摘要：人們一般在國家建設(shè)的論域中討論行政國家問題。這是一個值得商榷的進(jìn)路。必須在國家建構(gòu)與國家建設(shè)這兩個角度同時審視行政國家,才足以完整理解行政國家的相關(guān)問題。國家建構(gòu)需要完成確立行政國家的任務(wù),國家建設(shè)需要落實(shí)行政效率的目標(biāo)。這是現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)健全與功能優(yōu)化的雙重要求所注定的狀態(tài)。它們的關(guān)系不是疏離的,而是緊密的。對處在深水區(qū)改革的中國來講,沃爾多與西蒙針對公共行政發(fā)出的不同聲音,其實(shí)對中國都具有同場共在的針對性。中國的行政國家建構(gòu)與建設(shè),需要同時在結(jié)構(gòu)完善與功能優(yōu)化兩個方面著手。