摘要：在市場轉(zhuǎn)型和監(jiān)管國家建設(shè)的過程中,計劃經(jīng)濟體制下國家與國企互為壟斷和依賴的父愛主義傳統(tǒng)發(fā)生了深刻的改變,國家的監(jiān)管目標與企業(yè)的利潤導(dǎo)向發(fā)生了重要的分歧。聚焦于石油石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,本文力圖揭示中國監(jiān)管國家面對的獨特挑戰(zhàn)以及國有企業(yè)影響監(jiān)管中立性的機制。在對國有石油石化企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管中,與西方的監(jiān)管捕獲以及非公企業(yè)依靠非正式關(guān)系和財稅依賴來獲取影響力不同,國有企業(yè)作為國家內(nèi)部人可以利用其體制內(nèi)的地位直接主導(dǎo)標準制定、適用法外之規(guī)則、以專業(yè)人員內(nèi)部人圈子影響環(huán)評,并且相對于非公企業(yè)與地方政府的關(guān)系,它與地方政府的博弈更加政治化。進而,國企的影響力并不意味著它們能以其體制資源支配國家,恰恰相反,它意味著政治權(quán)力和權(quán)威仍最具支配性。不斷弱化國有企業(yè)的政治身份,不斷推動基于普遍主義和法治的監(jiān)管理性化才將有助于中國監(jiān)管國家中立性的發(fā)展。