī)模的復合型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃編制體制，完成城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃編制工作。到2015年，城鎮(zhèn)人口突破90萬人，城鎮(zhèn)化率達到55%。
——由市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加快推進城區(qū)建設。
堅持擴容與提質并舉、建設與管理并重，高起點規(guī)劃，標準化管理，進一步加快城市開發(fā)建設，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市承載力和服務功能。到2015年，城區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，人口達到50萬人，形成大城市框架，宜居城市品質初步顯現(xiàn)，市民幸福指數(shù)顯著提高。
——由市住建委會同有關部門組織落實。
3.加強小城鎮(zhèn)建設。
推進荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮(zhèn)帶建設，推進鎮(zhèn)級市建設，加強重點鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟。
——由市住建委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.大力推進新農村建設。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，以產業(yè)集中、人口集聚為基本方向，加強岳口、馬灣等試點鎮(zhèn)和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村示范村建設，推動全市新農村建設健康快速發(fā)展。
——由市新農辦會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.構建一體化機制。
大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”。
——由市農辦、市發(fā)展改革委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（四）加強基礎設施建設。
1.建設綜合交通運輸體系。
統(tǒng)籌建設各種交通基礎設施，以交通主骨架、樞紐節(jié)點、農村和偏遠地區(qū)交通建設為重點，增加出口，完善網絡，形成比較完善的綜合交通運輸體系，把建設成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區(qū)域性綜合交通樞紐。
——由市交通運輸局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.構建水利保障體系。
實施防洪減災、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境生態(tài)保護三大保障工程，構建較為完備的防洪減災體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護體系、穩(wěn)定健康的農村水利發(fā)展體系。
——由市水利局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.提升能源保障能力。
堅持節(jié)能優(yōu)先，市內開發(fā)與市外合作相結合，統(tǒng)籌煤、電、氣、油等能源建設，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系，提高能源保障能力。
——由市發(fā)展改革委、市供電公司、市住建委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.建設“數(shù)字”。
加強骨干網絡建設，構建城市管理、應急響應和公共服務信息平臺，全面提升信息化應用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務水平。
——由市政府辦、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（五）建設“兩型社會”。
1.強力推進節(jié)能減排。
實施節(jié)能工程和污染治理工程。積極發(fā)展清潔能源。力爭2015年全市污水處理能力達到20萬噸/日以上，全市污水處理率達到60%以上；城區(qū)污水處理率達到90%以上；單位生產總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。
——由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市農業(yè)局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加大環(huán)境保護力度。
實施生態(tài)環(huán)境治理工程。貫徹落實《武漢城市圈碧水工程規(guī)劃》，加強重點流域污染治理。建設宜居生態(tài)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治工程，建設城鄉(xiāng)生態(tài)家園。倡導生態(tài)文明觀念。
——由市環(huán)保局、市住建委、市農業(yè)局、市文明委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.積極發(fā)展循環(huán)經濟。
大力引導工業(yè)企業(yè)及企業(yè)之間提高對生產資料和固體廢棄物的綜合利用率，實行清潔生產。著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工相結合的生態(tài)農業(yè)模式。重點推進“生態(tài)產業(yè)園”建設，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產業(yè)示范區(qū)。
——由市發(fā)展改革委、市經信委、市農業(yè)局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.推進資源節(jié)約利用。
節(jié)約集約利用土地。“十二五”期間，耕地保有量控制在15.58萬公頃以上；基本農田保護面積12.9萬公頃；通過土地開發(fā)、復墾、整理補充耕地7.2萬畝。
節(jié)約利用水資源。加強飲用水源的地下水源的保護，加快城市供水工程建設，推進城鄉(xiāng)集中供水，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉。
——由市國土資源局、市水利局、市住建委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（六）推進人才建設與科技創(chuàng)新。
1.加強人才隊伍建設。
遵循人才發(fā)展規(guī)律，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用，不斷提高核心競爭力，為我市經濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。
——由市委組織部、市人社局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.大力推進科技創(chuàng)新。
全面落實湖北省中長期科技規(guī)劃綱要，加強科技創(chuàng)新體系建設和科技人才隊伍建設，加大科技投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，切實推進自主創(chuàng)新，建設“創(chuàng)新型”。
——由市科技局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（七）保障和改善民生。
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
大力發(fā)展學前教育。到2015年，力爭新建和改擴建89個公辦幼兒園，創(chuàng)辦2所以上省級示范幼兒園，使學前三年入園率達65%，學前一年入園率達100%，入園兒童3.45萬人以上。
推進義務教育均衡發(fā)展。到2015年，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99%以上，義務教育完成率達到98%以上，殘障適齡兒童的義務教育階段入學率達到95%以上。
穩(wěn)定發(fā)展高中教育。到2015年，建成3所省級示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學率達98%。
加快發(fā)展職業(yè)教育。突破性發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)教育。
——由市教育局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
加強農村勞動力轉移培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進農村剩余勞動力轉移；實施積極的就業(yè)政策,完善公共就業(yè)服務體系，不斷擴大就業(yè)總量。“十二五”期間力爭各類培訓15萬人，其中再就業(yè)培訓1.5萬人、就業(yè)前培訓1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓0.5萬人、農村勞動力培訓12萬人；5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9.5萬個、轉移農村剩余勞動力10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。
——由市人社局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.健全社會保障體系。
完善社會保險制度。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達到6.3萬人、6.2萬人、4.5萬人；逐步擴大新型農村養(yǎng)老保險試點范圍，力爭參保人數(shù)達80萬人。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民基本醫(yī)療保障制度，到2015年全體居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。
——由市人社局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全救災救濟工作機制，加強自然災害應急體系建設，提高救災應急保障能力。規(guī)范城鄉(xiāng)“低?！敝贫?，到2015年，城市“低?！币?guī)模達到3萬人，占城鎮(zhèn)總人口的4.7%，人均補差150元以上；農村“低?！币?guī)模達到4萬人，占農村人口的3.86%，人均補差55元。完善農村五保供養(yǎng)制度，多方籌資興辦農村福利院，使全市供養(yǎng)率達到80%以上。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴大救助對象，提高救助的封頂線，提高救助時效和資金使用率。發(fā)展社會慈善事業(yè)。以教育援助、生活救助、災害救助為重點，完善社會動員機制，規(guī)范社會募捐活動，精心打造“慈善陽光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。
——由市民政局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加大保障性住房建設力度。加強廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房的建設，改造各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房。完成河城區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造一期工程，在江家河小區(qū)建設安置房1018套；啟動河區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造二期工程。“十二五”時期，建設廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等城市保障性住房8000套。
——由市住建委、市房管局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
推進住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問題，到“十二五”末年歸集公積金達到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達到85%，提供廉租房建設補助資金總額達到1200萬元，提高公積金使用率，擴大貸款面，貸款額度提高到20萬元，貸款年限延長到20年，推進信息化建設，實行武漢城市圈住房公積金信息共享，開通異地辦理業(yè)務。
——由市住房公積金中心同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展社會化養(yǎng)老。鼓勵和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老機構，加強養(yǎng)老設施建設，積極發(fā)展養(yǎng)老服務中心，興辦居家養(yǎng)老院，拓展寄養(yǎng)式社會養(yǎng)老業(yè)務，提高集中養(yǎng)老供養(yǎng)率。
——由市民政局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系。到2015年，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化的機制基本完善。
建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建設標準化、規(guī)范化的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，推進市一醫(yī)院按三甲醫(yī)院標準的建設與申報，市中醫(yī)院按縣級醫(yī)院標準建設，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標準化建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。
深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制改革，轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。建立比較完善的藥品供應保障體系，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。全面開展門診統(tǒng)籌，提高政策服務可及面和農民受益水平。
——由市衛(wèi)生局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.繁榮文化體育事業(yè)。
加大文化事業(yè)投入。新建工人文化宮（老年活動中心）、青少年宮、烈士陵園（愛國主義教育基地），改擴建婦女兒童活動中心，建設市檔案館、博物館、圖書館、群眾文化藝術中心、老年大學。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設和農家書屋工程建設，到2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一達到國家建設標準。
——由市住建委、市婦聯(lián)、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財政局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動。積極開展形式多樣的群眾性文化體育活動，組織好陸羽廣場文化活動和節(jié)假日文化活動。實施文藝精品工程，唱響“中國曲藝之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說唱等民間特色文化資源，創(chuàng)作一批文藝精品佳作。進一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護和開發(fā)力度，樹立文化品牌，推進文化強市建設。爭取舉辦第二屆湖北（）國家陸羽茶文化藝術節(jié)和地方戲曲藝術節(jié)。
——由市委宣傳部、市文廣新局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展文化產業(yè)。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強文化旅游產業(yè)集群，使文化產業(yè)成為我市經濟社會發(fā)展中的一個增長點。
——由市文廣新局、市外僑旅游局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展體育事業(yè)。規(guī)劃建設市體育活動中心，改擴建全民體育健身中心，發(fā)展全民健身運動，提高競技體育水平。實施“農民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務體系，人均體育設施面積達到2平方米。經常參加體育健身活動的人數(shù)達到50%以上，人均體育健身消費達到全省平均水平以上，國民體質監(jiān)測指標水平位居全省前列。建設乒乓球運動中心（青少年活動中心），積極打造全國乒乓球之鄉(xiāng)。
——由市體育局、市教育局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（八）提高改革開放水平。
1.深入推進經濟體制改革。
深化財稅體制改革，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善公共財政體系，完善預算管理制度。推進投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，培育發(fā)展各類投融資主體。推進金融改革創(chuàng)新，加快培育各類中小金融機構。發(fā)展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，提高城市生產要素集散功能。加強市場監(jiān)管，推進社會信用體系建設。
——由市政府金融辦、市財政局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.深化行政管理體制改革。
推進新一輪政府機構改革，強化政府社會管理和公共服務職能，合理劃分各級政府提供公共服務的事權和支出責任。加強行政服務中心建設，繼續(xù)簡化審批程序，積極探索下放審批權限，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高行政效能。進一步理順部門協(xié)調服務工作機制，推進形成審批信息共享共認機制，逐步推行審批管理“零收費”制度。完善政務信息公開制度，增加政府工作透明度。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績效評估體系，提高政府公信力。
——由市政府辦、市監(jiān)察局、市人社局、市編辦、市物價局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.加快農村綜合改革。
穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。健全農村公益“以錢養(yǎng)事”機制，深化林權制度改革和小農水產權制度改革，創(chuàng)新農村公共基礎設施管理和養(yǎng)護機制。健全農業(yè)農村投入保障制度，積極調整財政支出、固定資產投資結構，保證財政對農業(yè)農村投入不斷增長，保證各項強農惠農政策兌現(xiàn)執(zhí)行到位。支持鼓勵開展農村金融產品和服務創(chuàng)新，推進農村政策性保險試點。推進科學規(guī)范的為民服務全程制。深化戶籍制度改革，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的門檻，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，引導農民合理有序向城鎮(zhèn)轉移。深入推進農村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
——由市財政局、市新農辦、市民政局、市公安局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.提高對外開放水平。
積極對接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務武漢，加快推進武漢城市圈“五個一體化”和九個聯(lián)合體建設，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業(yè)、社會組織的聯(lián)系，搭建合作平臺，開展全方位的合作互動，加快融合步伐，切實發(fā)揮同城效應。
——由市發(fā)展改革委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加大招商引資力度，加強區(qū)域間經濟合作。創(chuàng)新招商引資方式方法，重點以“一區(qū)三園”為承接平臺，實行集群式、鏈條式招商，加大對環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角及港澳臺地區(qū)的招商引資工作，主動承接國內外資本和產業(yè)轉移，積極引進更多的大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者。加強與西部地區(qū)的合作，做好援疆工作。
——由市招商局、市商務局同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
努力擴大出口。堅持出口型與內需型產業(yè)并重，進一步支持醫(yī)藥、汽車及零部件、精細化工等高附加值產品、高新技術產品擴大出口，不斷提高特色農產品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口產品的附加值。扶持本地企業(yè)一般貿易出口，支持企業(yè)取得自營出口權，建設出口加工基地，推動出口商品的多樣化和出口市場的多元化。積極申報設立棉花保稅倉庫?！笆濉逼陂g，全市外貿出口年均增長35%以上。
提高利用外資的質量和水平。引導外資更多投向先進制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域，增強外資企業(yè)在先進技術、管理經驗和營銷網絡等方面的溢出效應。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎設施、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療等領域的發(fā)展。以全國開展的“萬僑助萬鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮我市僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，實現(xiàn)僑資規(guī)模的新突破。
——由市商務局、市招商局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（九）建設和諧。
1.努力維護社會穩(wěn)定。
扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層組織建設，健全法律援助、司法監(jiān)督制度，完善社會利益協(xié)調和社會糾紛調處機制。建立“社會矛盾調處中心”，構建“大調解”工作體系，形成運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法化解社會矛盾的調解合力。做好工作，繼續(xù)開展領導干部開門大接訪、矛盾糾紛大排查、大調處活動，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生；妥善處理好涉及群眾利益的問題，積極預防和妥善處置；嚴格執(zhí)行維穩(wěn)領導責任制和查究制度，努力維護社會和諧穩(wěn)定。
——由市綜治辦、市局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加強安全生產。建立公共安全的重大事故預防與隱患治理、安全生產、公共安全應急救援體系，認真落實安全生產責任制，嚴格執(zhí)行重大生產安全事故責任追究制度，嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法，形成完善的安全生產監(jiān)管、監(jiān)察、宣傳教育和應急救援體系，全市億元生產總值生產安全事故死亡人數(shù)控制在0.2人以內。
——由市安監(jiān)局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加強社會治安綜合治理。建立健全社會預警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。構筑社會治安綜合治理防控體系，杜絕發(fā)生重大惡性治安案件；堅持不懈開展集中打擊和專項斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，積極預防和減少違法犯罪，深入開展“平安”創(chuàng)建活動。
——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加強人口計生工作。
穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發(fā)生率的基本任務，實現(xiàn)人口出生率8.5‰、自然增長率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發(fā)生率9‰的目標，以良好的人口環(huán)境促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
——由市人口計生委會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理。
完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，增加社區(qū)投入，力爭到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區(qū)服務中心，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成不低于300平方米的社區(qū)服務站。加強扶貧搬遷住宅小區(qū)建設。完成蔣湖農場和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個住宅小區(qū)，建筑面積達21萬平方米；工業(yè)園建設3個搬遷安置小區(qū)，總建筑面積達80萬平方米。
——由市民政局、市財政局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.推進精神文明建設和民主法制建設。
加強社會主義精神文明建設；加強民主法制建設；開展“六五”普法工作，提高全民法律素質；加強民主政治建設。
——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.扎實開展雙擁工作。
認真落實各項優(yōu)撫安置政策，切實解決優(yōu)撫對象生活難、就醫(yī)難等問題，重點解決在鄉(xiāng)老年復員軍人的生活困難；繼續(xù)推行以自謀職業(yè)為主的安置改革辦法，大力開展城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)工作；建立國家保障與社會化服務相結合的軍休干部服務管理新模式；建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準增長機制，切實保障優(yōu)撫對象的生活水平與國民經濟社會發(fā)展相適應。
——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
三、工作計劃
（一）制定計劃，細化任務。各地、各部門要以《綱要》為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，精心組織，周密安排，層層抓好落實。市有關部門要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務和完成時限，提出切實可行的實施意見，于2011年8月15日以前報市人民政府并抄送市發(fā)展改革委。
