摘要：黨的報(bào)告中指出要"實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接",而農(nóng)業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,以其專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)在很大程度上保護(hù)了小農(nóng)的利益,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。然而,農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展中依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),并不是所有的合作社都能發(fā)揮其自身作用,對(duì)"空殼合作社"、"假合作社"的爭(zhēng)議長(zhǎng)期存在,所以必須正視合作社在發(fā)展過程中遇到的困境。在立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多元主體參與到合作社的建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)合作社的最大效益。