摘要：信訪作為一項(xiàng)我國特色的糾紛調(diào)解和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,具有了解民情、監(jiān)督權(quán)力、救濟(jì)權(quán)利和穩(wěn)定社會(huì)等功能,但其運(yùn)行機(jī)制往往與建設(shè)法治國家的定位相左。本文透過社會(huì)變革以及普遍存在的二元結(jié)構(gòu)視角,分析信訪發(fā)展困境產(chǎn)生的歷史成因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境和社會(huì)心理等原因。提出在法治建設(shè)中明確信訪定位,在整個(gè)社會(huì)調(diào)解機(jī)制中規(guī)定信訪發(fā)展空間,探索與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的信訪法治化、綜合化、智能化、社會(huì)化發(fā)展路徑。