摘要：長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)著雙重職能,既要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),又要保障集體成員生產(chǎn)生活、為集體成員提供公共服務(wù)。但實(shí)踐中這兩種職能并不能被很好的兼顧,制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入使得農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷趨于完備,土地對農(nóng)民的保障作用逐漸降低,大量農(nóng)村人口向城市聚集。基于這種新變化,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)剝離公共服務(wù)職能,并專注于土地所有者職能的發(fā)揮。特別法人的定位只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一個(gè)過度階段,最終應(yīng)當(dāng)向營利法人方向靠攏。