摘要：論文討論了二十世紀(jì)20-30年代山東省政府統(tǒng)一該省黃河舊運(yùn)河以西河段民埝治權(quán)的問題。圍繞該河段民埝管理問題,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形成了一套＂按工攤捐＂的修守辦法,即民埝某一處工程的修守是按工程估價(jià)向該處工程所圈護(hù)（或言所能影響到）的灘地以縣為單位攤派埝捐辦理。該辦法理論上雖屬公平合理,但卻因各縣間所持＂私見＂難以有效施行。所謂＂私見＂的緣由,在該段黃河南、北兩岸地區(qū)卻有所不同,前者主要是因各縣＂隱瞞地畝＂問題引生,后者主要是由工款＂攤派多寡＂問題觸發(fā)。河務(wù)局制定的所謂＂通力合作＂的＂按畝攤捐＂的辦法,即由該河段各縣灘地統(tǒng)一繳納一定額度的畝捐,由民埝專款保管委員會(huì)支配,主要著眼于后者,既于解決前者無補(bǔ),又罔顧各處民埝工情的差異,把地方社會(huì)內(nèi)部的利益糾紛簡單化了。國家政權(quán)在介入民埝管理這一地方事務(wù)的過程中,也顯示了其力量的有限性。最后山東黃河舊運(yùn)河以西河段民埝治權(quán)局部統(tǒng)一的達(dá)成,是地方與政府、地方各縣之間互相博弈與妥協(xié)的結(jié)果。