摘要：目前中國將填海造地作為海域使用權的一種類型納入用益物權的范疇,將填海造地的基礎權利定位為海域使用權,其母權定位為海域所有權,在理論上存在瑕疵,在實踐上產(chǎn)生'換證難'等問題。填海造地的本質(zhì)是將海域資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y源,涉及廣泛的公私利益和國家的多重身份。填海造地的基礎權利的權能應當涵蓋填海造地的各階段內(nèi)容,應創(chuàng)設填海造地權作為填海造地的基礎權利及填海造地物權制度重構的基石,填海造地權在權利來源、權利內(nèi)容、權利客體等方面都具有復合性,宜將其在未來的《民法典物權編》中確立為一種新型的用益物權,并通過明確填海造地權的設立、內(nèi)容、權利的轉(zhuǎn)讓與消滅等制度重構中國的填海造地物權制度。