摘要：文中用推拉理論分析了中國休耕制度的國情。糧食安全問題是休耕制度的推力,政府重視耕地保護是休耕制度的拉力,小農(nóng)經(jīng)營、地籍信息系統(tǒng)尚未建立、經(jīng)濟落后是休耕制度的阻力。依據(jù)加強推拉力,減小阻力的基本原則,提出了加強農(nóng)業(yè)科技研究、完善頂層設計、突破社會經(jīng)濟瓶頸等建議。