摘要：近年來,我國非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,煤層氣勘探成效顯著,產(chǎn)量穩(wěn)步增長;頁巖氣勘探獲重大突破,產(chǎn)量快速增加。我國頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣具有持續(xù)快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)和潛力,但發(fā)展前景充滿不確定性,面臨的政策困境、問題對非常規(guī)資源開發(fā)的制約和束縛日益突出,主要體現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)配置、礦業(yè)權(quán)重疊、資源管理政策、政策配套和協(xié)調(diào)、政策支持機(jī)制與方式5個方面。為加強(qiáng)非常規(guī)資源開發(fā),推進(jìn)油氣增儲上產(chǎn),除不斷強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和工程裝備攻關(guān)外,迫切需要加快構(gòu)建系統(tǒng)性、綜合性、長期穩(wěn)定、配套協(xié)調(diào)的非常規(guī)天然氣資源開發(fā)的政策體系。具體對策建議著眼長遠(yuǎn),清晰戰(zhàn)略定位,加大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓力度,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)投資;創(chuàng)新油氣礦業(yè)權(quán)管理機(jī)制,探索符合非常規(guī)資源特點(diǎn)的礦權(quán)管理模式,推進(jìn)能源資源綜合勘查開采;完善政策支持機(jī)制和方式,在規(guī)范資源開發(fā)的同時切實(shí)促進(jìn)開發(fā);改革完善非常規(guī)資源開發(fā)利益分配機(jī)制,充分發(fā)揮資源地參與積極性;加強(qiáng)監(jiān)管,構(gòu)建央地聯(lián)合監(jiān)管新體制機(jī)制,著力提高監(jiān)管專業(yè)化水平等。