摘要：成立全國人大憲法和法律委員會為推進(jìn)合憲性審查工作提供了組織保障,并將問題轉(zhuǎn)向'如何開展合憲性審查工作'。長期以來,我國針對規(guī)范性文件的審查存在三種模式,即合憲性審查、合法性審查、適當(dāng)性審查。從審查實(shí)踐來看,三者界限的模糊已經(jīng)嚴(yán)重影響了合憲性審查功能的發(fā)揮,因此有必要對三者的區(qū)別進(jìn)行厘清。合憲性審查、合法性審查、適當(dāng)性審查最主要的不同體現(xiàn)在審查內(nèi)容上。一方面,合憲性審查的本質(zhì)是對下位的初級規(guī)則是否違反作為初級規(guī)則效力基礎(chǔ)的次級規(guī)則進(jìn)行審查,合法性審查的本質(zhì)則是審查下位的初級規(guī)則是否抵觸上位的初級規(guī)則;另一方面,合憲性審查是審查下位法是否違反憲法中規(guī)定的'什么是有效的立法'的標(biāo)準(zhǔn),包括形式標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),而合法性審查則主要審查下位法是否符合上位法的立法目的。同時(shí),與合憲性審查和合法性審查都針對下位法是否超越上位法設(shè)定的框架不同,適當(dāng)性審查是在上位法的框架內(nèi)針對下位法的立法裁量是否適當(dāng)進(jìn)行審查,過度禁止、不足禁止和恣意禁止分別構(gòu)成了立法裁量權(quán)行使的上限、下限和邊限。合憲性審查、合法性審查、適當(dāng)性審查三者雖然存在不同,但也具有聯(lián)系。在實(shí)際操作中,應(yīng)當(dāng)遵循'先合法性審查、再合憲性審查、最后適當(dāng)性審查'的階層性審查次序。